第三十五條 地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
【釋義】 本條是關(guān)于地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后救災(zāi)中基本職責的規(guī)定。
一、本條規(guī)定了地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后救災(zāi)過程中在救濟災(zāi)民等方面應(yīng)當承擔的基本法律職責。根據(jù)本條規(guī)定，在震后救災(zāi)過程中，地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府有責任組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
二、組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品是地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府的責任。提供救濟、安置災(zāi)民雖然是民政部門的基本職責，但有關(guān)部門和單位也有責任予以積極支持與配合。震后解決災(zāi)民吃飯、喝水、穿衣、居住及安置等問題，滿足災(zāi)民最基本生活需要，是和搶救人員等工作并重的一項重大救災(zāi)任務(wù)，也是保障地震救災(zāi)和重建工作順利進行的關(guān)鍵。因此，應(yīng)在空曠、安全場地以最快的速度搭建臨時防震棚、帳篷等避難場所，解決災(zāi)民尤其是老、弱、病、殘、幼的安身問題。在震后社會功能尚未恢復(fù)之前分片臨時設(shè)置衣物、糧菜、熟食制品、餐具、炊具等救濟物資臨時供應(yīng)點，實行臨時供給制。隨著社會功能的恢復(fù)，逐步建立各級地震救災(zāi)物資儲運、供應(yīng)系統(tǒng)，負責救災(zāi)物資籌集、調(diào)運、分發(fā)、供應(yīng)及管理。在交通便利處設(shè)置中轉(zhuǎn)站，負責救援物資的接收、分發(fā)、轉(zhuǎn)運及周圍物資供應(yīng)點的直接管理。
在救災(zāi)物資源源不斷地運至災(zāi)區(qū)的情況下，需要有秩序地接收和安排，一般國內(nèi)非地震災(zāi)區(qū)提供的緊急支援，由地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府接收和安排。對來自各國政府和民間組織提供的援助，分別由國務(wù)院民政部門和相應(yīng)組織接收和安排。
三、災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作是一項緊急而復(fù)雜的工作，經(jīng)現(xiàn)場搶救認為需要后送治療的傷員以及震后大量孤兒、寡老、殘疾人和職工遺屬等需要及時的轉(zhuǎn)移和安置。如孤嬰的哺乳、孤兒的生活、就學、就業(yè)；孤寡老人的贍養(yǎng)；殘疾人的康復(fù)治療與妥善安置以及職工遺屬的撫恤、救濟等，妥善安置災(zāi)民是穩(wěn)定社會的一個重要方面?？傊?，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置是一項繁重的民政工作。應(yīng)急期的安置主要是解決災(zāi)民避難場所，解決群眾急需的衣、食、住、行等問題?；謴?fù)期的安置工作主要包括轉(zhuǎn)移外地的災(zāi)民轉(zhuǎn)回原地的安置工作，由于地震而致殘人員的社會安置以及其他諸多需要解決的地震遺留的民政問題。上述工作，往往需要數(shù)省、市人民政府的協(xié)助、支援。由縣級以上地方人民政府組織，有利于協(xié)調(diào)解決各種矛盾，順利開展救災(zāi)工作。
【釋義】 本條是關(guān)于地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后救災(zāi)中基本職責的規(guī)定。
一、本條規(guī)定了地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后救災(zāi)過程中在救濟災(zāi)民等方面應(yīng)當承擔的基本法律職責。根據(jù)本條規(guī)定，在震后救災(zāi)過程中，地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府有責任組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
二、組織民政和其他有關(guān)部門和單位，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品是地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府的責任。提供救濟、安置災(zāi)民雖然是民政部門的基本職責，但有關(guān)部門和單位也有責任予以積極支持與配合。震后解決災(zāi)民吃飯、喝水、穿衣、居住及安置等問題，滿足災(zāi)民最基本生活需要，是和搶救人員等工作并重的一項重大救災(zāi)任務(wù)，也是保障地震救災(zāi)和重建工作順利進行的關(guān)鍵。因此，應(yīng)在空曠、安全場地以最快的速度搭建臨時防震棚、帳篷等避難場所，解決災(zāi)民尤其是老、弱、病、殘、幼的安身問題。在震后社會功能尚未恢復(fù)之前分片臨時設(shè)置衣物、糧菜、熟食制品、餐具、炊具等救濟物資臨時供應(yīng)點，實行臨時供給制。隨著社會功能的恢復(fù)，逐步建立各級地震救災(zāi)物資儲運、供應(yīng)系統(tǒng)，負責救災(zāi)物資籌集、調(diào)運、分發(fā)、供應(yīng)及管理。在交通便利處設(shè)置中轉(zhuǎn)站，負責救援物資的接收、分發(fā)、轉(zhuǎn)運及周圍物資供應(yīng)點的直接管理。
在救災(zāi)物資源源不斷地運至災(zāi)區(qū)的情況下，需要有秩序地接收和安排，一般國內(nèi)非地震災(zāi)區(qū)提供的緊急支援，由地震災(zāi)區(qū)的地方人民政府接收和安排。對來自各國政府和民間組織提供的援助，分別由國務(wù)院民政部門和相應(yīng)組織接收和安排。
三、災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作是一項緊急而復(fù)雜的工作，經(jīng)現(xiàn)場搶救認為需要后送治療的傷員以及震后大量孤兒、寡老、殘疾人和職工遺屬等需要及時的轉(zhuǎn)移和安置。如孤嬰的哺乳、孤兒的生活、就學、就業(yè)；孤寡老人的贍養(yǎng)；殘疾人的康復(fù)治療與妥善安置以及職工遺屬的撫恤、救濟等，妥善安置災(zāi)民是穩(wěn)定社會的一個重要方面?？傊?，災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置是一項繁重的民政工作。應(yīng)急期的安置主要是解決災(zāi)民避難場所，解決群眾急需的衣、食、住、行等問題?；謴?fù)期的安置工作主要包括轉(zhuǎn)移外地的災(zāi)民轉(zhuǎn)回原地的安置工作，由于地震而致殘人員的社會安置以及其他諸多需要解決的地震遺留的民政問題。上述工作，往往需要數(shù)省、市人民政府的協(xié)助、支援。由縣級以上地方人民政府組織，有利于協(xié)調(diào)解決各種矛盾，順利開展救災(zāi)工作。