第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法。
【釋義】本條是對(duì)本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
捐贈(zèng)是國(guó)家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的行為，因此本法對(duì)捐贈(zèng)主體沒(méi)有作特別規(guī)定，自然人、法人或者其他組織都可以捐贈(zèng)其合法財(cái)產(chǎn)。自然人，既可以是中華人民共和國(guó)公民，也可以是旅居國(guó)外的華僑，還可以是外國(guó)人。同樣地，法人和其他組織，既可以是依法在中國(guó)設(shè)立的法人或組織，也可以是在國(guó)外依法成立的法人或組織。
根據(jù)本條的規(guī)定，一般情況下，公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人只限于兩種，即依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體以及公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。以下幾種情況，不適用本法：
第一，捐贈(zèng)人直接向個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)，而是直接將財(cái)物贈(zèng)與個(gè)人，這是國(guó)家法律所允許的；對(duì)于捐贈(zèng)人資助患病的或有困難的個(gè)人的行為，國(guó)家和社會(huì)更應(yīng)予以鼓勵(lì)和表彰。但上述行為，不屬于公益事業(yè)捐贈(zèng)，不屬于本法的調(diào)整范圍，捐贈(zèng)人不能享受本法規(guī)定的有關(guān)稅收等方面的優(yōu)惠待遇。其贈(zèng)與關(guān)系可以由民事法律來(lái)調(diào)整。贈(zèng)與人與受贈(zèng)人可以訂立贈(zèng)與合同，按照雙方的約定和合同法的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。
法律作出這樣的規(guī)定，主要有兩方面的考慮。首先，捐贈(zèng)人直接將財(cái)物捐贈(zèng)給個(gè)人，在日常生活中是大量發(fā)生的，國(guó)家一般不需要對(duì)這種捐贈(zèng)和受贈(zèng)的關(guān)系予以確認(rèn)，對(duì)于捐贈(zèng)財(cái)物的使用和管理也不必進(jìn)行監(jiān)督。因此，捐贈(zèng)人不宜享受?chē)?guó)家對(duì)于公益事業(yè)捐贈(zèng)的有關(guān)優(yōu)惠待遇，對(duì)此本法可以不作規(guī)定。其次，法律的這一規(guī)定，實(shí)際上具有一定的引導(dǎo)作用，即引導(dǎo)有捐贈(zèng)意愿的人，將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給法律規(guī)定的受贈(zèng)人，通過(guò)受贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公益目的。這是因?yàn)?，在有些情況下(例如通過(guò)新聞媒體的報(bào)道而進(jìn)行的捐贈(zèng))，捐贈(zèng)人對(duì)受益人的情況、應(yīng)當(dāng)捐贈(zèng)多少財(cái)產(chǎn)以及如何利用捐贈(zèng)財(cái)物才能使其發(fā)揮的作用等問(wèn)題不是非常了解，捐贈(zèng)人直接將財(cái)物捐贈(zèng)給受益人，捐贈(zèng)的效果不一定非常好。如果將捐贈(zèng)財(cái)物交由公益性的社會(huì)團(tuán)體或者公益性的非營(yíng)利的事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，可以合理配置捐贈(zèng)資源，充分發(fā)揮捐贈(zèng)財(cái)物的作用，往往更有利于實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人資助受益人的目的，對(duì)公益事業(yè)也是非常有利的，這也是世界上多數(shù)國(guó)家的做法。
第二，捐贈(zèng)人向非公益性的社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)。在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體有許多類型，例如有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等。在這些社會(huì)團(tuán)體中，有一些是以公益事業(yè)為宗旨的，如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)等。還有一些社會(huì)團(tuán)體成立的目的不是公益事業(yè)，如行業(yè)協(xié)會(huì)成立的目的是為了同業(yè)間的互助和自律；一些聯(lián)誼會(huì)成立的目的是為了便于成員之間的交流，增進(jìn)成員之間的友誼。這一類的社會(huì)團(tuán)體，就不屬于公益性的社會(huì)團(tuán)體，不能成為公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人。捐贈(zèng)人向非公益性的社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，例如企業(yè)向其加入的行業(yè)協(xié)會(huì)捐贈(zèng)，也不屬于公益事業(yè)捐贈(zèng)，不適用本法，而是適用民事法律中關(guān)于贈(zèng)與的有關(guān)規(guī)定。
第三，捐贈(zèng)人向非公益性的或營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)。在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，是指由國(guó)家財(cái)政支持的文化、教育、科研、衛(wèi)生以及社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，其宗旨都是公益性的。由于有國(guó)家財(cái)政的支持，這些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和人員都是由國(guó)家包下來(lái)的，自己不需要承擔(dān)營(yíng)利的任務(wù)。近年來(lái)，在改革的過(guò)程中，一些事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)，實(shí)行自負(fù)盈虧，這種事業(yè)單位同企業(yè)的性質(zhì)逐漸靠近。另外，近年來(lái)還出現(xiàn)了一些民辦的文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利性的機(jī)構(gòu)，如民辦學(xué)校、民辦的演出團(tuán)體和民辦的養(yǎng)老院等，這些機(jī)構(gòu)中有一些是以公益事業(yè)為宗旨的不以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)，也有一些是營(yíng)利性的。無(wú)論是非公益性的機(jī)構(gòu)還是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，都不符合公益事業(yè)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的條件，其接受捐贈(zèng)同樣也適用于民事法律中的有關(guān)規(guī)定。
【釋義】本條是對(duì)本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
捐贈(zèng)是國(guó)家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的行為，因此本法對(duì)捐贈(zèng)主體沒(méi)有作特別規(guī)定，自然人、法人或者其他組織都可以捐贈(zèng)其合法財(cái)產(chǎn)。自然人，既可以是中華人民共和國(guó)公民，也可以是旅居國(guó)外的華僑，還可以是外國(guó)人。同樣地，法人和其他組織，既可以是依法在中國(guó)設(shè)立的法人或組織，也可以是在國(guó)外依法成立的法人或組織。
根據(jù)本條的規(guī)定，一般情況下，公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人只限于兩種，即依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體以及公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。以下幾種情況，不適用本法：
第一，捐贈(zèng)人直接向個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人不通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位進(jìn)行捐贈(zèng)，而是直接將財(cái)物贈(zèng)與個(gè)人，這是國(guó)家法律所允許的；對(duì)于捐贈(zèng)人資助患病的或有困難的個(gè)人的行為，國(guó)家和社會(huì)更應(yīng)予以鼓勵(lì)和表彰。但上述行為，不屬于公益事業(yè)捐贈(zèng)，不屬于本法的調(diào)整范圍，捐贈(zèng)人不能享受本法規(guī)定的有關(guān)稅收等方面的優(yōu)惠待遇。其贈(zèng)與關(guān)系可以由民事法律來(lái)調(diào)整。贈(zèng)與人與受贈(zèng)人可以訂立贈(zèng)與合同，按照雙方的約定和合同法的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。
法律作出這樣的規(guī)定，主要有兩方面的考慮。首先，捐贈(zèng)人直接將財(cái)物捐贈(zèng)給個(gè)人，在日常生活中是大量發(fā)生的，國(guó)家一般不需要對(duì)這種捐贈(zèng)和受贈(zèng)的關(guān)系予以確認(rèn)，對(duì)于捐贈(zèng)財(cái)物的使用和管理也不必進(jìn)行監(jiān)督。因此，捐贈(zèng)人不宜享受?chē)?guó)家對(duì)于公益事業(yè)捐贈(zèng)的有關(guān)優(yōu)惠待遇，對(duì)此本法可以不作規(guī)定。其次，法律的這一規(guī)定，實(shí)際上具有一定的引導(dǎo)作用，即引導(dǎo)有捐贈(zèng)意愿的人，將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給法律規(guī)定的受贈(zèng)人，通過(guò)受贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公益目的。這是因?yàn)?，在有些情況下(例如通過(guò)新聞媒體的報(bào)道而進(jìn)行的捐贈(zèng))，捐贈(zèng)人對(duì)受益人的情況、應(yīng)當(dāng)捐贈(zèng)多少財(cái)產(chǎn)以及如何利用捐贈(zèng)財(cái)物才能使其發(fā)揮的作用等問(wèn)題不是非常了解，捐贈(zèng)人直接將財(cái)物捐贈(zèng)給受益人，捐贈(zèng)的效果不一定非常好。如果將捐贈(zèng)財(cái)物交由公益性的社會(huì)團(tuán)體或者公益性的非營(yíng)利的事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，可以合理配置捐贈(zèng)資源，充分發(fā)揮捐贈(zèng)財(cái)物的作用，往往更有利于實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人資助受益人的目的，對(duì)公益事業(yè)也是非常有利的，這也是世界上多數(shù)國(guó)家的做法。
第二，捐贈(zèng)人向非公益性的社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)。在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體有許多類型，例如有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等。在這些社會(huì)團(tuán)體中，有一些是以公益事業(yè)為宗旨的，如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)慈善總會(huì)等。還有一些社會(huì)團(tuán)體成立的目的不是公益事業(yè)，如行業(yè)協(xié)會(huì)成立的目的是為了同業(yè)間的互助和自律；一些聯(lián)誼會(huì)成立的目的是為了便于成員之間的交流，增進(jìn)成員之間的友誼。這一類的社會(huì)團(tuán)體，就不屬于公益性的社會(huì)團(tuán)體，不能成為公益事業(yè)捐贈(zèng)的受贈(zèng)人。捐贈(zèng)人向非公益性的社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，例如企業(yè)向其加入的行業(yè)協(xié)會(huì)捐贈(zèng)，也不屬于公益事業(yè)捐贈(zèng)，不適用本法，而是適用民事法律中關(guān)于贈(zèng)與的有關(guān)規(guī)定。
第三，捐贈(zèng)人向非公益性的或營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)。在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，是指由國(guó)家財(cái)政支持的文化、教育、科研、衛(wèi)生以及社會(huì)福利等機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，其宗旨都是公益性的。由于有國(guó)家財(cái)政的支持，這些事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和人員都是由國(guó)家包下來(lái)的，自己不需要承擔(dān)營(yíng)利的任務(wù)。近年來(lái)，在改革的過(guò)程中，一些事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)，實(shí)行自負(fù)盈虧，這種事業(yè)單位同企業(yè)的性質(zhì)逐漸靠近。另外，近年來(lái)還出現(xiàn)了一些民辦的文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)福利性的機(jī)構(gòu)，如民辦學(xué)校、民辦的演出團(tuán)體和民辦的養(yǎng)老院等，這些機(jī)構(gòu)中有一些是以公益事業(yè)為宗旨的不以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)，也有一些是營(yíng)利性的。無(wú)論是非公益性的機(jī)構(gòu)還是營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，都不符合公益事業(yè)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的條件，其接受捐贈(zèng)同樣也適用于民事法律中的有關(guān)規(guī)定。