第二十八條 受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理。
【釋義】本條是對受贈人擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)和用途的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途。
捐贈是捐贈人無償把財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位，即受贈人，用于公益事業(yè)的行為。捐贈財產(chǎn)使用的一項(xiàng)重要原則就是尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。在捐贈活動中，捐贈人和受贈人一般都對捐贈財產(chǎn)的使用有明確的共識。如有的通過捐贈協(xié)議明確捐贈財產(chǎn)的具體用途；有的雖對用途沒有具體明確，但要按受贈人的宗旨和目的去使用等。受贈人有義務(wù)按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，保證捐贈財產(chǎn)的用途不被改變。本條的規(guī)定，就是為了確保捐贈財產(chǎn)的使用能尊重捐贈人的意愿。
改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途的行為如何界定?捐贈財產(chǎn)是社會公共財產(chǎn)，既不是個人財產(chǎn)、集體財產(chǎn)，也不是國有資產(chǎn)。它要用于公益目的，為社會服務(wù)。因此，任何單位和個人都不得改變捐贈財產(chǎn)的這種性質(zhì)，將捐贈財產(chǎn)劃為個人所有，平調(diào)為集體所有或者國有，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
捐贈財產(chǎn)的用途包括一般的公益用途和公益范圍內(nèi)的具體用途。既不得將捐贈財產(chǎn)用于非公益事業(yè)，也不得將用于某個特定公益項(xiàng)目的捐贈挪用到其他的公益事業(yè)項(xiàng)目上。對專項(xiàng)捐贈，要做到專項(xiàng)使用。
二、對擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)或用途的行為，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。
1.執(zhí)法機(jī)關(guān)?？h級以上人民政府有關(guān)部門對擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)或用途的行為給予行政處罰。根據(jù)社會團(tuán)體登記管理辦法、基金會管理辦法以及我國的稅收征管法規(guī)，民政部門負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的登記管理工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收的征收管理，包括公益性單位的稅收減免工作；中國人民銀行負(fù)責(zé)基金會的監(jiān)管。因此，這里的有關(guān)部門包括民政部門、稅務(wù)部門和金融監(jiān)管部門。
2.處罰種類。按照行政處罰的“過罰相當(dāng)原則”，對受贈人擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)、用途的行為，本條規(guī)定的行政處罰包括：責(zé)令改正和給予警告。行政處罰法第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。行政處罰的根本目的是為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是為了糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。因此，行政機(jī)關(guān)在處理行政違法案件時，無論準(zhǔn)備對違法行為人處以何種行政處罰，都應(yīng)首先要求違法行為人及時糾正違法行為。對擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)的行為也要堅持按這一原則處理。
警告是法定行政處罰之一，是指行政機(jī)關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識到自己的違法所在和如何改正的一種行政處罰。警告是行政處罰種類中最輕的一種。一般適用于比較輕微、對社會危害程度不大的首次違法行為，屬于申誡罰，可由縣級以上的人民政府的有關(guān)部門當(dāng)場作出。
三、拒不改正的，由縣級以上人民政府變更管理單位。
這是對拒不改正擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)或用途的行為的進(jìn)一步處罰措施。當(dāng)縣級以上人民政府有關(guān)部門要求有擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)和用途的行為的受贈人糾正其不法行為時，受贈人應(yīng)當(dāng)及時予以改正，盡量減少不良后果。如果拒不改正，本法規(guī)定了進(jìn)一步的處罰措施，即可以變更捐贈財產(chǎn)的管理單位，由更加負(fù)責(zé)的公益性單位來管理，以確保捐贈目的的實(shí)現(xiàn)。變更捐贈財產(chǎn)的管理單位，有以下幾點(diǎn)需要注意：
1.變更管理單位的條件是受贈人拒不糾正其違法行為。只有在這種情況下，才能采取這種措施；沒有這種情況，不能采取。要防止以這條規(guī)定為借口任意改變捐贈財產(chǎn)管理單位的情況。為了使采取變更管理單位的措施更嚴(yán)謹(jǐn)一些，防止部門利益，這里規(guī)定有權(quán)作出變更措施的是縣級以上人民政府，而非有關(guān)部門。
2.應(yīng)當(dāng)征求捐贈人的意見。因?yàn)樽兏芾韱挝唬瑢?shí)際上涉及到對原受贈人權(quán)益的影響。為了體現(xiàn)對捐贈人意愿的尊重，防止隨意變更管理單位，使新的管理單位令原捐贈者滿意等，縣級以上人民政府在作出變更管理單位時，應(yīng)當(dāng)征求捐贈人的意見。當(dāng)然，這里是征求意見，并不是必須經(jīng)原捐贈人同意。對于原捐贈人的合理意見和建議，人民政府應(yīng)當(dāng)吸收采納；對于不宜實(shí)行或?qū)嵭胁涣说?，可以作出解釋和說明。
3.僅限于變更管理單位，但不能變更捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途。為了充分發(fā)揮捐贈財產(chǎn)的功效，當(dāng)受贈人不能依法使用和管理捐贈財產(chǎn)時，縣級以上人民政府在充分考慮捐贈人的意見后，可以將捐贈財產(chǎn)交由與原受贈人宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理，以實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的公益目的。相同宗旨是指公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位成立時的主要目的和意圖是一樣的。在決定變更管理單位時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮與原受贈人宗旨相同的單位，如果在本行政區(qū)內(nèi)沒有宗旨相同的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，可以將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給相類似的公益性社會團(tuán)體或者非營利的事業(yè)單位。這里僅是變更捐贈財產(chǎn)的管理單位，原捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途并沒有改變。根據(jù)人民政府的決定接管捐贈財產(chǎn)的公益性社會團(tuán)體或事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照捐贈目的使用捐贈財產(chǎn)。如果原來的捐贈項(xiàng)目已經(jīng)完成，可以按本單位的宗旨和目的使用捐贈財產(chǎn)。
【釋義】本條是對受贈人擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)和用途的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途。
捐贈是捐贈人無償把財產(chǎn)轉(zhuǎn)交給公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位，即受贈人，用于公益事業(yè)的行為。捐贈財產(chǎn)使用的一項(xiàng)重要原則就是尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。在捐贈活動中，捐贈人和受贈人一般都對捐贈財產(chǎn)的使用有明確的共識。如有的通過捐贈協(xié)議明確捐贈財產(chǎn)的具體用途；有的雖對用途沒有具體明確，但要按受贈人的宗旨和目的去使用等。受贈人有義務(wù)按照捐贈人的意愿使用捐贈財產(chǎn)，保證捐贈財產(chǎn)的用途不被改變。本條的規(guī)定，就是為了確保捐贈財產(chǎn)的使用能尊重捐贈人的意愿。
改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途的行為如何界定?捐贈財產(chǎn)是社會公共財產(chǎn)，既不是個人財產(chǎn)、集體財產(chǎn)，也不是國有資產(chǎn)。它要用于公益目的，為社會服務(wù)。因此，任何單位和個人都不得改變捐贈財產(chǎn)的這種性質(zhì)，將捐贈財產(chǎn)劃為個人所有，平調(diào)為集體所有或者國有，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
捐贈財產(chǎn)的用途包括一般的公益用途和公益范圍內(nèi)的具體用途。既不得將捐贈財產(chǎn)用于非公益事業(yè)，也不得將用于某個特定公益項(xiàng)目的捐贈挪用到其他的公益事業(yè)項(xiàng)目上。對專項(xiàng)捐贈，要做到專項(xiàng)使用。
二、對擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)或用途的行為，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告。
1.執(zhí)法機(jī)關(guān)?？h級以上人民政府有關(guān)部門對擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)或用途的行為給予行政處罰。根據(jù)社會團(tuán)體登記管理辦法、基金會管理辦法以及我國的稅收征管法規(guī)，民政部門負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的登記管理工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收的征收管理，包括公益性單位的稅收減免工作；中國人民銀行負(fù)責(zé)基金會的監(jiān)管。因此，這里的有關(guān)部門包括民政部門、稅務(wù)部門和金融監(jiān)管部門。
2.處罰種類。按照行政處罰的“過罰相當(dāng)原則”，對受贈人擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)、用途的行為，本條規(guī)定的行政處罰包括：責(zé)令改正和給予警告。行政處罰法第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。行政處罰的根本目的是為了維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，是為了糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。因此，行政機(jī)關(guān)在處理行政違法案件時，無論準(zhǔn)備對違法行為人處以何種行政處罰，都應(yīng)首先要求違法行為人及時糾正違法行為。對擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)的行為也要堅持按這一原則處理。
警告是法定行政處罰之一，是指行政機(jī)關(guān)對有違法行為的公民、法人或者其他組織提出告誡，使其認(rèn)識到自己的違法所在和如何改正的一種行政處罰。警告是行政處罰種類中最輕的一種。一般適用于比較輕微、對社會危害程度不大的首次違法行為，屬于申誡罰，可由縣級以上的人民政府的有關(guān)部門當(dāng)場作出。
三、拒不改正的，由縣級以上人民政府變更管理單位。
這是對拒不改正擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)或用途的行為的進(jìn)一步處罰措施。當(dāng)縣級以上人民政府有關(guān)部門要求有擅自改變捐贈財產(chǎn)性質(zhì)和用途的行為的受贈人糾正其不法行為時，受贈人應(yīng)當(dāng)及時予以改正，盡量減少不良后果。如果拒不改正，本法規(guī)定了進(jìn)一步的處罰措施，即可以變更捐贈財產(chǎn)的管理單位，由更加負(fù)責(zé)的公益性單位來管理，以確保捐贈目的的實(shí)現(xiàn)。變更捐贈財產(chǎn)的管理單位，有以下幾點(diǎn)需要注意：
1.變更管理單位的條件是受贈人拒不糾正其違法行為。只有在這種情況下，才能采取這種措施；沒有這種情況，不能采取。要防止以這條規(guī)定為借口任意改變捐贈財產(chǎn)管理單位的情況。為了使采取變更管理單位的措施更嚴(yán)謹(jǐn)一些，防止部門利益，這里規(guī)定有權(quán)作出變更措施的是縣級以上人民政府，而非有關(guān)部門。
2.應(yīng)當(dāng)征求捐贈人的意見。因?yàn)樽兏芾韱挝唬瑢?shí)際上涉及到對原受贈人權(quán)益的影響。為了體現(xiàn)對捐贈人意愿的尊重，防止隨意變更管理單位，使新的管理單位令原捐贈者滿意等，縣級以上人民政府在作出變更管理單位時，應(yīng)當(dāng)征求捐贈人的意見。當(dāng)然，這里是征求意見，并不是必須經(jīng)原捐贈人同意。對于原捐贈人的合理意見和建議，人民政府應(yīng)當(dāng)吸收采納；對于不宜實(shí)行或?qū)嵭胁涣说?，可以作出解釋和說明。
3.僅限于變更管理單位，但不能變更捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途。為了充分發(fā)揮捐贈財產(chǎn)的功效，當(dāng)受贈人不能依法使用和管理捐贈財產(chǎn)時，縣級以上人民政府在充分考慮捐贈人的意見后，可以將捐贈財產(chǎn)交由與原受贈人宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理，以實(shí)現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的公益目的。相同宗旨是指公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位成立時的主要目的和意圖是一樣的。在決定變更管理單位時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮與原受贈人宗旨相同的單位，如果在本行政區(qū)內(nèi)沒有宗旨相同的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位，可以將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給相類似的公益性社會團(tuán)體或者非營利的事業(yè)單位。這里僅是變更捐贈財產(chǎn)的管理單位，原捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)和用途并沒有改變。根據(jù)人民政府的決定接管捐贈財產(chǎn)的公益性社會團(tuán)體或事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照捐贈目的使用捐贈財產(chǎn)。如果原來的捐贈項(xiàng)目已經(jīng)完成，可以按本單位的宗旨和目的使用捐贈財產(chǎn)。