歲歲年年有“新規(guī)”。2004年即將逝去，2005年1月1日又將有10多部新的法規(guī)、規(guī)則開始施行它們會對市民生活產(chǎn)生怎樣的影響？記者昨日對此進(jìn)行了采訪并擷選若干事關(guān)老百姓切身利益的新規(guī)，作個“預(yù)報”。
亮點一 “撞車騙財”沒戲了
1.《江蘇省道路交通安全條例》
核心：江蘇省根據(jù)上位法———國家《道路交通安全法》（以下簡稱《新交法》）授權(quán)和該省實際情況制定的全國首部地方交通法規(guī)———《江蘇省道路交通安全條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日起正式實施?！稐l例》規(guī)定，機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，未參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由機(jī)動車方按照該車應(yīng)當(dāng)投保的最低保險責(zé)任限額予以賠償。對超過責(zé)任限額的部分，機(jī)動車與機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，按照各自過錯的比例分擔(dān)損害賠償責(zé)任；機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任：
（一）非機(jī)動車、行人負(fù)事故全部責(zé)任的，減輕80％至90％；
（二）非機(jī)動車、行人負(fù)事故主要責(zé)任的，減輕60％至70％；
（三）非機(jī)動車、行人負(fù)事故同等責(zé)任的，減輕30％至40％；
（四）非機(jī)動車、行人負(fù)事故次要責(zé)任的，減輕20％至30％。
解讀：《新交法》出臺后，其中有關(guān)機(jī)動車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生交通事故如何承擔(dān)責(zé)任的第76條，成為全社會普遍關(guān)注的話題和激烈爭論的焦點。據(jù)統(tǒng)計，我國的交通事故中，弱者死亡占交通事故死亡人數(shù)的3/4.在這樣的數(shù)字面前，曾引起激烈爭辯的“撞了白撞”被認(rèn)為是把脆弱的肉身同冰冷的鋼鐵同等對待，喪失了法律的溫情?！缎陆环ā纷罱K否定了這一規(guī)定，把事故責(zé)任同賠償責(zé)任分開。
按照《新交法》，發(fā)生交通事故，機(jī)動車都要賠償，有人甚至編了這樣一個順口溜：“要想富，過馬路；不行上高速，撞上就暴富。”還有人竟然總結(jié)出了一些技術(shù)要領(lǐng)：撞車的位置是汽車的某個部位，往上一撞，既不會傷得太重，又不至于被剎不住的車軋上！
而江蘇則對事故雙方如何承擔(dān)責(zé)任，作出了詳細(xì)的解釋?！稐l例》中規(guī)定，“非機(jī)動車、行人負(fù)事故同等責(zé)任的，減輕30％至40％”，充分體現(xiàn)了江蘇“以人為本”制定法規(guī)，對弱者———非機(jī)動車、行人的偏向。今后再也不會有“沒事上街撞車發(fā)財”的騙子了。
在《新交法》實施后，曾出現(xiàn)這樣一件事：一名司機(jī)與肇事行人對簿公堂，司機(jī)向保險公司提出理賠要求，但保險公司開出拒賠通知書，理由是，據(jù)現(xiàn)行《機(jī)動車第三者責(zé)任保險條例》第23條規(guī)定，“保險人依據(jù)保險車輛駕駛?cè)藛T在事故中所負(fù)的責(zé)任比例，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，機(jī)動車方在該事故中不承擔(dān)責(zé)任、無責(zé)任比例的，保險人不承擔(dān)賠償責(zé)任。
為了防止以后可能會出現(xiàn)的因機(jī)動車方逃避第三者責(zé)任強(qiáng)制保險而造成賠付問題，《條例》明確規(guī)定了“由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”的內(nèi)容，此條不但在全國率先填補(bǔ)了《新交法》的立法空白，還更好地維護(hù)了機(jī)動車司機(jī)一方的權(quán)益。
2.《江蘇省工資支付條例》
核心：建立工資增長機(jī)制。法規(guī)第三條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立正常的工資增長機(jī)制，根據(jù)本單位的經(jīng)濟(jì)效益增長情況、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位和本地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平，逐步增加勞動者的工資。
解讀：單位效益不斷提高，自己的腰包卻沒有隨之鼓起來。這是不少單位職工所憎惡的事情。江蘇省是全國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，但是總的來看，勞動者的工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，很多勞動者的工資水平偏低，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益較好的用人單位，企業(yè)的總體工資水平雖在提高，但主要是企業(yè)管理層增加工資，普通勞動者的工資卻沒有增加，損害了普通勞動者的合法權(quán)益。
今后，用人單位和職工方均可在本單位利潤增長、本單位勞動生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)增長時，與單位集體協(xié)商，提出增長工資的要求。
3.《海關(guān)法》
核心：明年1月1日，新修訂的《海關(guān)法》開始正式施行。新修訂的《海關(guān)法》基本上解決了影響海關(guān)打擊走私所遇到的法律問題。如確立了海關(guān)緝私警察的設(shè)置和法律地位，規(guī)定了新的緝私體制和職責(zé)分工，適當(dāng)?shù)卦黾恿撕ｊP(guān)打擊走私的權(quán)力，加大了對走私違法行為的處罰力度；完善了舊海關(guān)法已有、但不夠完善的海關(guān)監(jiān)管制度，如對舊海關(guān)法中海關(guān)執(zhí)法程序、加工貿(mào)易管理、關(guān)稅征收管理、繳納關(guān)稅的法律責(zé)任等海關(guān)監(jiān)管制度，在新修訂的《海關(guān)法》中都作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善、調(diào)整和細(xì)化。
解讀：這部對走私違法行為處罰更嚴(yán)、更方便合法企業(yè)的法規(guī)，將在我國對外貿(mào)易監(jiān)管中起到積極的作用。新海關(guān)法從法律上確立了海關(guān)業(yè)務(wù)改革后產(chǎn)生的新的海關(guān)監(jiān)管制度，以此適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展和作業(yè)改革，如確立了海關(guān)行政裁定制度、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度、貿(mào)易管制海關(guān)執(zhí)法制度。同時，新海關(guān)法還進(jìn)一步強(qiáng)化了對海關(guān)人員執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，加大了海關(guān)執(zhí)法的透明度，并從立法上為我國加入世界貿(mào)易組織和實行WTO規(guī)則創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了我國海關(guān)法與國際慣例的接軌。
4.《印刷品廣告管理辦法》
核心：隨著工商總局《印刷品廣告管理辦法》明年1月1日起施行，冒充“報刊”的廣告將被嚴(yán)控。發(fā)布此類廣告的企業(yè)資質(zhì)經(jīng)嚴(yán)格審核，其注冊資本須150萬元以上，企業(yè)須成立3年以上。如果違規(guī)發(fā)布，可罰3萬元。
解讀：或許你以前常常碰到這種情形：街頭幸運地收到一份“精美”的報紙或雜志，然而這份印刷品實際上從頭至尾卻都是廣告。新《辦法》實施以后，再也不會遇上這類廣告“雜志”了。按照規(guī)定，印刷品首頁頂部位置應(yīng)標(biāo)明“南京市某某廣告公司”，并加上“廣告”字樣，這個部分所占面積不得小于首頁頁面的10％，并保持字體一致。同時，這種形式的廣告不能使用主辦、協(xié)辦、出品人、編輯部、編輯、出版、本刊、雜志、?？热菀着c正規(guī)報刊相混淆的用語，更不能“全外文”。
5.《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》
核心：國家發(fā)改委頒布《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》于2005年1月1日實施，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》同時廢止。新的《辦法》在環(huán)保方面給農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加了碼。比如，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄必須完整、準(zhǔn)確，并如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，對其真實性負(fù)責(zé)。
解讀：農(nóng)藥殘留一直是危害百姓“菜籃子”的隱患之一。《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》的實施將有利于治本清源，從源頭上解決農(nóng)藥殘留問題。
6.法院封房設(shè)立禁區(qū)
核心：人民法院規(guī)定，明年1月1日起，如果開發(fā)商在業(yè)主不知情的前提下抵押了房屋，只要業(yè)主已支付全部房款和實際入住，那么法院將不得查封這套房產(chǎn)。
解讀：如果業(yè)主在不知情的情況下購買了開發(fā)商已進(jìn)行抵押的房屋，只要業(yè)主已支付全部房款而且實際入住，即使沒有辦理過戶登記手續(xù)，人民法院也不得查封、扣押、凍結(jié)這套房產(chǎn)。
7.收養(yǎng)路費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
養(yǎng)路費計征標(biāo)準(zhǔn)將按照國家發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)布的公告來執(zhí)行。這樣，明年1月1日起，江蘇省公路養(yǎng)路費不再依據(jù)行駛證征收。
8.《南京市回族等少數(shù)民族殯葬管理規(guī)定》
這是繼《南京市清真食品管理條例》之后，南京又一部尊重和保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益、依法規(guī)范民族工作的地方性法規(guī)。
亮點二一個人的競拍能成交了
9.《拍賣管理辦法》
核心1：外企可從事經(jīng)營性拍賣《拍賣管理辦法》規(guī)定，從2005年1月1日，外資企業(yè)可以進(jìn)入中國拍賣行業(yè)。拍賣主管部門要鼓勵具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、先進(jìn)拍賣技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗、廣泛的國際拍賣營銷網(wǎng)絡(luò)的外國投資者設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)。辦法還規(guī)定，外商投資拍賣企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過30年，在中西部設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過40年。
解讀：暫不會影響國內(nèi)拍賣行發(fā)展拍賣對外資開放會否影響國內(nèi)乃至江蘇地區(qū)拍賣企業(yè)的生存呢？江蘇省拍賣總行總經(jīng)理石銘表示，短期內(nèi)不會有太大的影響。從長遠(yuǎn)角度來看，外資進(jìn)入，會帶來先進(jìn)經(jīng)營理念。同時，其雄厚的資金實力，也會對江蘇一直不太景氣的字畫、文物市場起到推動作用，可以對目前以房產(chǎn)、汽車為主要標(biāo)的物的單一的拍賣結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于整個行業(yè)的良性發(fā)展。
核心2：一個競買人的拍賣也可以成交現(xiàn)行的《拍賣法》中，有關(guān)“拍賣”的定義為，“公開競價，價高者得”。既然是“競價”，至少存在兩個以上競買人參與拍賣，由此在整個行業(yè)內(nèi)形成一種不成文的行規(guī)：至少有兩個以上的競買人參拍，才是合法的拍賣行為。商務(wù)部的規(guī)定明確地澄清了長期存在于拍賣企業(yè)中的困惑。
解讀：有利于拍賣業(yè)良性發(fā)展江蘇省拍賣總行總經(jīng)理石銘說：“拍賣是一種公開交易行為，對特殊標(biāo)的來說，只有一個應(yīng)價人是經(jīng)常的事。長期以來，幾個競買人參與才是合法，一直在行業(yè)存在較大的爭議。特別在國企改革步伐加快后，相當(dāng)一部分委托標(biāo)的為大宗不良資產(chǎn)，競買人更是少之又少?！?BR> 石銘說，該規(guī)定無疑解決了拍賣業(yè)存在的技術(shù)困惑，從法律的角度杜絕了因技術(shù)爭議性造成拍賣行業(yè)的“灰色行規(guī)”。如拍賣行為解決一個競買人，通過“拍拖”應(yīng)價和雙代理等諸多貓膩。
10.《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》
核心：法院不得直接指定評估、拍賣機(jī)構(gòu)依照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，評估和拍賣都要收取評估費或者傭金。在執(zhí)行程序中，法院把查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)委托給哪個評估、拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者拍賣，直接影響到該評估或拍賣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，委托評估或者拍賣機(jī)構(gòu)這一環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。
在新規(guī)定中，明確取消法院直接指定拍賣機(jī)構(gòu)的權(quán)限，通過三種方式解決：第一，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致確認(rèn)；第二，由人民法院召集當(dāng)事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機(jī)的方式確定；第三，招投標(biāo)的方式。
解讀：江蘇省中級人民法院負(fù)責(zé)人表示，取消法院指定評估、拍賣機(jī)構(gòu)的權(quán)力，有利于保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人權(quán)益。
江蘇省拍賣總行的總經(jīng)理石銘則稱，對江蘇的拍賣企業(yè)而言，法院出臺的司法解釋是從保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人權(quán)益出發(fā)。對于大部分靠司法拍賣維持生存的拍賣行而言，影響較大。據(jù)了解，2004全年，該企業(yè)7億元拍賣額中，30％來自司法部門。江蘇拍賣企業(yè)，司法拍賣額平均比例在50％以上。
11.《欠稅公告辦法》
核心：拖欠稅款實行公告根據(jù)國家稅務(wù)總局的《欠稅公告辦法》（試行），拖欠稅款的單位和個人將被在各種場所予以公告。企業(yè)或單位欠稅的，每季度公告一次；個體工商戶和其他個人欠稅的，每半年公告一次；走逃、失蹤的納稅戶以及其他經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查無下落的非正常欠稅戶，隨時公告。
解讀：國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，依法發(fā)布欠稅公告不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)時通過公告的方式，也可以使廣大納稅人和社會各界知曉欠稅公告的意義和必要性，了解欠稅公告的規(guī)定，促進(jìn)納稅人主動繳納欠稅，保證稅款及時足額入庫。
但法律界人士認(rèn)為，在欠稅公告實施中，應(yīng)注意保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，要嚴(yán)格按照《欠稅公告辦法》規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行公告，不得公告與欠稅無關(guān)的其他信息。
12.《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》
核心1：服裝將首次進(jìn)行毒物測試根據(jù)《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，紡織產(chǎn)品分為嬰兒類、直接接觸皮膚類、不直接接觸皮膚類三類，范圍包括嬰兒尿布、成人內(nèi)衣、外衣、帽子、手套、襪子及床上用品等。各類產(chǎn)品不僅規(guī)定了紡織品中甲醛含量的限量要求，同時對禁用偶氮染料、pH值、色牢度和異味等也作了規(guī)定，并首次將紡織品毒物測試列入產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定服裝紡織面料不得含有致人體病變、癌變的有毒物質(zhì)。質(zhì)量不合格或者對人體存有安全隱患的紡織品將不得生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。從2006年1月1日起禁止銷售。
核心2：有異味的衣服將不允許生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)還要求產(chǎn)品不允許出現(xiàn)異味，并且禁止使用可分解芳香胺染料。
解讀：江蘇省消費者協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，一直以來，對于新買衣服出現(xiàn)的問題，許多市民都選擇了忍氣吞聲。但是下月開始，生產(chǎn)經(jīng)營者將不能再對此置之不理。新法規(guī)的出臺有利市民充分維護(hù)自身的權(quán)益。而服裝協(xié)會的有關(guān)人士指出，服裝生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)在一年的過渡期中，掌握新規(guī)，并迅速轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場的需求，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
13.《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》
核心：銷售陳糧罰款5倍根據(jù)明年1月1日正式施行的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定且經(jīng)警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款。如果發(fā)現(xiàn)出庫未經(jīng)檢驗的糧食中有陳化糧的，將被處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款。明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定出庫的，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。
解讀：該辦法的出臺不但能有效杜絕糧食流通領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，也充分保障了老百姓食物的安全。
14.七大行業(yè)超標(biāo)用水收高價
核心：從2005年1月1日開始，我國電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精等7個行業(yè)將實行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了涉及上述7大行業(yè)取水定額的國家標(biāo)準(zhǔn)。屆時，國家將對超過定額標(biāo)準(zhǔn)的取用水量實施高額水價，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，拒不整改的將削減其用水計劃、不予供水或不批準(zhǔn)取水。
解讀：電力、鋼鐵、石油等7大行業(yè)是生產(chǎn)性用水較多的企業(yè)，對其實現(xiàn)限制用水，一方面可以節(jié)約日益匱乏的水資源，通過法律的途徑讓企業(yè)做好水資源回收再利用，促進(jìn)環(huán)保工作。
15.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》
核心：電影制作將首次對外開放由中國國家發(fā)改委與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》將于2005年1月1日起施行。新目錄放寬了外資準(zhǔn)入范圍，首次將廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行和電影制作列為對外開放領(lǐng)域。
16.藥品將更加安全可靠
從2005年1月1日起，中國所有藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)都將實施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證，未獲得這項認(rèn)證的藥品生產(chǎn)單位將不能生產(chǎn)新藥。藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范要求新藥試驗機(jī)構(gòu)必須在設(shè)備、人員、試驗水平等環(huán)節(jié)符合國際標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)行動物體內(nèi)的新藥實驗，以減少在人體臨床研究階段新藥對受試者產(chǎn)生的毒副作用。
解讀：有關(guān)專家認(rèn)為，這項認(rèn)證是為消費者提供更安全、更可靠的新藥提供保障，同時，制藥企業(yè)也可開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，無須再花大的成本去購買國際化新藥，從而降低新藥的價格。
亮點三 千種進(jìn)口貨關(guān)稅下調(diào)了
17.公民出入境每次可帶2萬元人民幣
從2005年1月1日起，中國公民出入境、外國人入出境每人每次攜帶的人民幣限額，將由原來的6000元調(diào)整為2萬元。
解讀：準(zhǔn)備在春節(jié)期間到加拿大看望兒子的老劉這兩天特別高興，因為從元旦起，出國可以帶2萬元人民幣了。這也是11年來我國對人民幣出入境限額的首次調(diào)整。隨著中國內(nèi)地旅游者赴中國香港、澳門，以及周邊亞洲國家旅游的日益增多，6000元的人民幣出入境限額標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能滿足市民出國旅游、商務(wù)、留學(xué)等方面的需要。而且中國內(nèi)地旅游者有在當(dāng)?shù)卮罅抠徫锏钠?，因此相?dāng)多的出境旅游人員攜帶較多的人民幣。根據(jù)旅游機(jī)構(gòu)提供的情況測算，人民幣出境限額調(diào)整至2萬元，可以滿足大多數(shù)出境旅游者的需求。
南大金融系杜亞斌教授認(rèn)為，此次上調(diào)限額有緩解人民幣升值壓力的作用。趁著人民幣堅挺這一好時機(jī)，逐步放開對人民幣的管制，也是我國資本市場放開的一個步驟。但是南京銀行界人士則有擔(dān)憂，中國居民出境旅行時，由于不了解境外金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，以及受語言等方面的限制，人民幣現(xiàn)金消費也會受限制。利用各銀行發(fā)行的國際卡消費是相對方便和安全的。
18.上千種進(jìn)口商品關(guān)稅下調(diào)
2005年1月1日，按照加入世貿(mào)組織的承諾，我國還將對上千種進(jìn)口商品下調(diào)關(guān)稅，其中對老百姓影響比較大的有汽車、數(shù)碼相機(jī)、化妝品和食品等。汽車方面，將取消汽車進(jìn)口的配額許可證管理，汽車關(guān)稅降到30％，汽車零部件關(guān)稅降到13％。數(shù)碼照相機(jī)及其零部件將執(zhí)行零關(guān)稅。化妝品方面，唇用、眼用化妝品及香粉將執(zhí)行10％的最終約束稅率，價格有了大幅下降。
此外，明年起，內(nèi)地與香港將啟動第二批713種港貨實行零關(guān)稅協(xié)議，加上今年已經(jīng)實現(xiàn)零關(guān)稅的374種港貨，明年將有千余種零關(guān)稅香港產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地市場，包括鰻魚、對蝦等海鮮，面包、餅干等食品，醬油、味精等調(diào)料以及茶葉、礦泉水、罐頭等，此前，這些食品的關(guān)稅一般在10％至30％。
解讀：這對國內(nèi)的消費者來說，意味著從明年開始就可以在家門口以便宜的價格買到進(jìn)口商品和部分零關(guān)稅港貨，而少了去國外、香港淘貨的奔波之苦。汽車、數(shù)碼相機(jī)、食品、化妝品價格的大幅下降將給消費者帶來更大的實惠。此外，由于第二批零關(guān)稅港貨協(xié)議的啟動，明年將會有更多的港貨涌入內(nèi)地市場，可以預(yù)測的是，這將從一定程度上改變消費者的購買習(xí)慣，同時讓香港和內(nèi)地之間的經(jīng)貿(mào)合作更加深入人心。
19.IPO詢價制度2005年1月1日啟動
中國證監(jiān)會公布的《關(guān)于首次公開發(fā)行股票試行詢價制度若干問題的通知》及配套文件《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄第18號———對首次公開發(fā)行股票詢價對象條件和行為的監(jiān)管要求》將于2005年1月1日正式施行。按規(guī)定，首次公開發(fā)行股票的公司（簡稱發(fā)行人）及其保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過向詢價對象詢價的方式確定股票發(fā)行價格。發(fā)行申請經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)后，發(fā)行人應(yīng)公告招股意向書，開始進(jìn)行推介和詢價。詢價分為初步詢價和累計投標(biāo)詢價兩個階段。發(fā)行人及其保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過初步詢價確定發(fā)行價格區(qū)間，通過累計投標(biāo)詢價確定發(fā)行價格。
解讀：該規(guī)定的出臺意味著投資股對于股票定價有了一定的發(fā)言權(quán)。隨著法律環(huán)境的變化，監(jiān)管部門將從單純核準(zhǔn)發(fā)行價格過渡到對發(fā)行定價過程和市場參與主體行為的監(jiān)管。當(dāng)詢價過程中出現(xiàn)股票發(fā)行價格嚴(yán)重背離投資價值的情況時，監(jiān)管部門將遵循審慎監(jiān)管原則，進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹按翱谥笇?dǎo)”；同時，還將根據(jù)市場情況，適當(dāng)掌握新股發(fā)行節(jié)奏。該規(guī)定推動了IPO的進(jìn)一步透明化。
20.十類食品實施準(zhǔn)入制度
國家質(zhì)檢總局將于明年起對包括肉制品、奶制品、方便食品、散裝速凍食品、膨化食品、調(diào)味品、飲料等十類食品實施QS制度。屆時，未獲得食品生產(chǎn)許可證、未經(jīng)檢驗合格并加貼QS標(biāo)志的這十類食品一律不準(zhǔn)上市銷售。首批包括米、面、油、醬油、醋等5類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度已于今年1月1日開始實施。
解讀：從明年開始，消費者在超市里買食品就可以依據(jù)QS標(biāo)志來區(qū)分該食品是否可以放心食用。在“毒火腿”、“注水豬肉”等一系列食品中毒事件發(fā)生之后，食品安全也被提到一個關(guān)系到國計民生的重要地位。從米、面、油、醬油、醋這些人們每天都要使用的食品開始，將會有越來越多的食品走進(jìn)安全食品行列。該規(guī)定除了為消費者的購買提供依據(jù)之外，也打擊了不法生產(chǎn)商的違法行為，同時也刺激超市、賣場對于食品安全加大范圍內(nèi)的有效監(jiān)管。
21.實行《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》
自2005年1月1日起，中國將實行《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，目前該規(guī)則正在廣泛征求公眾意見。中國自2002年11月1日起施行《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》?！兑?guī)則》對“貿(mào)易壁壘”的定義和貿(mào)易壁壘調(diào)查程序兩項內(nèi)容做了相應(yīng)的修改和調(diào)整。對《暫行規(guī)則》進(jìn)行修改升級也是為了適應(yīng)新《外貿(mào)法》中“對外貿(mào)易調(diào)查”的相關(guān)規(guī)定。
解讀：國內(nèi)家電、紡織、汽車等企業(yè)今年在國外市場被控故意“傾銷”，為此遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)人士稱，貿(mào)易壁壘調(diào)查是一種“積極防御”的貿(mào)易政策工具。通過修訂《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，建立更為完善的國內(nèi)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，將幫助中國通過政策工具，主動收集國外貿(mào)易壁壘的有關(guān)情況，并主動采取有關(guān)措施，從而逐步擺脫過去的被動局面，更加積極有效地保護(hù)中國貿(mào)易利益。
22.場外非法股票交易被嚴(yán)禁
由深圳證券交易所、上海證券交易所和中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司共同制定的《上市公司非流通股股份轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》規(guī)定，從2005年1月1日起，上市公司非流通股股份轉(zhuǎn)讓必須在證券交易所進(jìn)行，由上證所、深交所和中國證券登記結(jié)算公司集中統(tǒng)一辦理，嚴(yán)禁進(jìn)行場外非法股票交易活動。
解讀：該規(guī)定的出臺意味著上市公司非流通股股份轉(zhuǎn)讓閘門被重新開啟。眾所周知，進(jìn)入2000年后，場外非法股票交易活動明顯趨活躍，不少地方出現(xiàn)了以公開拍賣方式進(jìn)行上市公司非流通股轉(zhuǎn)讓的活動，且參加人數(shù)眾多、交易金額巨大，事實上形成了一定規(guī)模的場外股票交易市場，擾亂了金融秩序。
規(guī)則的出臺是對場外非法股票交易的一種規(guī)范，也是對上市公司非流通股份轉(zhuǎn)讓的一次堵與導(dǎo)。當(dāng)然，新《規(guī)則》出臺也可能引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，憂的是可能是全流通的先兆，所以管理層有必要對新《規(guī)則》出臺做好解釋工作，以免在二級市場中引起劇烈波動。
亮點一 “撞車騙財”沒戲了
1.《江蘇省道路交通安全條例》
核心：江蘇省根據(jù)上位法———國家《道路交通安全法》（以下簡稱《新交法》）授權(quán)和該省實際情況制定的全國首部地方交通法規(guī)———《江蘇省道路交通安全條例》（以下簡稱《條例》），將于明年1月1日起正式實施?！稐l例》規(guī)定，機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，未參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由機(jī)動車方按照該車應(yīng)當(dāng)投保的最低保險責(zé)任限額予以賠償。對超過責(zé)任限額的部分，機(jī)動車與機(jī)動車之間發(fā)生交通事故的，按照各自過錯的比例分擔(dān)損害賠償責(zé)任；機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定減輕機(jī)動車一方的賠償責(zé)任：
（一）非機(jī)動車、行人負(fù)事故全部責(zé)任的，減輕80％至90％；
（二）非機(jī)動車、行人負(fù)事故主要責(zé)任的，減輕60％至70％；
（三）非機(jī)動車、行人負(fù)事故同等責(zé)任的，減輕30％至40％；
（四）非機(jī)動車、行人負(fù)事故次要責(zé)任的，減輕20％至30％。
解讀：《新交法》出臺后，其中有關(guān)機(jī)動車與非機(jī)動車、行人之間發(fā)生交通事故如何承擔(dān)責(zé)任的第76條，成為全社會普遍關(guān)注的話題和激烈爭論的焦點。據(jù)統(tǒng)計，我國的交通事故中，弱者死亡占交通事故死亡人數(shù)的3/4.在這樣的數(shù)字面前，曾引起激烈爭辯的“撞了白撞”被認(rèn)為是把脆弱的肉身同冰冷的鋼鐵同等對待，喪失了法律的溫情?！缎陆环ā纷罱K否定了這一規(guī)定，把事故責(zé)任同賠償責(zé)任分開。
按照《新交法》，發(fā)生交通事故，機(jī)動車都要賠償，有人甚至編了這樣一個順口溜：“要想富，過馬路；不行上高速，撞上就暴富。”還有人竟然總結(jié)出了一些技術(shù)要領(lǐng)：撞車的位置是汽車的某個部位，往上一撞，既不會傷得太重，又不至于被剎不住的車軋上！
而江蘇則對事故雙方如何承擔(dān)責(zé)任，作出了詳細(xì)的解釋?！稐l例》中規(guī)定，“非機(jī)動車、行人負(fù)事故同等責(zé)任的，減輕30％至40％”，充分體現(xiàn)了江蘇“以人為本”制定法規(guī)，對弱者———非機(jī)動車、行人的偏向。今后再也不會有“沒事上街撞車發(fā)財”的騙子了。
在《新交法》實施后，曾出現(xiàn)這樣一件事：一名司機(jī)與肇事行人對簿公堂，司機(jī)向保險公司提出理賠要求，但保險公司開出拒賠通知書，理由是，據(jù)現(xiàn)行《機(jī)動車第三者責(zé)任保險條例》第23條規(guī)定，“保險人依據(jù)保險車輛駕駛?cè)藛T在事故中所負(fù)的責(zé)任比例，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，機(jī)動車方在該事故中不承擔(dān)責(zé)任、無責(zé)任比例的，保險人不承擔(dān)賠償責(zé)任。
為了防止以后可能會出現(xiàn)的因機(jī)動車方逃避第三者責(zé)任強(qiáng)制保險而造成賠付問題，《條例》明確規(guī)定了“由保險公司在機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償”的內(nèi)容，此條不但在全國率先填補(bǔ)了《新交法》的立法空白，還更好地維護(hù)了機(jī)動車司機(jī)一方的權(quán)益。
2.《江蘇省工資支付條例》
核心：建立工資增長機(jī)制。法規(guī)第三條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立正常的工資增長機(jī)制，根據(jù)本單位的經(jīng)濟(jì)效益增長情況、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位和本地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平，逐步增加勞動者的工資。
解讀：單位效益不斷提高，自己的腰包卻沒有隨之鼓起來。這是不少單位職工所憎惡的事情。江蘇省是全國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，但是總的來看，勞動者的工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，很多勞動者的工資水平偏低，特別是一些經(jīng)濟(jì)效益較好的用人單位，企業(yè)的總體工資水平雖在提高，但主要是企業(yè)管理層增加工資，普通勞動者的工資卻沒有增加，損害了普通勞動者的合法權(quán)益。
今后，用人單位和職工方均可在本單位利潤增長、本單位勞動生產(chǎn)率提高、當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線提高、本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)增長時，與單位集體協(xié)商，提出增長工資的要求。
3.《海關(guān)法》
核心：明年1月1日，新修訂的《海關(guān)法》開始正式施行。新修訂的《海關(guān)法》基本上解決了影響海關(guān)打擊走私所遇到的法律問題。如確立了海關(guān)緝私警察的設(shè)置和法律地位，規(guī)定了新的緝私體制和職責(zé)分工，適當(dāng)?shù)卦黾恿撕ｊP(guān)打擊走私的權(quán)力，加大了對走私違法行為的處罰力度；完善了舊海關(guān)法已有、但不夠完善的海關(guān)監(jiān)管制度，如對舊海關(guān)法中海關(guān)執(zhí)法程序、加工貿(mào)易管理、關(guān)稅征收管理、繳納關(guān)稅的法律責(zé)任等海關(guān)監(jiān)管制度，在新修訂的《海關(guān)法》中都作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善、調(diào)整和細(xì)化。
解讀：這部對走私違法行為處罰更嚴(yán)、更方便合法企業(yè)的法規(guī)，將在我國對外貿(mào)易監(jiān)管中起到積極的作用。新海關(guān)法從法律上確立了海關(guān)業(yè)務(wù)改革后產(chǎn)生的新的海關(guān)監(jiān)管制度，以此適應(yīng)海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展和作業(yè)改革，如確立了海關(guān)行政裁定制度、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度、貿(mào)易管制海關(guān)執(zhí)法制度。同時，新海關(guān)法還進(jìn)一步強(qiáng)化了對海關(guān)人員執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，加大了海關(guān)執(zhí)法的透明度，并從立法上為我國加入世界貿(mào)易組織和實行WTO規(guī)則創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了我國海關(guān)法與國際慣例的接軌。
4.《印刷品廣告管理辦法》
核心：隨著工商總局《印刷品廣告管理辦法》明年1月1日起施行，冒充“報刊”的廣告將被嚴(yán)控。發(fā)布此類廣告的企業(yè)資質(zhì)經(jīng)嚴(yán)格審核，其注冊資本須150萬元以上，企業(yè)須成立3年以上。如果違規(guī)發(fā)布，可罰3萬元。
解讀：或許你以前常常碰到這種情形：街頭幸運地收到一份“精美”的報紙或雜志，然而這份印刷品實際上從頭至尾卻都是廣告。新《辦法》實施以后，再也不會遇上這類廣告“雜志”了。按照規(guī)定，印刷品首頁頂部位置應(yīng)標(biāo)明“南京市某某廣告公司”，并加上“廣告”字樣，這個部分所占面積不得小于首頁頁面的10％，并保持字體一致。同時，這種形式的廣告不能使用主辦、協(xié)辦、出品人、編輯部、編輯、出版、本刊、雜志、?？热菀着c正規(guī)報刊相混淆的用語，更不能“全外文”。
5.《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》
核心：國家發(fā)改委頒布《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》于2005年1月1日實施，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》同時廢止。新的《辦法》在環(huán)保方面給農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)加了碼。比如，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄必須完整、準(zhǔn)確，并如實向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，對其真實性負(fù)責(zé)。
解讀：農(nóng)藥殘留一直是危害百姓“菜籃子”的隱患之一。《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》的實施將有利于治本清源，從源頭上解決農(nóng)藥殘留問題。
6.法院封房設(shè)立禁區(qū)
核心：人民法院規(guī)定，明年1月1日起，如果開發(fā)商在業(yè)主不知情的前提下抵押了房屋，只要業(yè)主已支付全部房款和實際入住，那么法院將不得查封這套房產(chǎn)。
解讀：如果業(yè)主在不知情的情況下購買了開發(fā)商已進(jìn)行抵押的房屋，只要業(yè)主已支付全部房款而且實際入住，即使沒有辦理過戶登記手續(xù)，人民法院也不得查封、扣押、凍結(jié)這套房產(chǎn)。
7.收養(yǎng)路費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
養(yǎng)路費計征標(biāo)準(zhǔn)將按照國家發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)布的公告來執(zhí)行。這樣，明年1月1日起，江蘇省公路養(yǎng)路費不再依據(jù)行駛證征收。
8.《南京市回族等少數(shù)民族殯葬管理規(guī)定》
這是繼《南京市清真食品管理條例》之后，南京又一部尊重和保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益、依法規(guī)范民族工作的地方性法規(guī)。
亮點二一個人的競拍能成交了
9.《拍賣管理辦法》
核心1：外企可從事經(jīng)營性拍賣《拍賣管理辦法》規(guī)定，從2005年1月1日，外資企業(yè)可以進(jìn)入中國拍賣行業(yè)。拍賣主管部門要鼓勵具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、先進(jìn)拍賣技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗、廣泛的國際拍賣營銷網(wǎng)絡(luò)的外國投資者設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)。辦法還規(guī)定，外商投資拍賣企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過30年，在中西部設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過40年。
解讀：暫不會影響國內(nèi)拍賣行發(fā)展拍賣對外資開放會否影響國內(nèi)乃至江蘇地區(qū)拍賣企業(yè)的生存呢？江蘇省拍賣總行總經(jīng)理石銘表示，短期內(nèi)不會有太大的影響。從長遠(yuǎn)角度來看，外資進(jìn)入，會帶來先進(jìn)經(jīng)營理念。同時，其雄厚的資金實力，也會對江蘇一直不太景氣的字畫、文物市場起到推動作用，可以對目前以房產(chǎn)、汽車為主要標(biāo)的物的單一的拍賣結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于整個行業(yè)的良性發(fā)展。
核心2：一個競買人的拍賣也可以成交現(xiàn)行的《拍賣法》中，有關(guān)“拍賣”的定義為，“公開競價，價高者得”。既然是“競價”，至少存在兩個以上競買人參與拍賣，由此在整個行業(yè)內(nèi)形成一種不成文的行規(guī)：至少有兩個以上的競買人參拍，才是合法的拍賣行為。商務(wù)部的規(guī)定明確地澄清了長期存在于拍賣企業(yè)中的困惑。
解讀：有利于拍賣業(yè)良性發(fā)展江蘇省拍賣總行總經(jīng)理石銘說：“拍賣是一種公開交易行為，對特殊標(biāo)的來說，只有一個應(yīng)價人是經(jīng)常的事。長期以來，幾個競買人參與才是合法，一直在行業(yè)存在較大的爭議。特別在國企改革步伐加快后，相當(dāng)一部分委托標(biāo)的為大宗不良資產(chǎn)，競買人更是少之又少?！?BR> 石銘說，該規(guī)定無疑解決了拍賣業(yè)存在的技術(shù)困惑，從法律的角度杜絕了因技術(shù)爭議性造成拍賣行業(yè)的“灰色行規(guī)”。如拍賣行為解決一個競買人，通過“拍拖”應(yīng)價和雙代理等諸多貓膩。
10.《人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》
核心：法院不得直接指定評估、拍賣機(jī)構(gòu)依照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，評估和拍賣都要收取評估費或者傭金。在執(zhí)行程序中，法院把查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)委托給哪個評估、拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者拍賣，直接影響到該評估或拍賣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，委托評估或者拍賣機(jī)構(gòu)這一環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。
在新規(guī)定中，明確取消法院直接指定拍賣機(jī)構(gòu)的權(quán)限，通過三種方式解決：第一，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致確認(rèn)；第二，由人民法院召集當(dāng)事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機(jī)的方式確定；第三，招投標(biāo)的方式。
解讀：江蘇省中級人民法院負(fù)責(zé)人表示，取消法院指定評估、拍賣機(jī)構(gòu)的權(quán)力，有利于保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人權(quán)益。
江蘇省拍賣總行的總經(jīng)理石銘則稱，對江蘇的拍賣企業(yè)而言，法院出臺的司法解釋是從保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人權(quán)益出發(fā)。對于大部分靠司法拍賣維持生存的拍賣行而言，影響較大。據(jù)了解，2004全年，該企業(yè)7億元拍賣額中，30％來自司法部門。江蘇拍賣企業(yè)，司法拍賣額平均比例在50％以上。
11.《欠稅公告辦法》
核心：拖欠稅款實行公告根據(jù)國家稅務(wù)總局的《欠稅公告辦法》（試行），拖欠稅款的單位和個人將被在各種場所予以公告。企業(yè)或單位欠稅的，每季度公告一次；個體工商戶和其他個人欠稅的，每半年公告一次；走逃、失蹤的納稅戶以及其他經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查無下落的非正常欠稅戶，隨時公告。
解讀：國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上表示，依法發(fā)布欠稅公告不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)時通過公告的方式，也可以使廣大納稅人和社會各界知曉欠稅公告的意義和必要性，了解欠稅公告的規(guī)定，促進(jìn)納稅人主動繳納欠稅，保證稅款及時足額入庫。
但法律界人士認(rèn)為，在欠稅公告實施中，應(yīng)注意保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，要嚴(yán)格按照《欠稅公告辦法》規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行公告，不得公告與欠稅無關(guān)的其他信息。
12.《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》
核心1：服裝將首次進(jìn)行毒物測試根據(jù)《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，紡織產(chǎn)品分為嬰兒類、直接接觸皮膚類、不直接接觸皮膚類三類，范圍包括嬰兒尿布、成人內(nèi)衣、外衣、帽子、手套、襪子及床上用品等。各類產(chǎn)品不僅規(guī)定了紡織品中甲醛含量的限量要求，同時對禁用偶氮染料、pH值、色牢度和異味等也作了規(guī)定，并首次將紡織品毒物測試列入產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定服裝紡織面料不得含有致人體病變、癌變的有毒物質(zhì)。質(zhì)量不合格或者對人體存有安全隱患的紡織品將不得生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。從2006年1月1日起禁止銷售。
核心2：有異味的衣服將不允許生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)還要求產(chǎn)品不允許出現(xiàn)異味，并且禁止使用可分解芳香胺染料。
解讀：江蘇省消費者協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，一直以來，對于新買衣服出現(xiàn)的問題，許多市民都選擇了忍氣吞聲。但是下月開始，生產(chǎn)經(jīng)營者將不能再對此置之不理。新法規(guī)的出臺有利市民充分維護(hù)自身的權(quán)益。而服裝協(xié)會的有關(guān)人士指出，服裝生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)在一年的過渡期中，掌握新規(guī)，并迅速轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場的需求，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
13.《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》
核心：銷售陳糧罰款5倍根據(jù)明年1月1日正式施行的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量鑒定且經(jīng)警告仍不改正的，處出庫糧食價值1倍以上2倍以下的罰款。如果發(fā)現(xiàn)出庫未經(jīng)檢驗的糧食中有陳化糧的，將被處出庫糧食價值2倍以上3倍以下的罰款。明知是陳化糧仍未按陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定出庫的，處出庫糧食價值3倍以上5倍以下的罰款。
解讀：該辦法的出臺不但能有效杜絕糧食流通領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，也充分保障了老百姓食物的安全。
14.七大行業(yè)超標(biāo)用水收高價
核心：從2005年1月1日開始，我國電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精等7個行業(yè)將實行取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了涉及上述7大行業(yè)取水定額的國家標(biāo)準(zhǔn)。屆時，國家將對超過定額標(biāo)準(zhǔn)的取用水量實施高額水價，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，拒不整改的將削減其用水計劃、不予供水或不批準(zhǔn)取水。
解讀：電力、鋼鐵、石油等7大行業(yè)是生產(chǎn)性用水較多的企業(yè)，對其實現(xiàn)限制用水，一方面可以節(jié)約日益匱乏的水資源，通過法律的途徑讓企業(yè)做好水資源回收再利用，促進(jìn)環(huán)保工作。
15.《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》
核心：電影制作將首次對外開放由中國國家發(fā)改委與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》將于2005年1月1日起施行。新目錄放寬了外資準(zhǔn)入范圍，首次將廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行和電影制作列為對外開放領(lǐng)域。
16.藥品將更加安全可靠
從2005年1月1日起，中國所有藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)都將實施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證，未獲得這項認(rèn)證的藥品生產(chǎn)單位將不能生產(chǎn)新藥。藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范要求新藥試驗機(jī)構(gòu)必須在設(shè)備、人員、試驗水平等環(huán)節(jié)符合國際標(biāo)準(zhǔn)后，才能進(jìn)行動物體內(nèi)的新藥實驗，以減少在人體臨床研究階段新藥對受試者產(chǎn)生的毒副作用。
解讀：有關(guān)專家認(rèn)為，這項認(rèn)證是為消費者提供更安全、更可靠的新藥提供保障，同時，制藥企業(yè)也可開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，無須再花大的成本去購買國際化新藥，從而降低新藥的價格。
亮點三 千種進(jìn)口貨關(guān)稅下調(diào)了
17.公民出入境每次可帶2萬元人民幣
從2005年1月1日起，中國公民出入境、外國人入出境每人每次攜帶的人民幣限額，將由原來的6000元調(diào)整為2萬元。
解讀：準(zhǔn)備在春節(jié)期間到加拿大看望兒子的老劉這兩天特別高興，因為從元旦起，出國可以帶2萬元人民幣了。這也是11年來我國對人民幣出入境限額的首次調(diào)整。隨著中國內(nèi)地旅游者赴中國香港、澳門，以及周邊亞洲國家旅游的日益增多，6000元的人民幣出入境限額標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不能滿足市民出國旅游、商務(wù)、留學(xué)等方面的需要。而且中國內(nèi)地旅游者有在當(dāng)?shù)卮罅抠徫锏钠?，因此相?dāng)多的出境旅游人員攜帶較多的人民幣。根據(jù)旅游機(jī)構(gòu)提供的情況測算，人民幣出境限額調(diào)整至2萬元，可以滿足大多數(shù)出境旅游者的需求。
南大金融系杜亞斌教授認(rèn)為，此次上調(diào)限額有緩解人民幣升值壓力的作用。趁著人民幣堅挺這一好時機(jī)，逐步放開對人民幣的管制，也是我國資本市場放開的一個步驟。但是南京銀行界人士則有擔(dān)憂，中國居民出境旅行時，由于不了解境外金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，以及受語言等方面的限制，人民幣現(xiàn)金消費也會受限制。利用各銀行發(fā)行的國際卡消費是相對方便和安全的。
18.上千種進(jìn)口商品關(guān)稅下調(diào)
2005年1月1日，按照加入世貿(mào)組織的承諾，我國還將對上千種進(jìn)口商品下調(diào)關(guān)稅，其中對老百姓影響比較大的有汽車、數(shù)碼相機(jī)、化妝品和食品等。汽車方面，將取消汽車進(jìn)口的配額許可證管理，汽車關(guān)稅降到30％，汽車零部件關(guān)稅降到13％。數(shù)碼照相機(jī)及其零部件將執(zhí)行零關(guān)稅。化妝品方面，唇用、眼用化妝品及香粉將執(zhí)行10％的最終約束稅率，價格有了大幅下降。
此外，明年起，內(nèi)地與香港將啟動第二批713種港貨實行零關(guān)稅協(xié)議，加上今年已經(jīng)實現(xiàn)零關(guān)稅的374種港貨，明年將有千余種零關(guān)稅香港產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地市場，包括鰻魚、對蝦等海鮮，面包、餅干等食品，醬油、味精等調(diào)料以及茶葉、礦泉水、罐頭等，此前，這些食品的關(guān)稅一般在10％至30％。
解讀：這對國內(nèi)的消費者來說，意味著從明年開始就可以在家門口以便宜的價格買到進(jìn)口商品和部分零關(guān)稅港貨，而少了去國外、香港淘貨的奔波之苦。汽車、數(shù)碼相機(jī)、食品、化妝品價格的大幅下降將給消費者帶來更大的實惠。此外，由于第二批零關(guān)稅港貨協(xié)議的啟動，明年將會有更多的港貨涌入內(nèi)地市場，可以預(yù)測的是，這將從一定程度上改變消費者的購買習(xí)慣，同時讓香港和內(nèi)地之間的經(jīng)貿(mào)合作更加深入人心。
19.IPO詢價制度2005年1月1日啟動
中國證監(jiān)會公布的《關(guān)于首次公開發(fā)行股票試行詢價制度若干問題的通知》及配套文件《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄第18號———對首次公開發(fā)行股票詢價對象條件和行為的監(jiān)管要求》將于2005年1月1日正式施行。按規(guī)定，首次公開發(fā)行股票的公司（簡稱發(fā)行人）及其保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過向詢價對象詢價的方式確定股票發(fā)行價格。發(fā)行申請經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)后，發(fā)行人應(yīng)公告招股意向書，開始進(jìn)行推介和詢價。詢價分為初步詢價和累計投標(biāo)詢價兩個階段。發(fā)行人及其保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過初步詢價確定發(fā)行價格區(qū)間，通過累計投標(biāo)詢價確定發(fā)行價格。
解讀：該規(guī)定的出臺意味著投資股對于股票定價有了一定的發(fā)言權(quán)。隨著法律環(huán)境的變化，監(jiān)管部門將從單純核準(zhǔn)發(fā)行價格過渡到對發(fā)行定價過程和市場參與主體行為的監(jiān)管。當(dāng)詢價過程中出現(xiàn)股票發(fā)行價格嚴(yán)重背離投資價值的情況時，監(jiān)管部門將遵循審慎監(jiān)管原則，進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹按翱谥笇?dǎo)”；同時，還將根據(jù)市場情況，適當(dāng)掌握新股發(fā)行節(jié)奏。該規(guī)定推動了IPO的進(jìn)一步透明化。
20.十類食品實施準(zhǔn)入制度
國家質(zhì)檢總局將于明年起對包括肉制品、奶制品、方便食品、散裝速凍食品、膨化食品、調(diào)味品、飲料等十類食品實施QS制度。屆時，未獲得食品生產(chǎn)許可證、未經(jīng)檢驗合格并加貼QS標(biāo)志的這十類食品一律不準(zhǔn)上市銷售。首批包括米、面、油、醬油、醋等5類食品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度已于今年1月1日開始實施。
解讀：從明年開始，消費者在超市里買食品就可以依據(jù)QS標(biāo)志來區(qū)分該食品是否可以放心食用。在“毒火腿”、“注水豬肉”等一系列食品中毒事件發(fā)生之后，食品安全也被提到一個關(guān)系到國計民生的重要地位。從米、面、油、醬油、醋這些人們每天都要使用的食品開始，將會有越來越多的食品走進(jìn)安全食品行列。該規(guī)定除了為消費者的購買提供依據(jù)之外，也打擊了不法生產(chǎn)商的違法行為，同時也刺激超市、賣場對于食品安全加大范圍內(nèi)的有效監(jiān)管。
21.實行《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》
自2005年1月1日起，中國將實行《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，目前該規(guī)則正在廣泛征求公眾意見。中國自2002年11月1日起施行《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》?！兑?guī)則》對“貿(mào)易壁壘”的定義和貿(mào)易壁壘調(diào)查程序兩項內(nèi)容做了相應(yīng)的修改和調(diào)整。對《暫行規(guī)則》進(jìn)行修改升級也是為了適應(yīng)新《外貿(mào)法》中“對外貿(mào)易調(diào)查”的相關(guān)規(guī)定。
解讀：國內(nèi)家電、紡織、汽車等企業(yè)今年在國外市場被控故意“傾銷”，為此遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)人士稱，貿(mào)易壁壘調(diào)查是一種“積極防御”的貿(mào)易政策工具。通過修訂《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，建立更為完善的國內(nèi)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，將幫助中國通過政策工具，主動收集國外貿(mào)易壁壘的有關(guān)情況，并主動采取有關(guān)措施，從而逐步擺脫過去的被動局面，更加積極有效地保護(hù)中國貿(mào)易利益。
22.場外非法股票交易被嚴(yán)禁
由深圳證券交易所、上海證券交易所和中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司共同制定的《上市公司非流通股股份轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》規(guī)定，從2005年1月1日起，上市公司非流通股股份轉(zhuǎn)讓必須在證券交易所進(jìn)行，由上證所、深交所和中國證券登記結(jié)算公司集中統(tǒng)一辦理，嚴(yán)禁進(jìn)行場外非法股票交易活動。
解讀：該規(guī)定的出臺意味著上市公司非流通股股份轉(zhuǎn)讓閘門被重新開啟。眾所周知，進(jìn)入2000年后，場外非法股票交易活動明顯趨活躍，不少地方出現(xiàn)了以公開拍賣方式進(jìn)行上市公司非流通股轉(zhuǎn)讓的活動，且參加人數(shù)眾多、交易金額巨大，事實上形成了一定規(guī)模的場外股票交易市場，擾亂了金融秩序。
規(guī)則的出臺是對場外非法股票交易的一種規(guī)范，也是對上市公司非流通股份轉(zhuǎn)讓的一次堵與導(dǎo)。當(dāng)然，新《規(guī)則》出臺也可能引起業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，憂的是可能是全流通的先兆，所以管理層有必要對新《規(guī)則》出臺做好解釋工作，以免在二級市場中引起劇烈波動。