第八十五條 中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
「釋義」 本條是關于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。
一、本條首先規(guī)定，中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè)，這是本次修訂土地管理法的一個重要的修訂內容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定，中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。主要是考慮到當時我國土地管理工作的實踐尚不充分，經驗尚不成熟，土地管理法還無法將土地管理工作的全部內容加以概括，以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定，因此作出了“由國務院另行規(guī)定”的授權性規(guī)定。國務院根據這一授權性規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經營成片土地暫行管理辦法》等二個行政法規(guī)，并在《中外合資經營企業(yè)法實施條例》、《鼓勵外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓暫行條例》等行政法規(guī)中對外商投資企業(yè)土地使用的有關問題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地，保護土地資源特別是耕地資源，對于《土地管理法》的具體實施起到了重要的作用?！锻恋毓芾矸ā肥┬惺嗄陙恚覈恋毓芾戆l(fā)生了深刻的變化：耕地保護及土地開發(fā)復墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質和業(yè)務素質有了很大的提高，土地管理的各項基礎業(yè)務工作得到加強，土地管理工作中的科技水平也有了長足的進步。以前尚不充分的實踐現(xiàn)在較為充分了，以前尚不成熟的經驗現(xiàn)在較為成熟了，通過修訂土地管理法，已經可以將過去無法加以概括的土地管理的內容加以概括，能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關于土地的所有權和使用權、關于土地利用總體規(guī)劃、關于耕地保護、關于建設用地等方面的規(guī)定，已經能夠較完善地管理中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此，上述企業(yè)使用土地的，應當適用本法。
二、其次，本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內容。土地管理法是一部適用于全國各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國各地區(qū)間存在經濟發(fā)展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進程和經濟的發(fā)展而作一些調整，以適應發(fā)展了的情況。作為一部全國性的法律，在時間上要有一定程度的穩(wěn)定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規(guī)定詳細的，應當盡量規(guī)定的詳細，但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡，并且在其他法律、法規(guī)中已作了規(guī)定能夠解決相關問題的，法律也可以不直接作出具體規(guī)定，如關于場地使用費問題，本法沒有作出規(guī)定，而是由國務院制定的《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問題的一個方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業(yè)，土地管理法只能主要就土地管理方面的問題作出規(guī)定，沒有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前，在我國土地管理法律、法規(guī)體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產管理法》，國務院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經營成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地復墾規(guī)定》、《基本農田保護條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用稅暫行條例》等9個行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關問題作了規(guī)定的，完全可以依照這些規(guī)定辦理。
第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。
「釋義」 本條是關于本法生效日期的規(guī)定。
一、法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。一部法律通過以后，就產生了從什么時候開始起生效、在什么地域范圍內生效、對什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。法律的生效日期是法律的時間效力問題的規(guī)定。
法律時間效力又包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。我國以前制定的法律中，關于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定“本法自X年X月X日起施行”，如1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十八條規(guī)定：“本法自1999年5月1日起施行?！敝苯右?guī)定了具體的生效日期；二是在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，但法律何時公布，根據我國憲法關于法律由國家主席公布的規(guī)定，則由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國家主席一般都是于全國人大或者全國人大常委會通過法律的當天發(fā)布命令公布法律，如1998年6且26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》第十六條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！蓖眨瑖抑飨瓭擅癜l(fā)布主席令，公布了該法；三是規(guī)定一個法律的生效日期取決于另一個法律的制定和實施時間，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產法（試行）》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行。”當時，全民所有制工業(yè)企業(yè)法尚未制定出來，所以《企業(yè)破產法（試行）》終開始生效的時間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后三個月的1988年11月1日。本法采用的是第一種形式，直接規(guī)定了具體的生效日期。二、為了使本法在通過以后能有一段時間做思想、業(yè)務、組織等方面的準備，以便更好地實施本法，本條規(guī)定：“本法自1999年1月1日起施行?！北痉◤?998年8月29日通過之日起到1999年1月1日生效之日止，共有四個月的時間，在這段時間內，有關部門、地方和單位，應當做好本法施行的準備工作：一是要認真清理以前制定的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定等，凡發(fā)現(xiàn)與本法規(guī)定相抵觸的，都要予以廢止或者修改；二是本法規(guī)定的一些措施制度，需要一些配套規(guī)定進行具體化，有關部門應當抓緊制定有關的配套規(guī)定；三是有關部門應當做好本法的宣傳工作，要在全社會進行廣泛的土地管理法制宣傳教育，使各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都增強土地管理法制觀念，以便更好地在本法生效后守法、執(zhí)法。同時，也要對各級土地行政主管部門及其土地管理監(jiān)督檢查人員進行土地管理法的學習和培訓，為本法的正式實施創(chuàng)造良好的條件。1999年1月1日本法生效后，一切單位和個人都要嚴格遵守本法，按照本法的規(guī)定辦事，有關部門尤其是主管部門要認真、嚴格地執(zhí)行本法，做遵守本法、執(zhí)行本法的模范，對于違反本法的行為，土地行政主管部門要依法予以懲罰，維護本法的權威和尊嚴。
此外，法律的時間效力問題，還涉及到法律有無溯及力的問題。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為，如果適用，就表明具有溯及力，如果不能適用，就表明沒有湖及力。我國的法律，一般是沒有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就應當在法律條文中對此作出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法》沒有關于本法有無溯及力問題的規(guī)定，這表明，本法沒有溯及力，即本法施行以前的行為，將不能依據本法的規(guī)定進行處理，而要依據本法施行以前的規(guī)定進行處理。
「釋義」 本條是關于外商投資企業(yè)使用土地如何適用法律的規(guī)定。
一、本條首先規(guī)定，中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法，表明了本法的適用范圍包括上述企業(yè)，這是本次修訂土地管理法的一個重要的修訂內容。修訂前的土地管理法第五十五條規(guī)定，中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。主要是考慮到當時我國土地管理工作的實踐尚不充分，經驗尚不成熟，土地管理法還無法將土地管理工作的全部內容加以概括，以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定，因此作出了“由國務院另行規(guī)定”的授權性規(guī)定。國務院根據這一授權性規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經營成片土地暫行管理辦法》等二個行政法規(guī)，并在《中外合資經營企業(yè)法實施條例》、《鼓勵外商投資的規(guī)定》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓暫行條例》等行政法規(guī)中對外商投資企業(yè)土地使用的有關問題作了一些規(guī)定。這些行政法規(guī)對于規(guī)范外商投資企業(yè)利用土地，保護土地資源特別是耕地資源，對于《土地管理法》的具體實施起到了重要的作用?！锻恋毓芾矸ā肥┬惺嗄陙恚覈恋毓芾戆l(fā)生了深刻的變化：耕地保護及土地開發(fā)復墾取得了一定成效，土地管理人員的政治素質和業(yè)務素質有了很大的提高，土地管理的各項基礎業(yè)務工作得到加強，土地管理工作中的科技水平也有了長足的進步。以前尚不充分的實踐現(xiàn)在較為充分了，以前尚不成熟的經驗現(xiàn)在較為成熟了，通過修訂土地管理法，已經可以將過去無法加以概括的土地管理的內容加以概括，能夠以法律規(guī)范的形式作出規(guī)定。本法關于土地的所有權和使用權、關于土地利用總體規(guī)劃、關于耕地保護、關于建設用地等方面的規(guī)定，已經能夠較完善地管理中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商投資企業(yè)使用土地的情況。因此，上述企業(yè)使用土地的，應當適用本法。
二、其次，本條還規(guī)定了“法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的內容。土地管理法是一部適用于全國各地區(qū)土地管理工作的法律。由于我國各地區(qū)間存在經濟發(fā)展的不平衡性，土地管理工作也存在著一定程度的差別；同時，土地管理工作的具體措施、具體辦法也在隨著改革的進程和經濟的發(fā)展而作一些調整，以適應發(fā)展了的情況。作為一部全國性的法律，在時間上要有一定程度的穩(wěn)定性，在空間上要有一定范圍的適用性，法律條文能夠規(guī)定詳細的，應當盡量規(guī)定的詳細，但由于上述原因難以規(guī)定的非常詳盡，并且在其他法律、法規(guī)中已作了規(guī)定能夠解決相關問題的，法律也可以不直接作出具體規(guī)定，如關于場地使用費問題，本法沒有作出規(guī)定，而是由國務院制定的《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》這部行政法規(guī)作了規(guī)定。這是問題的一個方面。另一方面，土地管理涉及面廣，涉及到諸多部門、諸多行業(yè)，土地管理法只能主要就土地管理方面的問題作出規(guī)定，沒有必要、也不可能將所有其他法律、法規(guī)中關于土地利用的規(guī)定都寫在本法里。目前，在我國土地管理法律、法規(guī)體系中，除《土地管理法》外，還有《城市房地產管理法》，國務院制定的行政法規(guī)有《土地管理法實施條例》、《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》、《外商投資開發(fā)經營成片土地暫行管理辦法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地復墾規(guī)定》、《基本農田保護條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《土地增值稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用稅暫行條例》等9個行政法規(guī)。在這些法律、法規(guī)中對中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的有關問題作了規(guī)定的，完全可以依照這些規(guī)定辦理。
第八十六條 本法自1999年1月1日起施行。
「釋義」 本條是關于本法生效日期的規(guī)定。
一、法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。一部法律通過以后，就產生了從什么時候開始起生效、在什么地域范圍內生效、對什么人有效的問題，這些問題就是法律的效力范圍問題。法律效力范圍包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。法律的生效日期是法律的時間效力問題的規(guī)定。
法律時間效力又包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。我國以前制定的法律中，關于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定“本法自X年X月X日起施行”，如1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十八條規(guī)定：“本法自1999年5月1日起施行?！敝苯右?guī)定了具體的生效日期；二是在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，但法律何時公布，根據我國憲法關于法律由國家主席公布的規(guī)定，則由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國家主席一般都是于全國人大或者全國人大常委會通過法律的當天發(fā)布命令公布法律，如1998年6且26日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《中華人民共和國專屬經濟區(qū)和大陸架法》第十六條規(guī)定：“本法自公布之日起施行?！蓖眨瑖抑飨瓭擅癜l(fā)布主席令，公布了該法；三是規(guī)定一個法律的生效日期取決于另一個法律的制定和實施時間，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產法（試行）》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行。”當時，全民所有制工業(yè)企業(yè)法尚未制定出來，所以《企業(yè)破產法（試行）》終開始生效的時間是《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》1988年8月1日生效后三個月的1988年11月1日。本法采用的是第一種形式，直接規(guī)定了具體的生效日期。二、為了使本法在通過以后能有一段時間做思想、業(yè)務、組織等方面的準備，以便更好地實施本法，本條規(guī)定：“本法自1999年1月1日起施行?！北痉◤?998年8月29日通過之日起到1999年1月1日生效之日止，共有四個月的時間，在這段時間內，有關部門、地方和單位，應當做好本法施行的準備工作：一是要認真清理以前制定的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定等，凡發(fā)現(xiàn)與本法規(guī)定相抵觸的，都要予以廢止或者修改；二是本法規(guī)定的一些措施制度，需要一些配套規(guī)定進行具體化，有關部門應當抓緊制定有關的配套規(guī)定；三是有關部門應當做好本法的宣傳工作，要在全社會進行廣泛的土地管理法制宣傳教育，使各部門、各行業(yè)、各單位以及每個社會成員都增強土地管理法制觀念，以便更好地在本法生效后守法、執(zhí)法。同時，也要對各級土地行政主管部門及其土地管理監(jiān)督檢查人員進行土地管理法的學習和培訓，為本法的正式實施創(chuàng)造良好的條件。1999年1月1日本法生效后，一切單位和個人都要嚴格遵守本法，按照本法的規(guī)定辦事，有關部門尤其是主管部門要認真、嚴格地執(zhí)行本法，做遵守本法、執(zhí)行本法的模范，對于違反本法的行為，土地行政主管部門要依法予以懲罰，維護本法的權威和尊嚴。
此外，法律的時間效力問題，還涉及到法律有無溯及力的問題。所謂溯及力，又稱溯及既往的效力，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為，如果適用，就表明具有溯及力，如果不能適用，就表明沒有湖及力。我國的法律，一般是沒有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就應當在法律條文中對此作出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法》沒有關于本法有無溯及力問題的規(guī)定，這表明，本法沒有溯及力，即本法施行以前的行為，將不能依據本法的規(guī)定進行處理，而要依據本法施行以前的規(guī)定進行處理。