第五十二條 工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。
工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須有相應(yīng)的勞動(dòng)條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動(dòng)安全工作中的基本內(nèi)容。黨和國家一貫對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，人民政府和有關(guān)部門對(duì)各行各業(yè)職工的勞動(dòng)安全都作出了具體明確的規(guī)定。本法第24條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！币勒铡豆?huì)法》第23條的規(guī)定，工會(huì)依照國家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，工會(huì)既可以在設(shè)計(jì)階段、施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時(shí)再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。對(duì)確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)的意見處理。對(duì)未按照工會(huì)的意見處理的，工會(huì)還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級(jí)工會(huì)反映，要求解決。對(duì)工會(huì)提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認(rèn)真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。
二、本條第2款規(guī)定了工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利。
1.《工會(huì)法》第6條第1款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！睆臉I(yè)人員相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于弱勢(shì)地位，在這種情況下，必須強(qiáng)化和維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。尤其在我國，維權(quán)是現(xiàn)階段工會(huì)工作的核心內(nèi)容。本法從安全生產(chǎn)的角度進(jìn)一步重申了工會(huì)在這方面的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照《工會(huì)法》第25條的規(guī)定，“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”
2.依照本條第2款的規(guī)定，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會(huì)的意見，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，依照本條及《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)對(duì)糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，對(duì)組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位行政決定。工會(huì)為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會(huì)的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會(huì)造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會(huì)行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。
三、本條第3款是關(guān)于工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個(gè)人都不得阻撓工會(huì)參加調(diào)查。工會(huì)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，提出處理意見，對(duì)造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對(duì)此，《工會(huì)法》第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)?！北痉◤陌踩a(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。
工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)，必須有相應(yīng)的勞動(dòng)條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動(dòng)安全工作中的基本內(nèi)容。黨和國家一貫對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，人民政府和有關(guān)部門對(duì)各行各業(yè)職工的勞動(dòng)安全都作出了具體明確的規(guī)定。本法第24條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！币勒铡豆?huì)法》第23條的規(guī)定，工會(huì)依照國家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，工會(huì)既可以在設(shè)計(jì)階段、施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗(yàn)收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補(bǔ)建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動(dòng)條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時(shí)再行施工等。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。對(duì)確有法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照工會(huì)的意見處理。對(duì)未按照工會(huì)的意見處理的，工會(huì)還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級(jí)工會(huì)反映，要求解決。對(duì)工會(huì)提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認(rèn)真研究，處理解決，并應(yīng)當(dāng)將研究處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。
二、本條第2款規(guī)定了工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利。
1.《工會(huì)法》第6條第1款規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！睆臉I(yè)人員相對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位處于弱勢(shì)地位，在這種情況下，必須強(qiáng)化和維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。尤其在我國，維權(quán)是現(xiàn)階段工會(huì)工作的核心內(nèi)容。本法從安全生產(chǎn)的角度進(jìn)一步重申了工會(huì)在這方面的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利。依照《工會(huì)法》第25條的規(guī)定，“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”
2.依照本條第2款的規(guī)定，工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究工會(huì)的意見，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。工會(huì)發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，依照本條及《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)對(duì)糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，對(duì)組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。這樣規(guī)定是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保障安全生產(chǎn)也是單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位行政決定。工會(huì)為了維護(hù)從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會(huì)的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槿绻l(fā)生了事故，不僅會(huì)造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，而且也會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會(huì)行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護(hù)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，有利于維護(hù)企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。
三、本條第3款是關(guān)于工會(huì)參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系到職工的利益，工會(huì)作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個(gè)人都不得阻撓工會(huì)參加調(diào)查。工會(huì)根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況，提出處理意見，對(duì)造成事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對(duì)此，《工會(huì)法》第26條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)?！北痉◤陌踩a(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。