第四十條 任何單位和個(gè)人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資。
各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
【釋義】 本條是關(guān)于依法保護(hù)地震救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用的規(guī)定。
一、為了保證地震救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條通過(guò)兩種法律規(guī)范來(lái)保護(hù)地震救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用。一是本條確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個(gè)人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，所以，對(duì)于任何單位和公民個(gè)人而言，不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資是一項(xiàng)法定的禁止性義務(wù)，違反了該項(xiàng)義務(wù)必然會(huì)受到法律的制裁。對(duì)于單位和國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)，如果非法截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，則依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十三條的規(guī)定，構(gòu)成挪用國(guó)家特定款物罪；對(duì)于一般公民而言，如果非法截留地震救災(zāi)資金和物資，則根據(jù)其犯罪行為的性質(zhì)，分別構(gòu)成不同的犯罪行為。二是為了保證地震救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條還通過(guò)確立人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作職責(zé)的方式來(lái)防止地震救災(zāi)資金和物資被非法截留、挪用。本條第二款規(guī)定，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)上述規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的一項(xiàng)工作職責(zé)，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于地震救災(zāi)資金和物資的合法使用負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任。
二、我國(guó)憲法、法律規(guī)定國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個(gè)人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計(jì)劃落實(shí)到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)錢、物的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)作到分配方案公開(kāi)、分配結(jié)果公開(kāi)，必要時(shí)還應(yīng)向境內(nèi)外捐贈(zèng)組織和個(gè)人反饋捐贈(zèng)錢、物的使用情況。任何單位和個(gè)人擅自將地震救災(zāi)的資金和物資截留、挪用，歸個(gè)人使用或轉(zhuǎn)作他用，致使國(guó)家和人民群眾遭受重大損失的行為是犯罪，我國(guó)刑法第二百七十三條規(guī)定：“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。我國(guó)刑法第三百八十四條第二款規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便利，“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的從重處罰?！?BR> 三、審計(jì)是獨(dú)立于被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、公證的一種監(jiān)督活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十六條規(guī)定“除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)監(jiān)督是國(guó)家的重要財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強(qiáng)宏觀控制和管理，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將地震救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)事前、事中和事后的綜合審計(jì)監(jiān)督。
各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
【釋義】 本條是關(guān)于依法保護(hù)地震救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用的規(guī)定。
一、為了保證地震救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條通過(guò)兩種法律規(guī)范來(lái)保護(hù)地震救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用。一是本條確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個(gè)人不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，所以，對(duì)于任何單位和公民個(gè)人而言，不得截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資是一項(xiàng)法定的禁止性義務(wù)，違反了該項(xiàng)義務(wù)必然會(huì)受到法律的制裁。對(duì)于單位和國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)，如果非法截留、挪用地震救災(zāi)資金和物資，則依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十三條的規(guī)定，構(gòu)成挪用國(guó)家特定款物罪；對(duì)于一般公民而言，如果非法截留地震救災(zāi)資金和物資，則根據(jù)其犯罪行為的性質(zhì)，分別構(gòu)成不同的犯罪行為。二是為了保證地震救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條還通過(guò)確立人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)工作職責(zé)的方式來(lái)防止地震救災(zāi)資金和物資被非法截留、挪用。本條第二款規(guī)定，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)上述規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地震救災(zāi)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的一項(xiàng)工作職責(zé)，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于地震救災(zāi)資金和物資的合法使用負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任。
二、我國(guó)憲法、法律規(guī)定國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個(gè)人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計(jì)劃落實(shí)到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)錢、物的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)作到分配方案公開(kāi)、分配結(jié)果公開(kāi)，必要時(shí)還應(yīng)向境內(nèi)外捐贈(zèng)組織和個(gè)人反饋捐贈(zèng)錢、物的使用情況。任何單位和個(gè)人擅自將地震救災(zāi)的資金和物資截留、挪用，歸個(gè)人使用或轉(zhuǎn)作他用，致使國(guó)家和人民群眾遭受重大損失的行為是犯罪，我國(guó)刑法第二百七十三條規(guī)定：“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。我國(guó)刑法第三百八十四條第二款規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便利，“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的從重處罰?！?BR> 三、審計(jì)是獨(dú)立于被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、公證的一種監(jiān)督活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十六條規(guī)定“除本法規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)外，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)監(jiān)督是國(guó)家的重要財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強(qiáng)宏觀控制和管理，各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將地震救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，加強(qiáng)事前、事中和事后的綜合審計(jì)監(jiān)督。