第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。
【釋義】 本條是關(guān)于地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建工作中應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)的規(guī)定。
一、本條著重強(qiáng)調(diào)了地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建中的工作職責(zé)，突出了地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建中的重要法律地位。根據(jù)本條的規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建工作中，有義務(wù)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。這既是地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建中義不容辭的一項(xiàng)法律職責(zé)，同時(shí)也是地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府指導(dǎo)震后重建工作的基本原則。地震災(zāi)區(qū)的任何組織和公民個(gè)人都必須服從地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府對震后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
二、地震災(zāi)區(qū)的重建工作包括兩層含義。一是震毀后的城市、村鎮(zhèn)的重新建設(shè)；二是震損后的城市、村鎮(zhèn)的恢復(fù)建設(shè)。通?；\統(tǒng)地稱之為重建。其實(shí)二者是有差異的。所謂震毀是指絕大多數(shù)建筑物、構(gòu)筑物遭受破壞，其中大多數(shù)屬結(jié)構(gòu)破壞，同時(shí)伴隨著部分地形、地貌變遷；所謂震損是指部分建筑物、構(gòu)筑物遭受不同程度的損壞，其中少數(shù)屬結(jié)構(gòu)破壞。地震災(zāi)區(qū)往往跨越幾個(gè)縣，若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重建工作必須在地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，使有限的資金投入發(fā)揮的重建效益。重建的規(guī)劃安排應(yīng)當(dāng)根據(jù)震災(zāi)情況和抗震設(shè)防要求進(jìn)行。
三、重建規(guī)劃和安排必須以震害情況為根據(jù)，即根據(jù)各類建筑物、構(gòu)筑物、生命線工程震毀、震損的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃、安排。一是分析不同類型建筑物、構(gòu)筑物破壞、受損的原因，研究同類建筑物、構(gòu)筑物中在同等地基條件下，何以保持完好或損壞較輕的因素，從正反兩個(gè)方面總結(jié)抗震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為恢復(fù)建設(shè)、重新建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)計(jì)的借鑒。二是根據(jù)震毀區(qū)城市、村鎮(zhèn)的破壞情況，確定原地重建或是易地重建。三是根據(jù)震損后的城市、村鎮(zhèn)的損壞、破壞情況，決定修復(fù)、改造及部分重建的方案。四是根據(jù)地面破壞的實(shí)際情況，安排調(diào)整規(guī)劃布局。如地震時(shí)顯示出來的嚴(yán)重砂土液化區(qū)、斷層活動錯(cuò)裂帶、地面塌陷區(qū)等應(yīng)予避開。
重建規(guī)劃和安排必須重視根據(jù)抗震設(shè)防要求加以部署。村鎮(zhèn)重建與恢復(fù)建設(shè)前，應(yīng)對原抗震設(shè)防要求進(jìn)行復(fù)核，檢查各類房屋建筑及附屬設(shè)施執(zhí)行地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求的實(shí)際情況，進(jìn)一步核定抗震設(shè)防要求，同時(shí)應(yīng)避開地震地質(zhì)、地形條件不利地段安排建設(shè)。制定城市易地重建選址或恢復(fù)改造規(guī)劃時(shí)，除考慮該地區(qū)原抗震設(shè)防要求外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地段的抗震設(shè)防要求進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物合理布局與設(shè)防。
四、在重建階段，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排的主要工作有：
1．落實(shí)重建資金。主要是國家投資補(bǔ)償，非地震災(zāi)區(qū)省、自治區(qū)、直轄市援助、地方自籌以及國際援助，保險(xiǎn)理賠，單位和個(gè)人自付補(bǔ)償?shù)?。確定能夠用于首批重建的資金數(shù)額，以便確定具體任務(wù)、規(guī)模。
2．編制土地利用規(guī)劃。在地震安全性評價(jià)、水文、工程地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上編制土地合理利用規(guī)劃。如：居民區(qū)、大型公共建筑、醫(yī)院等宜規(guī)劃在地面運(yùn)動強(qiáng)度較弱地段，而地面運(yùn)動較強(qiáng)地段盡量安排倉庫或綠地。規(guī)劃建設(shè)特別要避開活動斷裂帶，洪水淹沒區(qū)，嚴(yán)重砂土液化區(qū)以及古河道、坑、溏、洼、淀、江河兩岸，地下采空區(qū)等。震損城市在恢復(fù)改造規(guī)劃中應(yīng)解決歷史遺留下來的潛在的地震危險(xiǎn)，如根據(jù)地基條件調(diào)整建設(shè)區(qū)段；通過拆遷改造解決建筑密度過高地段，以及根據(jù)防震減災(zāi)需要調(diào)整生命線工程，使之達(dá)到合理布局要求，消除因布局不合理而產(chǎn)生次生災(zāi)害的可能性。
3．編制城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃，包括重新建設(shè)、恢復(fù)建筑等，納入縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中。在此基礎(chǔ)上制定年度實(shí)施計(jì)劃。
4．實(shí)施恢復(fù)、重建規(guī)劃的進(jìn)度安排。本著先急需、先重點(diǎn)和先易后難的原則，優(yōu)先安排住宅建設(shè)，邊建設(shè)邊安排居住，形成新建家園安居小區(qū)，同時(shí)安排建設(shè)對國計(jì)民生有直接而重大影響的工業(yè)、企業(yè)等。
5．典型地震遺址、遺跡的保護(hù)、建設(shè)方案和計(jì)劃。
【釋義】 本條是關(guān)于地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建工作中應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)的規(guī)定。
一、本條著重強(qiáng)調(diào)了地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建中的工作職責(zé)，突出了地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建中的重要法律地位。根據(jù)本條的規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建工作中，有義務(wù)根據(jù)震害情況和抗震設(shè)防要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排地震災(zāi)區(qū)的重建工作。這既是地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府在震后重建中義不容辭的一項(xiàng)法律職責(zé)，同時(shí)也是地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府指導(dǎo)震后重建工作的基本原則。地震災(zāi)區(qū)的任何組織和公民個(gè)人都必須服從地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府對震后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
二、地震災(zāi)區(qū)的重建工作包括兩層含義。一是震毀后的城市、村鎮(zhèn)的重新建設(shè)；二是震損后的城市、村鎮(zhèn)的恢復(fù)建設(shè)。通?；\統(tǒng)地稱之為重建。其實(shí)二者是有差異的。所謂震毀是指絕大多數(shù)建筑物、構(gòu)筑物遭受破壞，其中大多數(shù)屬結(jié)構(gòu)破壞，同時(shí)伴隨著部分地形、地貌變遷；所謂震損是指部分建筑物、構(gòu)筑物遭受不同程度的損壞，其中少數(shù)屬結(jié)構(gòu)破壞。地震災(zāi)區(qū)往往跨越幾個(gè)縣，若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重建工作必須在地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，使有限的資金投入發(fā)揮的重建效益。重建的規(guī)劃安排應(yīng)當(dāng)根據(jù)震災(zāi)情況和抗震設(shè)防要求進(jìn)行。
三、重建規(guī)劃和安排必須以震害情況為根據(jù)，即根據(jù)各類建筑物、構(gòu)筑物、生命線工程震毀、震損的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃、安排。一是分析不同類型建筑物、構(gòu)筑物破壞、受損的原因，研究同類建筑物、構(gòu)筑物中在同等地基條件下，何以保持完好或損壞較輕的因素，從正反兩個(gè)方面總結(jié)抗震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為恢復(fù)建設(shè)、重新建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)計(jì)的借鑒。二是根據(jù)震毀區(qū)城市、村鎮(zhèn)的破壞情況，確定原地重建或是易地重建。三是根據(jù)震損后的城市、村鎮(zhèn)的損壞、破壞情況，決定修復(fù)、改造及部分重建的方案。四是根據(jù)地面破壞的實(shí)際情況，安排調(diào)整規(guī)劃布局。如地震時(shí)顯示出來的嚴(yán)重砂土液化區(qū)、斷層活動錯(cuò)裂帶、地面塌陷區(qū)等應(yīng)予避開。
重建規(guī)劃和安排必須重視根據(jù)抗震設(shè)防要求加以部署。村鎮(zhèn)重建與恢復(fù)建設(shè)前，應(yīng)對原抗震設(shè)防要求進(jìn)行復(fù)核，檢查各類房屋建筑及附屬設(shè)施執(zhí)行地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求的實(shí)際情況，進(jìn)一步核定抗震設(shè)防要求，同時(shí)應(yīng)避開地震地質(zhì)、地形條件不利地段安排建設(shè)。制定城市易地重建選址或恢復(fù)改造規(guī)劃時(shí)，除考慮該地區(qū)原抗震設(shè)防要求外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地段的抗震設(shè)防要求進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物合理布局與設(shè)防。
四、在重建階段，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、安排的主要工作有：
1．落實(shí)重建資金。主要是國家投資補(bǔ)償，非地震災(zāi)區(qū)省、自治區(qū)、直轄市援助、地方自籌以及國際援助，保險(xiǎn)理賠，單位和個(gè)人自付補(bǔ)償?shù)?。確定能夠用于首批重建的資金數(shù)額，以便確定具體任務(wù)、規(guī)模。
2．編制土地利用規(guī)劃。在地震安全性評價(jià)、水文、工程地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上編制土地合理利用規(guī)劃。如：居民區(qū)、大型公共建筑、醫(yī)院等宜規(guī)劃在地面運(yùn)動強(qiáng)度較弱地段，而地面運(yùn)動較強(qiáng)地段盡量安排倉庫或綠地。規(guī)劃建設(shè)特別要避開活動斷裂帶，洪水淹沒區(qū)，嚴(yán)重砂土液化區(qū)以及古河道、坑、溏、洼、淀、江河兩岸，地下采空區(qū)等。震損城市在恢復(fù)改造規(guī)劃中應(yīng)解決歷史遺留下來的潛在的地震危險(xiǎn)，如根據(jù)地基條件調(diào)整建設(shè)區(qū)段；通過拆遷改造解決建筑密度過高地段，以及根據(jù)防震減災(zāi)需要調(diào)整生命線工程，使之達(dá)到合理布局要求，消除因布局不合理而產(chǎn)生次生災(zāi)害的可能性。
3．編制城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃，包括重新建設(shè)、恢復(fù)建筑等，納入縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中。在此基礎(chǔ)上制定年度實(shí)施計(jì)劃。
4．實(shí)施恢復(fù)、重建規(guī)劃的進(jìn)度安排。本著先急需、先重點(diǎn)和先易后難的原則，優(yōu)先安排住宅建設(shè)，邊建設(shè)邊安排居住，形成新建家園安居小區(qū)，同時(shí)安排建設(shè)對國計(jì)民生有直接而重大影響的工業(yè)、企業(yè)等。
5．典型地震遺址、遺跡的保護(hù)、建設(shè)方案和計(jì)劃。