第十一條 在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)，并依照本法的有關(guān)規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。
縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益非營(yíng)利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。
【釋義】本條是關(guān)于政府作為受贈(zèng)主體的規(guī)定。
一、政府能否成為受贈(zèng)主體
在捐贈(zèng)法起草、論證過(guò)程中，政府能否成為受贈(zèng)主體是各方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種意見認(rèn)為，政府不應(yīng)當(dāng)成為受贈(zèng)主體。理由是：(1)隨著改革的不斷深入，弱化政府權(quán)力，將政府職能向民間轉(zhuǎn)移已是必然趨勢(shì)，而將政府作為受贈(zèng)主體與這一趨勢(shì)不符。(2)政府的職責(zé)是管理，經(jīng)費(fèi)開支來(lái)源于稅收。如果政府以接受捐贈(zèng)的方式來(lái)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)開支，就有向公民增加稅收的嫌疑。(3)在捐贈(zèng)活動(dòng)中，捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人處于平等地位，而政府是管理部門，有募捐、審批、發(fā)放等權(quán)力，再成為受贈(zèng)主體，就難以確定其在捐贈(zèng)活動(dòng)中的地位。(4)推動(dòng)和發(fā)展公益事業(yè)是政府的職責(zé)，但這并不意味著政府就可以作為受贈(zèng)一方直接介入捐贈(zèng)活動(dòng)，為減少捐贈(zèng)活動(dòng)中的中間環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的，需要設(shè)立一些民間中介機(jī)構(gòu)而不是政府機(jī)構(gòu)來(lái)從事捐贈(zèng)活動(dòng)。另一種意見認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)成為受贈(zèng)主體。理由是：(1)確定受贈(zèng)主體既要努力與國(guó)際接軌，又要承認(rèn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的階段性，我國(guó)的民間機(jī)構(gòu)還處于建立和發(fā)展階段，需要政府的扶持和幫助。(2)政府與公益性社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位是相輔相成的，而不是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，政府職能將逐漸淡化，但在過(guò)渡時(shí)期又不能將工作完全放棄，應(yīng)當(dāng)在捐贈(zèng)活動(dòng)中起一定作用。(3)與社團(tuán)、基金會(huì)相比，政府接受、承辦和落實(shí)捐贈(zèng)，所需費(fèi)用不需要從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中開支，這就提高了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用效率，有利于實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的愿望。(4)不少大型捐贈(zèng)項(xiàng)目，對(duì)困難群體和個(gè)人的捐贈(zèng)，特別是來(lái)自境外的捐贈(zèng)，由政府來(lái)簽約、規(guī)劃和使用，有利于確保捐贈(zèng)的實(shí)現(xiàn)。
立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，反復(fù)研究，認(rèn)為建立小政府大社會(huì)需要一個(gè)過(guò)程，目前我國(guó)的公益性組織還處于起步和發(fā)展階段，很多公益事業(yè)還需要政府出面承辦，應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府可以接受捐贈(zèng)。但是，政府接受捐贈(zèng)又必須受到嚴(yán)格的限制，即在幾種特殊情況下才可以接受捐贈(zèng)。
二、政府在兩種情況下可以接受捐贈(zèng)
第一種情況是，政府在救助災(zāi)害時(shí)可以接受捐贈(zèng)。救災(zāi)是一個(gè)比較特殊的問(wèn)題，時(shí)效性很強(qiáng)。我國(guó)的災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，人民政府承擔(dān)的救災(zāi)任務(wù)很重。發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，僅靠民間社會(huì)組織的力量來(lái)接受捐贈(zèng)并將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民是不夠的。與民間社會(huì)組織相比，政府有宏觀管理社會(huì)的職能，有強(qiáng)大的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，由政府來(lái)接受捐贈(zèng)，并將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)迅速送達(dá)災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中，便于及時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的。
第二種情況是，應(yīng)境外捐贈(zèng)人的要求，政府可以接受捐贈(zèng)。一些港澳臺(tái)胞、海外華僑、華人、外國(guó)政府組織以及其他境外的捐贈(zèng)人，出于對(duì)人民政府的信任，希望將財(cái)產(chǎn)直接捐贈(zèng)給政府，并通過(guò)政府盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的。因此，在境外捐贈(zèng)人提出要求的情況下，政府可以接受捐贈(zèng)。考慮到鄉(xiāng)級(jí)人民政府人員和力量上的局限，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府及其部門在上述兩種情況下接受捐贈(zèng)，有利于在特殊情況下對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督。這里的政府部門包括民政部門及其他部門。
三、政府對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的處理
縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以采取兩種處理方式。一是將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。在這一情況下，政府及其部門實(shí)際上是捐贈(zèng)人和公益性組織之間的橋梁；只要不是急需由人民政府直接去幫助捐贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的，政府就應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益組織；這樣做既符合捐贈(zèng)人的意愿，也符合建立小政府大社會(huì)、將公益事業(yè)交給公益性組織去辦以及培育和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)。由于捐贈(zèng)人有權(quán)選擇受贈(zèng)對(duì)象，有權(quán)決定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和使用方式，特別是在救助災(zāi)害以及境外捐贈(zèng)人要求人民政府及其部門接受捐贈(zèng)的情況下，充分尊重捐贈(zèng)人的權(quán)利和意愿，由政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)直接分發(fā)到災(zāi)民及其他困難的群體和個(gè)人手中，或者利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興辦公益事業(yè)，對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的就具有重要意義。但是，政府及其部門承擔(dān)的僅僅是分發(fā)財(cái)產(chǎn)和興辦公益事業(yè)的職責(zé)，而不得以本機(jī)關(guān)和本部門為受益對(duì)象。政府受贈(zèng)而其機(jī)關(guān)和人員并不受益，體現(xiàn)了政府服務(wù)社會(huì)的職能，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益非營(yíng)利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。
【釋義】本條是關(guān)于政府作為受贈(zèng)主體的規(guī)定。
一、政府能否成為受贈(zèng)主體
在捐贈(zèng)法起草、論證過(guò)程中，政府能否成為受贈(zèng)主體是各方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種意見認(rèn)為，政府不應(yīng)當(dāng)成為受贈(zèng)主體。理由是：(1)隨著改革的不斷深入，弱化政府權(quán)力，將政府職能向民間轉(zhuǎn)移已是必然趨勢(shì)，而將政府作為受贈(zèng)主體與這一趨勢(shì)不符。(2)政府的職責(zé)是管理，經(jīng)費(fèi)開支來(lái)源于稅收。如果政府以接受捐贈(zèng)的方式來(lái)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)開支，就有向公民增加稅收的嫌疑。(3)在捐贈(zèng)活動(dòng)中，捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人處于平等地位，而政府是管理部門，有募捐、審批、發(fā)放等權(quán)力，再成為受贈(zèng)主體，就難以確定其在捐贈(zèng)活動(dòng)中的地位。(4)推動(dòng)和發(fā)展公益事業(yè)是政府的職責(zé)，但這并不意味著政府就可以作為受贈(zèng)一方直接介入捐贈(zèng)活動(dòng)，為減少捐贈(zèng)活動(dòng)中的中間環(huán)節(jié)，盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的，需要設(shè)立一些民間中介機(jī)構(gòu)而不是政府機(jī)構(gòu)來(lái)從事捐贈(zèng)活動(dòng)。另一種意見認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)成為受贈(zèng)主體。理由是：(1)確定受贈(zèng)主體既要努力與國(guó)際接軌，又要承認(rèn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的階段性，我國(guó)的民間機(jī)構(gòu)還處于建立和發(fā)展階段，需要政府的扶持和幫助。(2)政府與公益性社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位是相輔相成的，而不是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，政府職能將逐漸淡化，但在過(guò)渡時(shí)期又不能將工作完全放棄，應(yīng)當(dāng)在捐贈(zèng)活動(dòng)中起一定作用。(3)與社團(tuán)、基金會(huì)相比，政府接受、承辦和落實(shí)捐贈(zèng)，所需費(fèi)用不需要從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中開支，這就提高了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用效率，有利于實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的愿望。(4)不少大型捐贈(zèng)項(xiàng)目，對(duì)困難群體和個(gè)人的捐贈(zèng)，特別是來(lái)自境外的捐贈(zèng)，由政府來(lái)簽約、規(guī)劃和使用，有利于確保捐贈(zèng)的實(shí)現(xiàn)。
立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，反復(fù)研究，認(rèn)為建立小政府大社會(huì)需要一個(gè)過(guò)程，目前我國(guó)的公益性組織還處于起步和發(fā)展階段，很多公益事業(yè)還需要政府出面承辦，應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府可以接受捐贈(zèng)。但是，政府接受捐贈(zèng)又必須受到嚴(yán)格的限制，即在幾種特殊情況下才可以接受捐贈(zèng)。
二、政府在兩種情況下可以接受捐贈(zèng)
第一種情況是，政府在救助災(zāi)害時(shí)可以接受捐贈(zèng)。救災(zāi)是一個(gè)比較特殊的問(wèn)題，時(shí)效性很強(qiáng)。我國(guó)的災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，人民政府承擔(dān)的救災(zāi)任務(wù)很重。發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，僅靠民間社會(huì)組織的力量來(lái)接受捐贈(zèng)并將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民是不夠的。與民間社會(huì)組織相比，政府有宏觀管理社會(huì)的職能，有強(qiáng)大的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，由政府來(lái)接受捐贈(zèng)，并將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)迅速送達(dá)災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中，便于及時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的。
第二種情況是，應(yīng)境外捐贈(zèng)人的要求，政府可以接受捐贈(zèng)。一些港澳臺(tái)胞、海外華僑、華人、外國(guó)政府組織以及其他境外的捐贈(zèng)人，出于對(duì)人民政府的信任，希望將財(cái)產(chǎn)直接捐贈(zèng)給政府，并通過(guò)政府盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的。因此，在境外捐贈(zèng)人提出要求的情況下，政府可以接受捐贈(zèng)。考慮到鄉(xiāng)級(jí)人民政府人員和力量上的局限，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府及其部門在上述兩種情況下接受捐贈(zèng)，有利于在特殊情況下對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督。這里的政府部門包括民政部門及其他部門。
三、政府對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的處理
縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以采取兩種處理方式。一是將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。在這一情況下，政府及其部門實(shí)際上是捐贈(zèng)人和公益性組織之間的橋梁；只要不是急需由人民政府直接去幫助捐贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的，政府就應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益組織；這樣做既符合捐贈(zèng)人的意愿，也符合建立小政府大社會(huì)、將公益事業(yè)交給公益性組織去辦以及培育和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。二是可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)。由于捐贈(zèng)人有權(quán)選擇受贈(zèng)對(duì)象，有權(quán)決定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和使用方式，特別是在救助災(zāi)害以及境外捐贈(zèng)人要求人民政府及其部門接受捐贈(zèng)的情況下，充分尊重捐贈(zèng)人的權(quán)利和意愿，由政府將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)直接分發(fā)到災(zāi)民及其他困難的群體和個(gè)人手中，或者利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)興辦公益事業(yè)，對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的就具有重要意義。但是，政府及其部門承擔(dān)的僅僅是分發(fā)財(cái)產(chǎn)和興辦公益事業(yè)的職責(zé)，而不得以本機(jī)關(guān)和本部門為受益對(duì)象。政府受贈(zèng)而其機(jī)關(guān)和人員并不受益，體現(xiàn)了政府服務(wù)社會(huì)的職能，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。