中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法，于1993年2月制定，2000年7月作了修改。修改中新增條文為25條，修改原有條文20條，刪去原有條文2條，使產(chǎn)品質(zhì)量法從原有的51條增至現(xiàn)行的74條。這部法律的修改幅度比較大，是在發(fā)展中根據(jù)新的情況、新的要求充實(shí)完善產(chǎn)品質(zhì)量法律制度，當(dāng)然也包括在許多重要方面確立了新的規(guī)范。
下面就這部新的產(chǎn)品質(zhì)量法的基本內(nèi)容和重要規(guī)范進(jìn)行闡述，以求有助于了解和運(yùn)用這部法律。
一、產(chǎn)品質(zhì)量法修改的要點(diǎn)
產(chǎn)品質(zhì)量法的制定與修改，它的立法指導(dǎo)原則都是為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。但是，在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不同的發(fā)展階段，立法指導(dǎo)思想的體現(xiàn)，立法決策的側(cè)重點(diǎn)，法律規(guī)范的深度、廣度，法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作程度等，都是會(huì)有差別的。在現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改革的不斷深化，在產(chǎn)品質(zhì)量方面，出現(xiàn)了許多新的情況、新的變化，也有不少新的問(wèn)題，需要在法律上較為及時(shí)地反映這種新的變化、適應(yīng)新的要求、解決新的問(wèn)題，這就是修改產(chǎn)品質(zhì)量法的根本原因，或者說(shuō)是修改的基礎(chǔ)。同時(shí)，與實(shí)踐的豐富程度直接有關(guān)，在積累新的經(jīng)驗(yàn)和加深了認(rèn)識(shí)之后，會(huì)積極推進(jìn)已有法律的充實(shí)、完善，產(chǎn)品質(zhì)量法的修改就是這部法律在發(fā)展中的提高和完善。
正是出于上述需要，立足于現(xiàn)實(shí)和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，這次產(chǎn)品質(zhì)量法的修改主要之點(diǎn)為：強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持貫徹質(zhì)量第一的方針，確立了提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的立法目標(biāo)；強(qiáng)化法律意識(shí)，確定了多項(xiàng)運(yùn)用法律手段治理質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策；更為明確地表述產(chǎn)品質(zhì)量方面管理與監(jiān)督的基本格局，形成相適應(yīng)的法律框架；強(qiáng)化了產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)管理責(zé)任和對(duì)消費(fèi)者的損害賠償責(zé)任；加大了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，拓寬了保護(hù)的領(lǐng)域，使保護(hù)內(nèi)容進(jìn)一步具體；強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威，增加監(jiān)督的手段；進(jìn)一步明確了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的一些內(nèi)容，加重了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；增強(qiáng)了打擊制假、售假的力度，更為嚴(yán)厲地懲治制假、售假行為，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量秩序；增加了對(duì)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，強(qiáng)化了他們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；增加了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)涉足產(chǎn)品市場(chǎng)活動(dòng)的責(zé)任和處置；排除對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的不正當(dāng)干預(yù)，增加對(duì)包庇、慫恿質(zhì)量違法行為處罰的規(guī)定；改變了處罰的某些關(guān)鍵的措施，加大了對(duì)質(zhì)量違法行為的處罰力度；從上面列舉的修改要點(diǎn)看，產(chǎn)品質(zhì)量法從立法指導(dǎo)思想到具體規(guī)范上，都是在發(fā)展的，有了許多明顯的改變。
二、產(chǎn)品質(zhì)量基本概念、基本方針
了解產(chǎn)品質(zhì)量法的內(nèi)容并能正確地運(yùn)用，首先應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量的基本定義為產(chǎn)品的適用性。產(chǎn)品是為滿足消費(fèi)者的需要、社會(huì)的需要而生產(chǎn)的，產(chǎn)品的質(zhì)量就是滿足消費(fèi)者需要、社會(huì)需要的程度。因此，產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者需要、社會(huì)需要來(lái)進(jìn)行，充分考慮市場(chǎng)的導(dǎo)向。產(chǎn)品只有具有適用性，符合消費(fèi)者的需要、社會(huì)的需要，才是質(zhì)量好的產(chǎn)品。所以產(chǎn)品質(zhì)量如何，最終是要以消費(fèi)者需要、社會(huì)需要以及可以滿足這種需要的能力來(lái)評(píng)定的。
如果再作具體一些分析，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)質(zhì)量所下的定義是：反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力特性總和。這里所說(shuō)的明確的需要是指在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖樣、技術(shù)要求和其他文件中已經(jīng)作出規(guī)定的需要；隱含的需要?jiǎng)t是指，消費(fèi)者和社會(huì)對(duì)實(shí)體或稱(chēng)產(chǎn)品的期望，人們公認(rèn)的、不言而喻的、不必明確的需要。在產(chǎn)品生產(chǎn)中，或者說(shuō)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在向消費(fèi)者、向社會(huì)提供產(chǎn)品時(shí)，這種明確的需要和隱含的需要就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的質(zhì)量特性，也就是產(chǎn)品是能適應(yīng)消費(fèi)者、社會(huì)需要的，是符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定的要求的，產(chǎn)品具有滿足需要的能力。當(dāng)然，消費(fèi)者需要、社會(huì)需要都會(huì)與一些具體條件聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為一定的質(zhì)量特性，但質(zhì)量的基本定義是不應(yīng)當(dāng)改變的，產(chǎn)品為了滿足消費(fèi)者需要、社會(huì)需要的基本功能不應(yīng)改變。
堅(jiān)持質(zhì)量第一，把質(zhì)量看作是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，這是貫穿于產(chǎn)品質(zhì)量法中的根本指導(dǎo)思想。因此，將產(chǎn)品質(zhì)量納入法制的軌道，用法律手段治理產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)肅地對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量，就成為制定和運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量法的重要指導(dǎo)原則。從而在法律上確定，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)都應(yīng)具有滿足需要的能力，達(dá)到要求的質(zhì)量水平，對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，用國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量秩序。
三、產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍
準(zhǔn)確地把握產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍，是準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量法的一個(gè)關(guān)鍵。產(chǎn)品一詞，可以作廣泛的解釋?zhuān)瑤缀醺鞣N勞動(dòng)生產(chǎn)物都可稱(chēng)之為產(chǎn)品。而產(chǎn)品質(zhì)量法中的產(chǎn)品則是一個(gè)特定的概念，有特定的范圍，它僅是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。這里所稱(chēng)的產(chǎn)品有兩個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)過(guò)加工制作，也就是將原材料、半成品經(jīng)過(guò)加工、制作，改變形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，成為產(chǎn)成品，而未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、狩獵品等不在其列；二是用于出售，也就是進(jìn)入市場(chǎng)用于交換的商品，不用于銷(xiāo)售僅是自己為自己加工制作所用的物品不在其列。
除了產(chǎn)品的這兩個(gè)特點(diǎn)外，并不是經(jīng)過(guò)加工、制作和用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品都由產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整，而是另有法律規(guī)定的則分別由有關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，主要的有：食品衛(wèi)生質(zhì)量由食品衛(wèi)生法進(jìn)行調(diào)整，藥品質(zhì)量由藥品管理法進(jìn)行調(diào)整，建筑質(zhì)量由建筑法進(jìn)行調(diào)整，此外還有一些法律涉及特定產(chǎn)品的質(zhì)量，則按有關(guān)法律的規(guī)定辦理。
在產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范方面，還需要與若干有關(guān)法律銜接，總的情況是協(xié)調(diào)的，有交叉并不沖突，或者說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)重的沖突。由于產(chǎn)品質(zhì)量涉及的范圍較寬，因此與之相互銜接的法律有：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、商標(biāo)法、專(zhuān)利法、廣告法等。在這些法律之間，應(yīng)當(dāng)注意分清各自的調(diào)整范圍，依照法定的調(diào)整范圍處理有關(guān)的法律事務(wù)，防止有意混淆，減少有意越權(quán)或推諉不負(fù)責(zé)任形成的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。
關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍，在這次修改中有兩處作出了進(jìn)一步的規(guī)定，即：1.關(guān)于建設(shè)工程的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量法中已明確：“建設(shè)工程不適用本法規(guī)定”，這就是指將建設(shè)工程排除在產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍之外。但是這樣簡(jiǎn)單地規(guī)定就引出了進(jìn)一步的問(wèn)題，即建設(shè)工程作為一個(gè)整體被排除，還是連它所使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備也都同時(shí)被排除在產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍之外。在研究有關(guān)方面意見(jiàn)和我們提出修改意見(jiàn)時(shí)，認(rèn)為建設(shè)工程作為一個(gè)整體，有它的特殊性、復(fù)雜性，被排除在產(chǎn)品質(zhì)量法之外而由其他的法律進(jìn)行調(diào)整是可行的，但是用于建設(shè)工程的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，如果作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品而被使用的，則應(yīng)屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。比如，建筑鋼材、門(mén)窗、電梯等，雖然用于建設(shè)工程成為原材料或者組裝件，但并不妨礙將其作為獨(dú)立的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，并且在現(xiàn)實(shí)中也需要這樣去做。因此在產(chǎn)品質(zhì)量法中增加規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法所界定的產(chǎn)品范圍的，則適用這部法律的規(guī)定。
2.關(guān)于服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)所用的產(chǎn)品從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所使用的材料和零配件，是否作為產(chǎn)品按產(chǎn)品質(zhì)量法進(jìn)行規(guī)范。這個(gè)問(wèn)題雖然是從使用假冒產(chǎn)品引起的，但也有一個(gè)如何適用法律的考慮，因此產(chǎn)品質(zhì)量法第62條規(guī)定，將其視同銷(xiāo)售，納入產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。
四、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的基本格局
產(chǎn)品質(zhì)量法是一部為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理而制定的法律，在這部法律的制定和修改過(guò)程中，反復(fù)研究了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的體制，確定了不同主體之間的職能分工，形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架。
一是，產(chǎn)品質(zhì)量管理的主體是企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)活動(dòng)的結(jié)果，因此規(guī)定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
二是，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施宏觀管理，將提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
三是，政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查制度。
在這種框架中，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理的權(quán)利和義務(wù)，政府部門(mén)宏觀管理的職能，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力都是明確的。政府和企業(yè)，監(jiān)督和管理，宏觀管理與直接管理之間，職能不同、責(zé)任不同，這是符合產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的，也是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的目的。這次對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法修改時(shí)，增加了企業(yè)管理產(chǎn)品質(zhì)量、政府引導(dǎo)督促的規(guī)定，同時(shí)準(zhǔn)確地表明國(guó)家監(jiān)督的職能，都是有積極意義的。
五、完善和充實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度
在產(chǎn)品質(zhì)量法中確立了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，這是反映在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中：一是，隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)品的制造、產(chǎn)品的質(zhì)量特性、產(chǎn)品的流通等越來(lái)越復(fù)雜，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任越來(lái)越受到重視，需要由法律形成特定的制度；二是，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果用于生產(chǎn)，以現(xiàn)代工業(yè)給人們提供的產(chǎn)品中，風(fēng)險(xiǎn)增大，而人們對(duì)產(chǎn)品引致的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)心增加，這種情況下對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)，尤其是要體現(xiàn)在對(duì)安全性的保證上；三是，產(chǎn)品的制造者以及銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量引致的風(fēng)險(xiǎn)，也就是原先由買(mǎi)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到由賣(mài)方來(lái)承擔(dān)，這不僅是由于市場(chǎng)供求關(guān)系使之如此，而且從現(xiàn)代化生產(chǎn)的實(shí)際情況看，生產(chǎn)者所掌握的條件和知識(shí)要比單個(gè)消費(fèi)者優(yōu)越得多，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量就應(yīng)由生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這是符合時(shí)代趨勢(shì)的，也是合理的。在現(xiàn)階段可以說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量法所確立的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度是先進(jìn)的，符合實(shí)際需要的。
在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度中，主要之點(diǎn)如：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；由于銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成損害的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；因產(chǎn)品缺陷造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可以向銷(xiāo)售者要求賠償；產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，采取修理、更換、退貨等救濟(jì)措施；給購(gòu)買(mǎi)者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是：不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
上述各點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度的主要內(nèi)容，這項(xiàng)制度在實(shí)踐中逐步充實(shí)、完善，并在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)展；確立這項(xiàng)制度的宗旨，就是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者要對(duì)所生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平上盡可能地滿足消費(fèi)者的需要、社會(huì)的需要，充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公眾的利益。
六、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
產(chǎn)品是為滿足消費(fèi)者的需要而生產(chǎn)的，無(wú)論這種需要是明確的需要還是隱含的需要，都必須充分地考慮。同樣重要的是，產(chǎn)品明確用于銷(xiāo)售的，只有具備適用性，具有滿足消費(fèi)者需要的質(zhì)量特性，才會(huì)為消費(fèi)者所接受，才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。這是產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的基本出發(fā)點(diǎn)，也是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者所不可違背的基本規(guī)則。所以產(chǎn)品質(zhì)量法在制定時(shí)貫徹了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的原則，而在修改時(shí)更加強(qiáng)了這種保護(hù)。
首先，完善產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，實(shí)質(zhì)上就是完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度，立法的指導(dǎo)原則更為明確。
第二，涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范增加了，包括直接的規(guī)定和間接的規(guī)定，都是包含了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容的，比如強(qiáng)化了產(chǎn)品安全性的要求，不僅直接保護(hù)了消費(fèi)者免遭侵害，而且也有利于消費(fèi)者防范風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了消費(fèi)者期待安全的愿望。任何產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具有安全性，將傷害或者損害的風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受的水平上。
第三，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是具體的，而不是抽象的，在修改產(chǎn)品 質(zhì)量法時(shí)增加了具體明確而又是消費(fèi)者關(guān)心的規(guī)定。比如產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，規(guī)定必須是真實(shí)的；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。這些具體規(guī)定正是來(lái)源于消費(fèi)者的需要，針對(duì)某些生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者企圖蒙騙消費(fèi)者或者對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的行為作出的，消費(fèi)者可以為了維護(hù)自身的利益而依照法律規(guī)定追究生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的責(zé)任。
第四，維護(hù)了消費(fèi)者在受到損害時(shí)獲取賠償?shù)臋?quán)利，在產(chǎn)品質(zhì)量法中不僅肯定了這種權(quán)利，即法律保護(hù)這種權(quán)利，而且在修改中還進(jìn)一步明確和充實(shí)了這種權(quán)利的內(nèi)容，比如對(duì)賠償費(fèi)用的規(guī)定、對(duì)產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給消費(fèi)者造成損失承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，都是立足于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的。
七、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制
產(chǎn)品質(zhì)量法的修改有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，樹(shù)立國(guó)家監(jiān)督的權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，使國(guó)家的監(jiān)督是切實(shí)有效的，成為依法治理產(chǎn)品質(zhì)量的可靠保證。國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督所以在立法中受到重視，根本的原因在于：一是，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到廣大消費(fèi)者的利益、社會(huì)公眾的利益、廣泛的社會(huì)公共利益，必須以國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行保障；二是，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)他們的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)他們自覺(jué)地管理好產(chǎn)品質(zhì)量，但是由于他們也有自己的利益，并且管理水平高低不一，所以國(guó)家實(shí)施的監(jiān)督是必不可少的，而且應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)有力的；三是，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，是政治問(wèn)題、是戰(zhàn)略問(wèn)題、是關(guān)系民族素質(zhì)問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此必須實(shí)施國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，確立由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障有效實(shí)行的監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的制度。
在產(chǎn)品質(zhì)量法中所確立并強(qiáng)化的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度的主要內(nèi)容如：1.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)與有關(guān)部門(mén)依法主管或負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者待銷(xiāo)的產(chǎn)成品中抽??；對(duì)監(jiān)督抽查的有關(guān)事項(xiàng)由產(chǎn)品質(zhì)量法作出規(guī)定，必須規(guī)范地進(jìn)行。
3.對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不得拒絕，有拒絕行為的，依法追究責(zé)任，予以處罰。
4.在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法可以采取責(zé)令改正、予以公告、責(zé)令停業(yè)、限期整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等一系列強(qiáng)制措施。
5.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依照有關(guān)規(guī)定行使現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，查封或者扣押用于生產(chǎn)違法產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具等職權(quán)。
6.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法定期發(fā)布監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量狀況公告。
7.對(duì)以暴力、威脅方法阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。
以上各項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)為多項(xiàng)法律規(guī)定，就是以法律來(lái)保障實(shí)施嚴(yán)格的、有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，這是產(chǎn)品質(zhì)量法立法的主要目的之一，也是現(xiàn)實(shí)的需要。
八、加大打擊制假售假的力度
抓好產(chǎn)品質(zhì)量，必須有一個(gè)良好的產(chǎn)品質(zhì)量秩序，提高一點(diǎn)就是必須要有良好的經(jīng)濟(jì)秩序；而維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也必須堅(jiān)決打擊損害消費(fèi)者利益的違法行為。當(dāng)前以至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)上出現(xiàn)的制假售假行為，已經(jīng)嚴(yán)重地干擾、破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，很不利于認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量；直接損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至給消費(fèi)者、給社會(huì)造成了極大的危害性；破壞了合法生產(chǎn)者的聲譽(yù)，損壞了正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，滋長(zhǎng)了非法牟利的現(xiàn)象；有的直接危害了人民的生命健康，釀成許多惡果。因此，以法律手段打擊制假售假的違法行為，是產(chǎn)品質(zhì)量法的重點(diǎn)內(nèi)容，也是它的特點(diǎn)之一。
在產(chǎn)品質(zhì)量法中，明確禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地和偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好；禁止以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。還需要充分重視的是，產(chǎn)品質(zhì)量法在作出禁止性規(guī)定的同時(shí)，對(duì)制假售假的違法犯罪行為加大了處罰力度。
一是規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，共有六種處罰，即：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法產(chǎn)品，并處罰款，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究刑事責(zé)任。在實(shí)施這些處罰時(shí)，都是有針對(duì)性的，對(duì)遏制制假售假行為將會(huì)是有成效的。尤其是對(duì)于罰款，有兩個(gè)重要的改變，首先將罰款基數(shù)確定為是違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的貨值，而且是指已售出和未售出產(chǎn)品的合計(jì)數(shù)的貨值，這就比原先所用的違法所得數(shù)要大，甚至要大得多，從而在處罰上也是加重了，增強(qiáng)了處罰力度；第二是不但以貨值為罰款基數(shù)，而且罰款的下限為貨值的50%，上限為三倍，這就在處罰數(shù)額上設(shè)置了防止處罰偏輕的界限。
二是規(guī)定，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志的，對(duì)其處罰措施有：責(zé)令改正，沒(méi)收違法產(chǎn)品，并處罰款，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這種處罰是有相當(dāng)大力度的，處罰的目的是有效地制裁制假售假的違法行為。
三是規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者專(zhuān)門(mén)用于制假售假的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
四是規(guī)定，對(duì)有意為制假售假提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、技術(shù)條件的，沒(méi)收全部運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這是對(duì)參與或配合制假售假者也給予嚴(yán)厲制裁。
五是規(guī)定，對(duì)于在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中涉及制假售假的，也同樣地按制假售假的有關(guān)規(guī)定懲處。
六是規(guī)定，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定沒(méi)收的產(chǎn)品，包括制假售假產(chǎn)品，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀或者采取其他方式處理。
上述規(guī)定，以及還有若干制裁制假售假行為的措施，都是加大了對(duì)制假售假行為的打擊力度，遏制制假售假行為的蔓延滋長(zhǎng)，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，為抓好產(chǎn)品質(zhì)量提供必不可少的有利環(huán)境，這也是修改產(chǎn)品質(zhì)量法的積極目的。
九、嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量機(jī)構(gòu)的行為
在我國(guó)，隨著改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)中出現(xiàn)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)，不僅是一種客觀的需要，而且在為產(chǎn)品質(zhì)量提供服務(wù)，發(fā)揮認(rèn)證、監(jiān)督作用方面顯示出了更多的重要性。因此根據(jù)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的基本屬性，主要特點(diǎn)，由法律對(duì)其應(yīng)具有的權(quán)利，發(fā)揮的作用，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，所接受的監(jiān)管作出規(guī)定，就是適宜的、必要的，既為其正常發(fā)展提供法律保障，也限制其不規(guī)范的行為，甚至是有悖其宗旨的消極的、違法的行為。
產(chǎn)品質(zhì)量法中為產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)所確定的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)重視以下的內(nèi)容：1.確立企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，法律上肯定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置；并明確都是企業(yè)根據(jù)自愿原則提出申請(qǐng)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)、法定的程序進(jìn)行認(rèn)證。
2.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩種情況，一種是需要由政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的，另一種則是作為中介機(jī)構(gòu)設(shè)置的，但都必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力。
3.從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，除必須依法設(shè)立外，還不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系，或者其他的利益關(guān)系。這里是只限于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的，目的是保證它的獨(dú)立性、公正性，成為真正的第三方。而政府設(shè)立的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，仍有其作為政府機(jī)構(gòu)所屬的作用，則要求其改變隸屬關(guān)系。
4.產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)必須依法檢驗(yàn)、認(rèn)證，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明，依法進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)使用認(rèn)證標(biāo)志承擔(dān)責(zé)任。
5.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，是違法犯罪行為，予以行政處罰或追究刑事責(zé)任，不但對(duì)單位予以處罰，還要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人予以處罰。
6.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果或者證明不實(shí)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，撤銷(xiāo)其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格。
7.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)不履行法定的職責(zé)，違背應(yīng)盡的義務(wù)，造成不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的情形，導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。這是產(chǎn)品質(zhì)量法在修改中確立的一條法律原則，它是現(xiàn)實(shí)所需要的，只有嚴(yán)格地界定責(zé)任，才能形成真正讓消費(fèi)者信任的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，也只有這樣才能樹(shù)立起質(zhì)量認(rèn)證的良好形象。
8.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦產(chǎn)品，不得參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的限制是為了使這些機(jī)構(gòu)保持公正性，防止由于參與某些產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而失去公正性。
關(guān)于質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的一系列規(guī)定，確立這些機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法律地位，同時(shí)也是依據(jù)其性質(zhì)和作用為其制定了行為規(guī)則。這些行為規(guī)則反映了市場(chǎng)機(jī)制的要求，是有針對(duì)性的，也是必須肯定的。
十、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其他組織機(jī)構(gòu)約束性的規(guī)定
在產(chǎn)品質(zhì)量法制定和修改過(guò)程中，人們從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量需要國(guó)家監(jiān)督，但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)中的行為則應(yīng)有一定的規(guī)則，以保證符合國(guó)家機(jī)關(guān)的職能、宗旨，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)，則也應(yīng)當(dāng)明確其責(zé)任，這樣，既有利于樹(shù)立國(guó)家監(jiān)督和管理產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)威，又防止一些機(jī)構(gòu)不顧后果任意界入產(chǎn)品質(zhì)量特別是產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，在產(chǎn)品質(zhì)量法中制定了如下有積極意義的規(guī)則：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品，不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為國(guó)家機(jī)關(guān)是不應(yīng)參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，也不應(yīng)像廣告商那樣去推薦產(chǎn)品；作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者，只有超脫于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能保證公正地實(shí)施監(jiān)督。
政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，包庇、放縱產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，或者阻撓、干預(yù)依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。這種包庇、放縱往往是為了保護(hù)本部門(mén)、本地區(qū)的利益，而破壞了正常的市場(chǎng)秩序，干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)，置法律于不顧，所以不僅要禁止，而且明確地要追究法律責(zé)任。
各級(jí)地方政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，有包庇、放縱產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，這是在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)飭法紀(jì)所必須采取的法律措施。
任何單位和個(gè)人不得排斥非本地區(qū)或者非本系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)。這項(xiàng)法律規(guī)定不僅是為了排除地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，而更重要的是推進(jìn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。
社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作出承諾、保證，而該產(chǎn)品又并不具有像承諾、保證那樣的質(zhì)量狀況，因而給消費(fèi)者造成損失的，該社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者承擔(dān)連帶責(zé)任。這項(xiàng)責(zé)任是明確的、必要的。所以確定這種責(zé)任，就是讓一些與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系在一起的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；同時(shí)也是防止一些不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者、銷(xiāo)售者利用一些組織機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)騙取消費(fèi)者的信任，誤導(dǎo)消費(fèi)者，讓消費(fèi)者上當(dāng)，在這種情況下確定有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是合理的，并符合消費(fèi)者的正當(dāng)利益。
十一、關(guān)于罰則
產(chǎn)品質(zhì)量法的這次修改，一個(gè)重要的變化是大幅度地增加了罰則的條款和強(qiáng)化了處罰的力度。原有罰則一章十三條，現(xiàn)在條條都作了修改，并將罰則條文增加到二十四條，占全部法律條文的三分之一。在罰則中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真注意的變化和重點(diǎn)為：一是，納入處罰范圍的行為增加了，對(duì)于與產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)有關(guān)的違法的人與事，明確加以限制，造成危害的嚴(yán)加制裁，這是治理產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際需要，也是為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益。
二是，處罰的重點(diǎn)明確，主要是生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，制假售假行為，以及其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。
三是，加大了處罰力度，表現(xiàn)在處罰的手段增加了，處罰的程度加重了，處罰的方式更有可操作性。比如罰款，除了改變罰款基數(shù)外，實(shí)際上也更易于計(jì)算罰款的基數(shù)，一般來(lái)說(shuō)，計(jì)算貨值比計(jì)算違法所得更易于操作，當(dāng)然這里也包含了加重處罰。
四是，處罰的對(duì)象范圍寬了，不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，而且還有產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以及參與質(zhì)量違法活動(dòng)的運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、制假技術(shù)的提供者。總之，以法律為準(zhǔn)繩，有產(chǎn)品質(zhì)量違法行為或者介入、參與產(chǎn)品質(zhì)量違法活動(dòng)的，將被法律追究責(zé)任，受到處罰。
五是，對(duì)于執(zhí)法者，一方面規(guī)范其執(zhí)法行為，另一方面也授予了權(quán)力，維護(hù)執(zhí)法者的權(quán)威，受法律保護(hù)，要求秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法者也要受監(jiān)督，依法履行職責(zé)。
六是，產(chǎn)品質(zhì)量法的罰則，一般是規(guī)定行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，但在一些條款中也涉及民事責(zé)任，這樣并不影響在前面各章中有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定。
產(chǎn)品質(zhì)量法是一部?jī)?nèi)容豐富的法律，涉及的范圍也較為廣泛，它是適合中國(guó)情況的，也借鑒了國(guó)外關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任立法的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)這一次的修改，得到了充實(shí)與完善，適應(yīng)了當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量方面的需要，是有重要意義的，利國(guó)利民。因此，應(yīng)當(dāng)提倡生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、管理者、執(zhí)法者，以及廣大消費(fèi)者都來(lái)了解這部法律的內(nèi)容，如果由于與自身的關(guān)系密切，研究得更深一些，會(huì)更為有益。當(dāng)然，立法的目的在于實(shí)施，只有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)立法的目的，因此，必須重視這部法律的實(shí)施與運(yùn)用。
下面就這部新的產(chǎn)品質(zhì)量法的基本內(nèi)容和重要規(guī)范進(jìn)行闡述，以求有助于了解和運(yùn)用這部法律。
一、產(chǎn)品質(zhì)量法修改的要點(diǎn)
產(chǎn)品質(zhì)量法的制定與修改，它的立法指導(dǎo)原則都是為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。但是，在不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不同的發(fā)展階段，立法指導(dǎo)思想的體現(xiàn)，立法決策的側(cè)重點(diǎn)，法律規(guī)范的深度、廣度，法律規(guī)定的針對(duì)性和可操作程度等，都是會(huì)有差別的。在現(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改革的不斷深化，在產(chǎn)品質(zhì)量方面，出現(xiàn)了許多新的情況、新的變化，也有不少新的問(wèn)題，需要在法律上較為及時(shí)地反映這種新的變化、適應(yīng)新的要求、解決新的問(wèn)題，這就是修改產(chǎn)品質(zhì)量法的根本原因，或者說(shuō)是修改的基礎(chǔ)。同時(shí)，與實(shí)踐的豐富程度直接有關(guān)，在積累新的經(jīng)驗(yàn)和加深了認(rèn)識(shí)之后，會(huì)積極推進(jìn)已有法律的充實(shí)、完善，產(chǎn)品質(zhì)量法的修改就是這部法律在發(fā)展中的提高和完善。
正是出于上述需要，立足于現(xiàn)實(shí)和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，這次產(chǎn)品質(zhì)量法的修改主要之點(diǎn)為：強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持貫徹質(zhì)量第一的方針，確立了提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的立法目標(biāo)；強(qiáng)化法律意識(shí)，確定了多項(xiàng)運(yùn)用法律手段治理質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策；更為明確地表述產(chǎn)品質(zhì)量方面管理與監(jiān)督的基本格局，形成相適應(yīng)的法律框架；強(qiáng)化了產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)管理責(zé)任和對(duì)消費(fèi)者的損害賠償責(zé)任；加大了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，拓寬了保護(hù)的領(lǐng)域，使保護(hù)內(nèi)容進(jìn)一步具體；強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)一步樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威，增加監(jiān)督的手段；進(jìn)一步明確了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的一些內(nèi)容，加重了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；增強(qiáng)了打擊制假、售假的力度，更為嚴(yán)厲地懲治制假、售假行為，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量秩序；增加了對(duì)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，強(qiáng)化了他們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；增加了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)涉足產(chǎn)品市場(chǎng)活動(dòng)的責(zé)任和處置；排除對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的不正當(dāng)干預(yù)，增加對(duì)包庇、慫恿質(zhì)量違法行為處罰的規(guī)定；改變了處罰的某些關(guān)鍵的措施，加大了對(duì)質(zhì)量違法行為的處罰力度；從上面列舉的修改要點(diǎn)看，產(chǎn)品質(zhì)量法從立法指導(dǎo)思想到具體規(guī)范上，都是在發(fā)展的，有了許多明顯的改變。
二、產(chǎn)品質(zhì)量基本概念、基本方針
了解產(chǎn)品質(zhì)量法的內(nèi)容并能正確地運(yùn)用，首先應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量的基本定義為產(chǎn)品的適用性。產(chǎn)品是為滿足消費(fèi)者的需要、社會(huì)的需要而生產(chǎn)的，產(chǎn)品的質(zhì)量就是滿足消費(fèi)者需要、社會(huì)需要的程度。因此，產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者需要、社會(huì)需要來(lái)進(jìn)行，充分考慮市場(chǎng)的導(dǎo)向。產(chǎn)品只有具有適用性，符合消費(fèi)者的需要、社會(huì)的需要，才是質(zhì)量好的產(chǎn)品。所以產(chǎn)品質(zhì)量如何，最終是要以消費(fèi)者需要、社會(huì)需要以及可以滿足這種需要的能力來(lái)評(píng)定的。
如果再作具體一些分析，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)質(zhì)量所下的定義是：反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力特性總和。這里所說(shuō)的明確的需要是指在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖樣、技術(shù)要求和其他文件中已經(jīng)作出規(guī)定的需要；隱含的需要?jiǎng)t是指，消費(fèi)者和社會(huì)對(duì)實(shí)體或稱(chēng)產(chǎn)品的期望，人們公認(rèn)的、不言而喻的、不必明確的需要。在產(chǎn)品生產(chǎn)中，或者說(shuō)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在向消費(fèi)者、向社會(huì)提供產(chǎn)品時(shí)，這種明確的需要和隱含的需要就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的質(zhì)量特性，也就是產(chǎn)品是能適應(yīng)消費(fèi)者、社會(huì)需要的，是符合法律、法規(guī)及其他規(guī)定的要求的，產(chǎn)品具有滿足需要的能力。當(dāng)然，消費(fèi)者需要、社會(huì)需要都會(huì)與一些具體條件聯(lián)系在一起，表現(xiàn)為一定的質(zhì)量特性，但質(zhì)量的基本定義是不應(yīng)當(dāng)改變的，產(chǎn)品為了滿足消費(fèi)者需要、社會(huì)需要的基本功能不應(yīng)改變。
堅(jiān)持質(zhì)量第一，把質(zhì)量看作是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，這是貫穿于產(chǎn)品質(zhì)量法中的根本指導(dǎo)思想。因此，將產(chǎn)品質(zhì)量納入法制的軌道，用法律手段治理產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)肅地對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量，就成為制定和運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量法的重要指導(dǎo)原則。從而在法律上確定，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)都應(yīng)具有滿足需要的能力，達(dá)到要求的質(zhì)量水平，對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，用國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量秩序。
三、產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍
準(zhǔn)確地把握產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍，是準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用產(chǎn)品質(zhì)量法的一個(gè)關(guān)鍵。產(chǎn)品一詞，可以作廣泛的解釋?zhuān)瑤缀醺鞣N勞動(dòng)生產(chǎn)物都可稱(chēng)之為產(chǎn)品。而產(chǎn)品質(zhì)量法中的產(chǎn)品則是一個(gè)特定的概念，有特定的范圍，它僅是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。這里所稱(chēng)的產(chǎn)品有兩個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)過(guò)加工制作，也就是將原材料、半成品經(jīng)過(guò)加工、制作，改變形狀、性質(zhì)、狀態(tài)，成為產(chǎn)成品，而未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、狩獵品等不在其列；二是用于出售，也就是進(jìn)入市場(chǎng)用于交換的商品，不用于銷(xiāo)售僅是自己為自己加工制作所用的物品不在其列。
除了產(chǎn)品的這兩個(gè)特點(diǎn)外，并不是經(jīng)過(guò)加工、制作和用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品都由產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整，而是另有法律規(guī)定的則分別由有關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，主要的有：食品衛(wèi)生質(zhì)量由食品衛(wèi)生法進(jìn)行調(diào)整，藥品質(zhì)量由藥品管理法進(jìn)行調(diào)整，建筑質(zhì)量由建筑法進(jìn)行調(diào)整，此外還有一些法律涉及特定產(chǎn)品的質(zhì)量，則按有關(guān)法律的規(guī)定辦理。
在產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)范方面，還需要與若干有關(guān)法律銜接，總的情況是協(xié)調(diào)的，有交叉并不沖突，或者說(shuō)沒(méi)有嚴(yán)重的沖突。由于產(chǎn)品質(zhì)量涉及的范圍較寬，因此與之相互銜接的法律有：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、商標(biāo)法、專(zhuān)利法、廣告法等。在這些法律之間，應(yīng)當(dāng)注意分清各自的調(diào)整范圍，依照法定的調(diào)整范圍處理有關(guān)的法律事務(wù)，防止有意混淆，減少有意越權(quán)或推諉不負(fù)責(zé)任形成的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。
關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍，在這次修改中有兩處作出了進(jìn)一步的規(guī)定，即：1.關(guān)于建設(shè)工程的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量法中已明確：“建設(shè)工程不適用本法規(guī)定”，這就是指將建設(shè)工程排除在產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍之外。但是這樣簡(jiǎn)單地規(guī)定就引出了進(jìn)一步的問(wèn)題，即建設(shè)工程作為一個(gè)整體被排除，還是連它所使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備也都同時(shí)被排除在產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍之外。在研究有關(guān)方面意見(jiàn)和我們提出修改意見(jiàn)時(shí)，認(rèn)為建設(shè)工程作為一個(gè)整體，有它的特殊性、復(fù)雜性，被排除在產(chǎn)品質(zhì)量法之外而由其他的法律進(jìn)行調(diào)整是可行的，但是用于建設(shè)工程的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，如果作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)品而被使用的，則應(yīng)屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。比如，建筑鋼材、門(mén)窗、電梯等，雖然用于建設(shè)工程成為原材料或者組裝件，但并不妨礙將其作為獨(dú)立的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，并且在現(xiàn)實(shí)中也需要這樣去做。因此在產(chǎn)品質(zhì)量法中增加規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法所界定的產(chǎn)品范圍的，則適用這部法律的規(guī)定。
2.關(guān)于服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)所用的產(chǎn)品從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所使用的材料和零配件，是否作為產(chǎn)品按產(chǎn)品質(zhì)量法進(jìn)行規(guī)范。這個(gè)問(wèn)題雖然是從使用假冒產(chǎn)品引起的，但也有一個(gè)如何適用法律的考慮，因此產(chǎn)品質(zhì)量法第62條規(guī)定，將其視同銷(xiāo)售，納入產(chǎn)品質(zhì)量法的調(diào)整范圍。
四、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的基本格局
產(chǎn)品質(zhì)量法是一部為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理而制定的法律，在這部法律的制定和修改過(guò)程中，反復(fù)研究了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的體制，確定了不同主體之間的職能分工，形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架。
一是，產(chǎn)品質(zhì)量管理的主體是企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)活動(dòng)的結(jié)果，因此規(guī)定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
二是，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施宏觀管理，將提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
三是，政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查制度。
在這種框架中，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理的權(quán)利和義務(wù)，政府部門(mén)宏觀管理的職能，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力都是明確的。政府和企業(yè)，監(jiān)督和管理，宏觀管理與直接管理之間，職能不同、責(zé)任不同，這是符合產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的，也是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的目的。這次對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法修改時(shí)，增加了企業(yè)管理產(chǎn)品質(zhì)量、政府引導(dǎo)督促的規(guī)定，同時(shí)準(zhǔn)確地表明國(guó)家監(jiān)督的職能，都是有積極意義的。
五、完善和充實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度
在產(chǎn)品質(zhì)量法中確立了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，這是反映在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中：一是，隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)品的制造、產(chǎn)品的質(zhì)量特性、產(chǎn)品的流通等越來(lái)越復(fù)雜，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任越來(lái)越受到重視，需要由法律形成特定的制度；二是，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果用于生產(chǎn)，以現(xiàn)代工業(yè)給人們提供的產(chǎn)品中，風(fēng)險(xiǎn)增大，而人們對(duì)產(chǎn)品引致的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)心增加，這種情況下對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)，尤其是要體現(xiàn)在對(duì)安全性的保證上；三是，產(chǎn)品的制造者以及銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量引致的風(fēng)險(xiǎn)，也就是原先由買(mǎi)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到由賣(mài)方來(lái)承擔(dān)，這不僅是由于市場(chǎng)供求關(guān)系使之如此，而且從現(xiàn)代化生產(chǎn)的實(shí)際情況看，生產(chǎn)者所掌握的條件和知識(shí)要比單個(gè)消費(fèi)者優(yōu)越得多，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量就應(yīng)由生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，這是符合時(shí)代趨勢(shì)的，也是合理的。在現(xiàn)階段可以說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量法所確立的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度是先進(jìn)的，符合實(shí)際需要的。
在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度中，主要之點(diǎn)如：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)者，是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；由于銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成損害的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；因產(chǎn)品缺陷造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)者要求賠償，也可以向銷(xiāo)售者要求賠償；產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵的，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任，采取修理、更換、退貨等救濟(jì)措施；給購(gòu)買(mǎi)者造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是：不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品；產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
上述各點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度的主要內(nèi)容，這項(xiàng)制度在實(shí)踐中逐步充實(shí)、完善，并在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)展；確立這項(xiàng)制度的宗旨，就是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者要對(duì)所生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平上盡可能地滿足消費(fèi)者的需要、社會(huì)的需要，充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公眾的利益。
六、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
產(chǎn)品是為滿足消費(fèi)者的需要而生產(chǎn)的，無(wú)論這種需要是明確的需要還是隱含的需要，都必須充分地考慮。同樣重要的是，產(chǎn)品明確用于銷(xiāo)售的，只有具備適用性，具有滿足消費(fèi)者需要的質(zhì)量特性，才會(huì)為消費(fèi)者所接受，才會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。這是產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的基本出發(fā)點(diǎn)，也是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者所不可違背的基本規(guī)則。所以產(chǎn)品質(zhì)量法在制定時(shí)貫徹了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的原則，而在修改時(shí)更加強(qiáng)了這種保護(hù)。
首先，完善產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度，實(shí)質(zhì)上就是完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度，立法的指導(dǎo)原則更為明確。
第二，涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范增加了，包括直接的規(guī)定和間接的規(guī)定，都是包含了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容的，比如強(qiáng)化了產(chǎn)品安全性的要求，不僅直接保護(hù)了消費(fèi)者免遭侵害，而且也有利于消費(fèi)者防范風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了消費(fèi)者期待安全的愿望。任何產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)具有安全性，將傷害或者損害的風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受的水平上。
第三，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是具體的，而不是抽象的，在修改產(chǎn)品 質(zhì)量法時(shí)增加了具體明確而又是消費(fèi)者關(guān)心的規(guī)定。比如產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，規(guī)定必須是真實(shí)的；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。這些具體規(guī)定正是來(lái)源于消費(fèi)者的需要，針對(duì)某些生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者企圖蒙騙消費(fèi)者或者對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的行為作出的，消費(fèi)者可以為了維護(hù)自身的利益而依照法律規(guī)定追究生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的責(zé)任。
第四，維護(hù)了消費(fèi)者在受到損害時(shí)獲取賠償?shù)臋?quán)利，在產(chǎn)品質(zhì)量法中不僅肯定了這種權(quán)利，即法律保護(hù)這種權(quán)利，而且在修改中還進(jìn)一步明確和充實(shí)了這種權(quán)利的內(nèi)容，比如對(duì)賠償費(fèi)用的規(guī)定、對(duì)產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給消費(fèi)者造成損失承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，都是立足于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的。
七、強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制
產(chǎn)品質(zhì)量法的修改有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制，樹(shù)立國(guó)家監(jiān)督的權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，使國(guó)家的監(jiān)督是切實(shí)有效的，成為依法治理產(chǎn)品質(zhì)量的可靠保證。國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督所以在立法中受到重視，根本的原因在于：一是，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到廣大消費(fèi)者的利益、社會(huì)公眾的利益、廣泛的社會(huì)公共利益，必須以國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行保障；二是，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)他們的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)他們自覺(jué)地管理好產(chǎn)品質(zhì)量，但是由于他們也有自己的利益，并且管理水平高低不一，所以國(guó)家實(shí)施的監(jiān)督是必不可少的，而且應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)有力的；三是，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，是政治問(wèn)題、是戰(zhàn)略問(wèn)題、是關(guān)系民族素質(zhì)問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此必須實(shí)施國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，確立由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障有效實(shí)行的監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的制度。
在產(chǎn)品質(zhì)量法中所確立并強(qiáng)化的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度的主要內(nèi)容如：1.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)與有關(guān)部門(mén)依法主管或負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者待銷(xiāo)的產(chǎn)成品中抽??；對(duì)監(jiān)督抽查的有關(guān)事項(xiàng)由產(chǎn)品質(zhì)量法作出規(guī)定，必須規(guī)范地進(jìn)行。
3.對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不得拒絕，有拒絕行為的，依法追究責(zé)任，予以處罰。
4.在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法可以采取責(zé)令改正、予以公告、責(zé)令停業(yè)、限期整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等一系列強(qiáng)制措施。
5.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)涉嫌違反產(chǎn)品質(zhì)量法的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依照有關(guān)規(guī)定行使現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，查封或者扣押用于生產(chǎn)違法產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具等職權(quán)。
6.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法定期發(fā)布監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量狀況公告。
7.對(duì)以暴力、威脅方法阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。
以上各項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)為多項(xiàng)法律規(guī)定，就是以法律來(lái)保障實(shí)施嚴(yán)格的、有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，這是產(chǎn)品質(zhì)量法立法的主要目的之一，也是現(xiàn)實(shí)的需要。
八、加大打擊制假售假的力度
抓好產(chǎn)品質(zhì)量，必須有一個(gè)良好的產(chǎn)品質(zhì)量秩序，提高一點(diǎn)就是必須要有良好的經(jīng)濟(jì)秩序；而維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也必須堅(jiān)決打擊損害消費(fèi)者利益的違法行為。當(dāng)前以至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)上出現(xiàn)的制假售假行為，已經(jīng)嚴(yán)重地干擾、破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，很不利于認(rèn)真抓好產(chǎn)品質(zhì)量；直接損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至給消費(fèi)者、給社會(huì)造成了極大的危害性；破壞了合法生產(chǎn)者的聲譽(yù)，損壞了正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，滋長(zhǎng)了非法牟利的現(xiàn)象；有的直接危害了人民的生命健康，釀成許多惡果。因此，以法律手段打擊制假售假的違法行為，是產(chǎn)品質(zhì)量法的重點(diǎn)內(nèi)容，也是它的特點(diǎn)之一。
在產(chǎn)品質(zhì)量法中，明確禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地和偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好；禁止以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。還需要充分重視的是，產(chǎn)品質(zhì)量法在作出禁止性規(guī)定的同時(shí)，對(duì)制假售假的違法犯罪行為加大了處罰力度。
一是規(guī)定，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，共有六種處罰，即：責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法產(chǎn)品，并處罰款，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究刑事責(zé)任。在實(shí)施這些處罰時(shí)，都是有針對(duì)性的，對(duì)遏制制假售假行為將會(huì)是有成效的。尤其是對(duì)于罰款，有兩個(gè)重要的改變，首先將罰款基數(shù)確定為是違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的貨值，而且是指已售出和未售出產(chǎn)品的合計(jì)數(shù)的貨值，這就比原先所用的違法所得數(shù)要大，甚至要大得多，從而在處罰上也是加重了，增強(qiáng)了處罰力度；第二是不但以貨值為罰款基數(shù)，而且罰款的下限為貨值的50%，上限為三倍，這就在處罰數(shù)額上設(shè)置了防止處罰偏輕的界限。
二是規(guī)定，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志的，對(duì)其處罰措施有：責(zé)令改正，沒(méi)收違法產(chǎn)品，并處罰款，沒(méi)收違法所得，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這種處罰是有相當(dāng)大力度的，處罰的目的是有效地制裁制假售假的違法行為。
三是規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者專(zhuān)門(mén)用于制假售假的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。
四是規(guī)定，對(duì)有意為制假售假提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、技術(shù)條件的，沒(méi)收全部運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這是對(duì)參與或配合制假售假者也給予嚴(yán)厲制裁。
五是規(guī)定，對(duì)于在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中涉及制假售假的，也同樣地按制假售假的有關(guān)規(guī)定懲處。
六是規(guī)定，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定沒(méi)收的產(chǎn)品，包括制假售假產(chǎn)品，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀或者采取其他方式處理。
上述規(guī)定，以及還有若干制裁制假售假行為的措施，都是加大了對(duì)制假售假行為的打擊力度，遏制制假售假行為的蔓延滋長(zhǎng)，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，為抓好產(chǎn)品質(zhì)量提供必不可少的有利環(huán)境，這也是修改產(chǎn)品質(zhì)量法的積極目的。
九、嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量機(jī)構(gòu)的行為
在我國(guó)，隨著改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)中出現(xiàn)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)，不僅是一種客觀的需要，而且在為產(chǎn)品質(zhì)量提供服務(wù)，發(fā)揮認(rèn)證、監(jiān)督作用方面顯示出了更多的重要性。因此根據(jù)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的基本屬性，主要特點(diǎn)，由法律對(duì)其應(yīng)具有的權(quán)利，發(fā)揮的作用，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，所接受的監(jiān)管作出規(guī)定，就是適宜的、必要的，既為其正常發(fā)展提供法律保障，也限制其不規(guī)范的行為，甚至是有悖其宗旨的消極的、違法的行為。
產(chǎn)品質(zhì)量法中為產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)所確定的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)重視以下的內(nèi)容：1.確立企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，法律上肯定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置；并明確都是企業(yè)根據(jù)自愿原則提出申請(qǐng)，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)、法定的程序進(jìn)行認(rèn)證。
2.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有兩種情況，一種是需要由政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的，另一種則是作為中介機(jī)構(gòu)設(shè)置的，但都必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力。
3.從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，除必須依法設(shè)立外，還不得與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系，或者其他的利益關(guān)系。這里是只限于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的，目的是保證它的獨(dú)立性、公正性，成為真正的第三方。而政府設(shè)立的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，仍有其作為政府機(jī)構(gòu)所屬的作用，則要求其改變隸屬關(guān)系。
4.產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)必須依法檢驗(yàn)、認(rèn)證，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明，依法進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)使用認(rèn)證標(biāo)志承擔(dān)責(zé)任。
5.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，是違法犯罪行為，予以行政處罰或追究刑事責(zé)任，不但對(duì)單位予以處罰，還要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人予以處罰。
6.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果或者證明不實(shí)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，撤銷(xiāo)其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格。
7.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)不履行法定的職責(zé)，違背應(yīng)盡的義務(wù)，造成不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)而使用認(rèn)證標(biāo)志的情形，導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。這是產(chǎn)品質(zhì)量法在修改中確立的一條法律原則，它是現(xiàn)實(shí)所需要的，只有嚴(yán)格地界定責(zé)任，才能形成真正讓消費(fèi)者信任的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，也只有這樣才能樹(shù)立起質(zhì)量認(rèn)證的良好形象。
8.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)推薦產(chǎn)品，不得參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣的限制是為了使這些機(jī)構(gòu)保持公正性，防止由于參與某些產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而失去公正性。
關(guān)于質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的一系列規(guī)定，確立這些機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法律地位，同時(shí)也是依據(jù)其性質(zhì)和作用為其制定了行為規(guī)則。這些行為規(guī)則反映了市場(chǎng)機(jī)制的要求，是有針對(duì)性的，也是必須肯定的。
十、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其他組織機(jī)構(gòu)約束性的規(guī)定
在產(chǎn)品質(zhì)量法制定和修改過(guò)程中，人們從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量需要國(guó)家監(jiān)督，但對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)中的行為則應(yīng)有一定的規(guī)則，以保證符合國(guó)家機(jī)關(guān)的職能、宗旨，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)，則也應(yīng)當(dāng)明確其責(zé)任，這樣，既有利于樹(shù)立國(guó)家監(jiān)督和管理產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)威，又防止一些機(jī)構(gòu)不顧后果任意界入產(chǎn)品質(zhì)量特別是產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，在產(chǎn)品質(zhì)量法中制定了如下有積極意義的規(guī)則：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品，不得以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為國(guó)家機(jī)關(guān)是不應(yīng)參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，也不應(yīng)像廣告商那樣去推薦產(chǎn)品；作為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者，只有超脫于產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能保證公正地實(shí)施監(jiān)督。
政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，包庇、放縱產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，或者阻撓、干預(yù)依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。這種包庇、放縱往往是為了保護(hù)本部門(mén)、本地區(qū)的利益，而破壞了正常的市場(chǎng)秩序，干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)，置法律于不顧，所以不僅要禁止，而且明確地要追究法律責(zé)任。
各級(jí)地方政府和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，有包庇、放縱產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，這是在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)飭法紀(jì)所必須采取的法律措施。
任何單位和個(gè)人不得排斥非本地區(qū)或者非本系統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)。這項(xiàng)法律規(guī)定不僅是為了排除地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，而更重要的是推進(jìn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。
社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量作出承諾、保證，而該產(chǎn)品又并不具有像承諾、保證那樣的質(zhì)量狀況，因而給消費(fèi)者造成損失的，該社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者承擔(dān)連帶責(zé)任。這項(xiàng)責(zé)任是明確的、必要的。所以確定這種責(zé)任，就是讓一些與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系在一起的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；同時(shí)也是防止一些不正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者、銷(xiāo)售者利用一些組織機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)騙取消費(fèi)者的信任，誤導(dǎo)消費(fèi)者，讓消費(fèi)者上當(dāng)，在這種情況下確定有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是合理的，并符合消費(fèi)者的正當(dāng)利益。
十一、關(guān)于罰則
產(chǎn)品質(zhì)量法的這次修改，一個(gè)重要的變化是大幅度地增加了罰則的條款和強(qiáng)化了處罰的力度。原有罰則一章十三條，現(xiàn)在條條都作了修改，并將罰則條文增加到二十四條，占全部法律條文的三分之一。在罰則中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真注意的變化和重點(diǎn)為：一是，納入處罰范圍的行為增加了，對(duì)于與產(chǎn)品質(zhì)量活動(dòng)有關(guān)的違法的人與事，明確加以限制，造成危害的嚴(yán)加制裁，這是治理產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際需要，也是為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益。
二是，處罰的重點(diǎn)明確，主要是生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，制假售假行為，以及其他違法產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。
三是，加大了處罰力度，表現(xiàn)在處罰的手段增加了，處罰的程度加重了，處罰的方式更有可操作性。比如罰款，除了改變罰款基數(shù)外，實(shí)際上也更易于計(jì)算罰款的基數(shù)，一般來(lái)說(shuō)，計(jì)算貨值比計(jì)算違法所得更易于操作，當(dāng)然這里也包含了加重處罰。
四是，處罰的對(duì)象范圍寬了，不僅有產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，而且還有產(chǎn)品質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督者，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，以及參與質(zhì)量違法活動(dòng)的運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、制假技術(shù)的提供者。總之，以法律為準(zhǔn)繩，有產(chǎn)品質(zhì)量違法行為或者介入、參與產(chǎn)品質(zhì)量違法活動(dòng)的，將被法律追究責(zé)任，受到處罰。
五是，對(duì)于執(zhí)法者，一方面規(guī)范其執(zhí)法行為，另一方面也授予了權(quán)力，維護(hù)執(zhí)法者的權(quán)威，受法律保護(hù)，要求秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法者也要受監(jiān)督，依法履行職責(zé)。
六是，產(chǎn)品質(zhì)量法的罰則，一般是規(guī)定行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，但在一些條款中也涉及民事責(zé)任，這樣并不影響在前面各章中有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定。
產(chǎn)品質(zhì)量法是一部?jī)?nèi)容豐富的法律，涉及的范圍也較為廣泛，它是適合中國(guó)情況的，也借鑒了國(guó)外關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任立法的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)這一次的修改，得到了充實(shí)與完善，適應(yīng)了當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量方面的需要，是有重要意義的，利國(guó)利民。因此，應(yīng)當(dāng)提倡生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、管理者、執(zhí)法者，以及廣大消費(fèi)者都來(lái)了解這部法律的內(nèi)容，如果由于與自身的關(guān)系密切，研究得更深一些，會(huì)更為有益。當(dāng)然，立法的目的在于實(shí)施，只有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)立法的目的，因此，必須重視這部法律的實(shí)施與運(yùn)用。