第十七條 公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時用于救助活動?；饡磕暧糜谫Y助公益事業(yè)的資金數(shù)額，不得低于國家規(guī)定的比例。
公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。
公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。
對于不易儲存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。
【釋義】本條是關(guān)于如何使用捐贈財產(chǎn)的規(guī)定。
一、公益性社會團(tuán)體對捐贈財產(chǎn)的使用和保值增值
公益性社會團(tuán)體具有廣泛的社會性和公益性，并且屬于非營利的社會組織，所以向公益性非營利社會團(tuán)體進(jìn)行捐贈和資助成為社會捐贈、資助的主要對象。實(shí)現(xiàn)公益性社會團(tuán)體使用、管理受贈財產(chǎn)的法制化、規(guī)范化，能夠使捐贈人放心，也有利于公益性社會團(tuán)體的健康發(fā)展。
(一)捐贈財產(chǎn)的使用
1.公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。公益性社會團(tuán)體的宗旨包括兩個方面：(1)法定宗旨?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“社會團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法利益，不得違背社會道德風(fēng)尚。”《基金會管理辦法》規(guī)定：“基金會的活動宗旨是通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展?！?2)章程規(guī)定的宗旨。由于公益性社會團(tuán)體形式多樣，其具體宗旨也各不相同，所以公益性社會團(tuán)體還應(yīng)當(dāng)在其章程中明確其宗旨。如中國殘疾人福利基金會的章程中規(guī)定，本會旨在弘揚(yáng)人道主義，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會活動。宋慶齡基金會在章程中規(guī)定，本會旨在增進(jìn)國際友好，維護(hù)世界和平；促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)；發(fā)展少年兒童文教、福利事業(yè)。
2.關(guān)于救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)的使用。賑災(zāi)捐贈是特殊的捐贈，是指為救助因受地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲陷入困難、無力自救的個人或群體而捐贈財產(chǎn)的行為。我國地域遼闊，自然災(zāi)害常有發(fā)生，并且有些自然災(zāi)害造成的損失大，具有廣泛的社會影響性，如大興安嶺森林大火、1998年特大洪水災(zāi)害。因此本條對賑災(zāi)捐贈作了特別規(guī)定，賑災(zāi)捐款必須專款專用。挪用賑災(zāi)捐贈款物的，按照本法第五章的規(guī)定處罰。
3.基金會每年用于資助公益性事業(yè)的資金數(shù)額比例?；饡幕顒幼谥际峭ㄟ^資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。資助公益事業(yè)是基金會財產(chǎn)使用的歸宿，如果資金不用于公益事業(yè)，基金會便沒有存在的意義。由于基金會要保持長期運(yùn)作，并且每年資助的項(xiàng)目的情況不同，基金會還要實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值、要保證有一定的風(fēng)險基金，因此基金會每年可以留取一部分資金用于基金本金。為了避免基金會以公益性非營利為名，行非公益性營利之實(shí)，本條規(guī)定基金會每年必須有一定比例的資金用于資助公益性事業(yè)，但本條沒有具體規(guī)定最低的比例數(shù)額，最低的比例數(shù)額由國務(wù)院規(guī)定。
(二)捐贈財產(chǎn)的保值增值
公益性社會團(tuán)體接受的捐贈財產(chǎn)往往不是一次性使用完畢，有的有一定的節(jié)余，有的則是直接捐入基金本金，靠捐贈財產(chǎn)的增值部分從事公益事業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值，是公益性社會團(tuán)體的重要職責(zé)。
根據(jù)本條規(guī)定，實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值應(yīng)當(dāng)遵循三個原則：1合法性原則。指公益性社會團(tuán)體對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行保值增值的形式必須符合法律的規(guī)定?！痘饡芾磙k法》第七條規(guī)定：“基金會可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票等有價證券。”這里規(guī)定的兩種形式是兩種法定的增值形式。2安全性原則。捐贈財產(chǎn)的安全使用通常被認(rèn)為是不得從事高風(fēng)險投資，但如何界定“高風(fēng)險”，目前尚無這方面的法律規(guī)定，并且為了使捐贈財產(chǎn)增值而購買債券、股票等有價證券本身就具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險性，因此，怎樣在財產(chǎn)增值的情況下使風(fēng)險降至最低，才是安全性原則的核心問題?！痘饡芾磙k法》規(guī)定，基金會購買某個企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%。規(guī)定其購買股票的比例，目的是為了防止基金會因某一企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉和其他經(jīng)營狀況的惡化而遭受重大損失。3有效性原則。是指受贈人應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。有效性原則首先體現(xiàn)在目的的有效性上，即達(dá)到了保值增值的目的，以最小的投入實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出；其次體現(xiàn)在手段的有效性上，即采用合理的方式實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。
基金會基金的保值、增值可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。基金會基金的增值部分，應(yīng)當(dāng)按其章程的規(guī)定用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)，不得挪作他用。
公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。
二、公益性非營利的事業(yè)單位對捐贈財產(chǎn)的使用
公益性非營利的事業(yè)單位既是受贈人也是受益人，事業(yè)單位是受贈財產(chǎn)的所有權(quán)人。但和一般的所有權(quán)人不同，公益性非營利的事業(yè)單位對受贈財產(chǎn)的所有權(quán)要受到一定的限制?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位開展活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動”。對于受贈財產(chǎn)來說，則必須用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。如果所捐贈的設(shè)備或其他財產(chǎn)不適宜于本單位使用，經(jīng)取得捐贈人和有關(guān)主管部門同意，可以轉(zhuǎn)贈其他公益性非營利的事業(yè)單位或作價出售。作價出售的，應(yīng)依法補(bǔ)交有關(guān)稅款，所得收入應(yīng)用于公益目的。
三、受贈財產(chǎn)的變賣
一般情況下，捐贈人捐贈的都是受益人所需或者可以直接使用的財產(chǎn)。但也有一些特殊情況，如在1998年特大洪水災(zāi)害的捐贈活動中，有的捐贈人捐贈了礦泉水、口紅等，對于這部分捐贈財產(chǎn)可以采取變賣的方式處理。變賣是指以出賣物品的方式換取現(xiàn)金。但在條件允許的情況下，也可以采用拍賣等方式。在捐贈法的起草過程中，有的同志曾經(jīng)提出對于不易儲存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈財產(chǎn)一律采用拍賣的方式處理，因?yàn)榕馁u透明度較高，并且有專門的機(jī)構(gòu)、特定的場所和完整的拍賣程序，可以避免黑箱操作，保證捐贈財產(chǎn)賣得其價。但拍賣程序繁雜，時效性較差，要求所有捐贈財產(chǎn)一律采取拍賣的方式，難以做到。因此，本法作出了比較靈活的規(guī)定。捐贈財產(chǎn)變賣所得，必須全部用于捐贈目的，不得挪作他用。
公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。
公益性非營利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。
對于不易儲存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈財產(chǎn)，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。
【釋義】本條是關(guān)于如何使用捐贈財產(chǎn)的規(guī)定。
一、公益性社會團(tuán)體對捐贈財產(chǎn)的使用和保值增值
公益性社會團(tuán)體具有廣泛的社會性和公益性，并且屬于非營利的社會組織，所以向公益性非營利社會團(tuán)體進(jìn)行捐贈和資助成為社會捐贈、資助的主要對象。實(shí)現(xiàn)公益性社會團(tuán)體使用、管理受贈財產(chǎn)的法制化、規(guī)范化，能夠使捐贈人放心，也有利于公益性社會團(tuán)體的健康發(fā)展。
(一)捐贈財產(chǎn)的使用
1.公益性社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。公益性社會團(tuán)體的宗旨包括兩個方面：(1)法定宗旨?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“社會團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法利益，不得違背社會道德風(fēng)尚。”《基金會管理辦法》規(guī)定：“基金會的活動宗旨是通過資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展?！?2)章程規(guī)定的宗旨。由于公益性社會團(tuán)體形式多樣，其具體宗旨也各不相同，所以公益性社會團(tuán)體還應(yīng)當(dāng)在其章程中明確其宗旨。如中國殘疾人福利基金會的章程中規(guī)定，本會旨在弘揚(yáng)人道主義，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會活動。宋慶齡基金會在章程中規(guī)定，本會旨在增進(jìn)國際友好，維護(hù)世界和平；促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)；發(fā)展少年兒童文教、福利事業(yè)。
2.關(guān)于救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)的使用。賑災(zāi)捐贈是特殊的捐贈，是指為救助因受地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲陷入困難、無力自救的個人或群體而捐贈財產(chǎn)的行為。我國地域遼闊，自然災(zāi)害常有發(fā)生，并且有些自然災(zāi)害造成的損失大，具有廣泛的社會影響性，如大興安嶺森林大火、1998年特大洪水災(zāi)害。因此本條對賑災(zāi)捐贈作了特別規(guī)定，賑災(zāi)捐款必須專款專用。挪用賑災(zāi)捐贈款物的，按照本法第五章的規(guī)定處罰。
3.基金會每年用于資助公益性事業(yè)的資金數(shù)額比例?；饡幕顒幼谥际峭ㄟ^資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。資助公益事業(yè)是基金會財產(chǎn)使用的歸宿，如果資金不用于公益事業(yè)，基金會便沒有存在的意義。由于基金會要保持長期運(yùn)作，并且每年資助的項(xiàng)目的情況不同，基金會還要實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值、要保證有一定的風(fēng)險基金，因此基金會每年可以留取一部分資金用于基金本金。為了避免基金會以公益性非營利為名，行非公益性營利之實(shí)，本條規(guī)定基金會每年必須有一定比例的資金用于資助公益性事業(yè)，但本條沒有具體規(guī)定最低的比例數(shù)額，最低的比例數(shù)額由國務(wù)院規(guī)定。
(二)捐贈財產(chǎn)的保值增值
公益性社會團(tuán)體接受的捐贈財產(chǎn)往往不是一次性使用完畢，有的有一定的節(jié)余，有的則是直接捐入基金本金，靠捐贈財產(chǎn)的增值部分從事公益事業(yè)。因此，實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值，是公益性社會團(tuán)體的重要職責(zé)。
根據(jù)本條規(guī)定，實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值應(yīng)當(dāng)遵循三個原則：1合法性原則。指公益性社會團(tuán)體對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行保值增值的形式必須符合法律的規(guī)定?！痘饡芾磙k法》第七條規(guī)定：“基金會可以將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息，也可以購買債券、股票等有價證券。”這里規(guī)定的兩種形式是兩種法定的增值形式。2安全性原則。捐贈財產(chǎn)的安全使用通常被認(rèn)為是不得從事高風(fēng)險投資，但如何界定“高風(fēng)險”，目前尚無這方面的法律規(guī)定，并且為了使捐贈財產(chǎn)增值而購買債券、股票等有價證券本身就具有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險性，因此，怎樣在財產(chǎn)增值的情況下使風(fēng)險降至最低，才是安全性原則的核心問題?！痘饡芾磙k法》規(guī)定，基金會購買某個企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%。規(guī)定其購買股票的比例，目的是為了防止基金會因某一企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉和其他經(jīng)營狀況的惡化而遭受重大損失。3有效性原則。是指受贈人應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值。有效性原則首先體現(xiàn)在目的的有效性上，即達(dá)到了保值增值的目的，以最小的投入實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出；其次體現(xiàn)在手段的有效性上，即采用合理的方式實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。
基金會基金的保值、增值可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行。基金會基金的增值部分，應(yīng)當(dāng)按其章程的規(guī)定用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)，不得挪作他用。
公益性社會團(tuán)體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。
二、公益性非營利的事業(yè)單位對捐贈財產(chǎn)的使用
公益性非營利的事業(yè)單位既是受贈人也是受益人，事業(yè)單位是受贈財產(chǎn)的所有權(quán)人。但和一般的所有權(quán)人不同，公益性非營利的事業(yè)單位對受贈財產(chǎn)的所有權(quán)要受到一定的限制?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位開展活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動”。對于受贈財產(chǎn)來說，則必須用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不得挪作他用。如果所捐贈的設(shè)備或其他財產(chǎn)不適宜于本單位使用，經(jīng)取得捐贈人和有關(guān)主管部門同意，可以轉(zhuǎn)贈其他公益性非營利的事業(yè)單位或作價出售。作價出售的，應(yīng)依法補(bǔ)交有關(guān)稅款，所得收入應(yīng)用于公益目的。
三、受贈財產(chǎn)的變賣
一般情況下，捐贈人捐贈的都是受益人所需或者可以直接使用的財產(chǎn)。但也有一些特殊情況，如在1998年特大洪水災(zāi)害的捐贈活動中，有的捐贈人捐贈了礦泉水、口紅等，對于這部分捐贈財產(chǎn)可以采取變賣的方式處理。變賣是指以出賣物品的方式換取現(xiàn)金。但在條件允許的情況下，也可以采用拍賣等方式。在捐贈法的起草過程中，有的同志曾經(jīng)提出對于不易儲存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈財產(chǎn)一律采用拍賣的方式處理，因?yàn)榕馁u透明度較高，并且有專門的機(jī)構(gòu)、特定的場所和完整的拍賣程序，可以避免黑箱操作，保證捐贈財產(chǎn)賣得其價。但拍賣程序繁雜，時效性較差，要求所有捐贈財產(chǎn)一律采取拍賣的方式，難以做到。因此，本法作出了比較靈活的規(guī)定。捐贈財產(chǎn)變賣所得，必須全部用于捐贈目的，不得挪作他用。