第五十四條 依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證明等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
【釋義】本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批、驗(yàn)收等監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。
一、本條所講的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，是指本法第9條所規(guī)定的政府有關(guān)部門，包括國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，以及其他依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門。
二、依照本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行以下職責(zé)：
1.依法審批、驗(yàn)收。為防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)一些涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)由政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行事前審查批準(zhǔn),包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證明等；對(duì)一些高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，要由有關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。比如，依照《煤炭法》的規(guī)定，從事煤炭生產(chǎn)，應(yīng)由煤炭管理部門對(duì)其是否符合煤炭生產(chǎn)的安全條件進(jìn)行審查，對(duì)符合安全生產(chǎn)條件及其他法定條件的，有關(guān)部門方可發(fā)給其煤炭生產(chǎn)許可證，允許其從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。又如，按照國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向條例規(guī)定的有關(guān)部門提出申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審查，對(duì)符合條件的，報(bào)本級(jí)人民政府予以批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的政府有關(guān)部門，必須嚴(yán)格按照依法行政的要求，依照法定條件和程序進(jìn)行審查。對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。
2.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批、驗(yàn)收，而未經(jīng)審批、驗(yàn)收即從事有關(guān)活動(dòng)的違法行為，必須依法予以取締、處理。依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到單位或者個(gè)人的舉報(bào)，或者由本部門發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)依法審批或者驗(yàn)收合格即擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，制止違法行為，責(zé)令其停止有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并予以關(guān)閉，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究其行政責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3.發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的必備條件，也是行政審批部門審批的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位如果不重視安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中不注意保持其安全生產(chǎn)條件，不進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入，致使其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不再符合安全生產(chǎn)的條件的，也就失去保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依照本條規(guī)定，負(fù)責(zé)審批的部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。被依法撤銷的批準(zhǔn)，自撤銷之日起失去效力，被撤銷批準(zhǔn)的單位不得再從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，否則將依法追究其法律責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批、驗(yàn)收等監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。
一、本條所講的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，是指本法第9條所規(guī)定的政府有關(guān)部門，包括國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，以及其他依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門。
二、依照本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行以下職責(zé)：
1.依法審批、驗(yàn)收。為防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)一些涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)由政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行事前審查批準(zhǔn),包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證明等；對(duì)一些高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，要由有關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。比如，依照《煤炭法》的規(guī)定，從事煤炭生產(chǎn)，應(yīng)由煤炭管理部門對(duì)其是否符合煤炭生產(chǎn)的安全條件進(jìn)行審查，對(duì)符合安全生產(chǎn)條件及其他法定條件的，有關(guān)部門方可發(fā)給其煤炭生產(chǎn)許可證，允許其從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。又如，按照國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向條例規(guī)定的有關(guān)部門提出申請(qǐng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審查，對(duì)符合條件的，報(bào)本級(jí)人民政府予以批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的政府有關(guān)部門，必須嚴(yán)格按照依法行政的要求，依照法定條件和程序進(jìn)行審查。對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。
2.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批、驗(yàn)收，而未經(jīng)審批、驗(yàn)收即從事有關(guān)活動(dòng)的違法行為，必須依法予以取締、處理。依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到單位或者個(gè)人的舉報(bào)，或者由本部門發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)依法審批或者驗(yàn)收合格即擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，制止違法行為，責(zé)令其停止有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并予以關(guān)閉，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究其行政責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3.發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的必備條件，也是行政審批部門審批的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位如果不重視安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中不注意保持其安全生產(chǎn)條件，不進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入，致使其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不再符合安全生產(chǎn)的條件的，也就失去保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依照本條規(guī)定，負(fù)責(zé)審批的部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。被依法撤銷的批準(zhǔn)，自撤銷之日起失去效力，被撤銷批準(zhǔn)的單位不得再從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，否則將依法追究其法律責(zé)任。