2001年11月11日我國(guó)正式簽署了加入世界貿(mào)易組織（WTO）的議定書(shū)，這標(biāo)志著我國(guó)在經(jīng)歷了20多年的改革開(kāi)放后邁入了一個(gè)嶄新的歷史階段。當(dāng)前各行各業(yè)都在對(duì)自身面對(duì)加入WTO后所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行探討和研究，并制定相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)于近幾年蓬勃發(fā)展的中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，成長(zhǎng)之路才剛剛起步，在資金、管理、人才、技術(shù)等多方面我們?nèi)孕枰罅康耐度?，物流相關(guān)政策法規(guī)需要調(diào)整、增補(bǔ)，以適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則與要求。加入WTO以后中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
一、 WTO有關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的條款和內(nèi)容
我國(guó)政府將在近期內(nèi)公布所簽署的加入WTO的法律文本，從先前收集到的有關(guān)文件資料看，涉及到物流產(chǎn)業(yè)的主要有以下內(nèi)容：
1、 制造業(yè)的分銷權(quán)
我國(guó)將首次向外國(guó)公司提供分銷權(quán)，取消現(xiàn)有的法規(guī)限制，不遲于2002年1月1日，中外合資零售企業(yè)中允許外資控股，并開(kāi)放所有省會(huì)城市；不遲于2003年1月1日，取消地域限制、數(shù)量限制、股權(quán)或企業(yè)設(shè)立形式限制；不遲于2005年1月1日，除面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的百貨店和超過(guò)30家的連鎖店不允許外資控股外，沒(méi)有限制。外商可以分銷進(jìn)口產(chǎn)品和在我國(guó)制造的產(chǎn)品。分銷權(quán)將會(huì)在我國(guó)目前限制嚴(yán)的分銷行業(yè)例如批發(fā)、運(yùn)輸、維修和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中實(shí)施。
2、 服務(wù)業(yè)
我國(guó)：所有的服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過(guò)合理過(guò)渡期后，將取消大部分外國(guó)股權(quán)限制，不限制外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入目前的市場(chǎng)，不限制所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)。同時(shí)在輔助分銷的服務(wù)方面也作出了類似的，具體包括租賃、速遞、貨物儲(chǔ)運(yùn)、貨倉(cāng)、技術(shù)檢測(cè)和分析、包裝服務(wù)等方面，這方面的限制將在入世以后三至四年內(nèi)逐步取消，在此期間，國(guó)外的服務(wù)供應(yīng)商可以建立全資擁有的分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
3、 電子商務(wù)
我國(guó)將允許國(guó)外網(wǎng)絡(luò)公司直接擁有我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司49%-100%的股份，并允許相關(guān)的銀行、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放，這將極大地刺激全球各類網(wǎng)絡(luò)公司以收購(gòu)和兼并或直接投資的方式涌入我國(guó)。同時(shí)長(zhǎng)期困擾中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)上支付、網(wǎng)下運(yùn)輸以及網(wǎng)絡(luò)成本將迅速溶入全球網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化。
具體內(nèi)容涉及物流有關(guān)行業(yè)如下：
我國(guó)道路貨運(yùn)行業(yè)和相關(guān)的汽車維修服務(wù)行業(yè)，從加入時(shí)起，允許外商設(shè)立合營(yíng)企業(yè)從事境內(nèi)道路貨物運(yùn)輸。一年后，允許外資控股；三年后，允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。外資企業(yè)享受國(guó)民待遇。
在水路運(yùn)輸中，國(guó)際海上運(yùn)輸，包括貨運(yùn)和客運(yùn)，允許外商設(shè)立合營(yíng)船公司，但外資比例不得超過(guò)49％，合營(yíng)企業(yè)享受國(guó)民待遇；允許外商設(shè)立合營(yíng)企業(yè)從事船舶代理服務(wù)，允許外商控股的合營(yíng)企業(yè)從事貨物裝卸和集裝箱場(chǎng)站服務(wù)。外商船舶可以使用我國(guó)港口。
WTO正式實(shí)施三年后，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)可允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；WTO正式實(shí)施四年后，船舶檢驗(yàn)行業(yè)將允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。在此其間，我國(guó)公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)也將有條件地允許外商獨(dú)資企業(yè)承攬工程。
由以上內(nèi)容可以看出，加入WTO以后，由于服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，必將使中國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)融入全球性物流產(chǎn)業(yè)跨國(guó)化、大型化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)化的潮流之中，并將對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和生產(chǎn)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于物流業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將更趨激烈。因此，盡快建立、完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的政策法規(guī)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展就變得越發(fā)緊迫了。
二、我國(guó)物流相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)狀
我國(guó)的物流業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的努力建設(shè)，在各方面都取得了很大進(jìn)展，但是距離現(xiàn)代化物流的要求還有較大的差距。在加入WTO以后，由于制度上的不適應(yīng)性，物流將是受沖擊大的行業(yè)之一，在相關(guān)政策法規(guī)方面還有大量的工作需要做。
1、 行業(yè)與區(qū)域割據(jù)
現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。但是目前我國(guó)物流業(yè)的制度安排基本上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，原本是一個(gè)系統(tǒng)資源的物流業(yè)的管理權(quán)限被分別劃分成若干個(gè)部門。比如，鐵路、公路、航空、海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等物流資源，均分屬于不同的管理部門：鐵道、交通、民航、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等不同政府部門管理，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、外經(jīng)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)局等各承擔(dān)了一部分物流管理職能，沒(méi)有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流管理，是一種自上而下的縱向隸屬和管理格局。物流體系的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割，物流體系各部門間缺乏直接的橫向聯(lián)系。這樣，一方面，大大降低了物流效率；另一方面，條塊分割的物流體系使對(duì)內(nèi)和對(duì)外物流分離，物流資源的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也阻礙著對(duì)物流進(jìn)行整體統(tǒng)籌和規(guī)劃，嚴(yán)重制約著物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，因此，我國(guó)物流發(fā)展呈現(xiàn)出明顯部門化、區(qū)域化特征，工業(yè)、商業(yè)、物資、交通等各自為政，都在上項(xiàng)目、搶市場(chǎng)，相互間協(xié)調(diào)性差，造成了資源浪費(fèi)。我國(guó)物流市場(chǎng)管理與行業(yè)管理關(guān)系還沒(méi)有理順，遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)發(fā)展和WTO規(guī)則的要求。
從各地看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方保護(hù)主義依然存在。近年以來(lái)，許多地方政府紛紛出臺(tái)了推進(jìn)物流發(fā)展的有關(guān)政策，有的已經(jīng)寫(xiě)入了當(dāng)?shù)厥灏l(fā)展規(guī)劃，這一方面反映了對(duì)物流發(fā)展的重視，但從另一個(gè)方面則說(shuō)明國(guó)家缺乏統(tǒng)一的物流規(guī)劃。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的物流發(fā)展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺(tái)，而地方政府在進(jìn)行物流規(guī)劃時(shí)多從本地區(qū)利益考慮對(duì)物流發(fā)展作出安排，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這勢(shì)必也將延緩跨地區(qū)、跨行業(yè)、全國(guó)統(tǒng)一的，開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的物流大市場(chǎng)的建立。
2、 法律法規(guī)滯后
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施的涉及物流業(yè)的法律法規(guī)有3萬(wàn)多件。不可否認(rèn)這些法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)物流領(lǐng)域多行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，但我國(guó)現(xiàn)有與物流有關(guān)的法律法規(guī)多是部門性、區(qū)域性規(guī)章，往往帶有部門或地區(qū)保護(hù)的色彩。物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基本上無(wú)統(tǒng)一法律法規(guī)可循，對(duì)社會(huì)性的物流服務(wù)缺乏有效的外部約束。相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制訂有一定的滯后性，還沒(méi)有形成一套比較完整的體系，在加入WTO以后，面臨經(jīng)濟(jì)全球化、物流一體化、商務(wù)電子化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)必須全面進(jìn)行審理、修正、補(bǔ)充或廢除，對(duì)相互矛盾或沖突的法律文件進(jìn)行合并和統(tǒng)一，另一方面，由于法律法規(guī)的滯后，我國(guó)物流市場(chǎng)運(yùn)作還不規(guī)范，物流市場(chǎng)不能法制化等。 因此，中國(guó)物流業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是，必須利用中國(guó)加入WTO以后有限的過(guò)渡期，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快修訂完善物流相關(guān)法律法規(guī)， 規(guī)范和約束企業(yè)行為， 使物流市場(chǎng)規(guī)范化、制度化、法制化。
三、 入世后物流相關(guān)政策法規(guī)的走向
盡管我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，有不少問(wèn)題亟待解決，但仍然擁有許多有利條件，在有限的時(shí)間內(nèi)盡快適應(yīng)入世后的變化發(fā)展。
1、 利用WTO的有關(guān)規(guī)則爭(zhēng)取有利的發(fā)展條件。
我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO，物流市場(chǎng)的開(kāi)放是按照時(shí)間分階段逐步開(kāi)放的，政府和企業(yè)有一定的準(zhǔn)備時(shí)間；加入WTO后，我國(guó)將逐步開(kāi)放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，但并不是完全開(kāi)放的，而是分客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、商業(yè)車輛出租、運(yùn)輸設(shè)備維修、運(yùn)輸支持、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理服務(wù)等分別向有關(guān)國(guó)家作出，因此不同的行業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力是不同的。
2、 經(jīng)過(guò)近幾年的物流熱潮，物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的的重要地位得到了各方認(rèn)同，物流的發(fā)展正迎來(lái)一個(gè)寬松、積極的政策環(huán)境；
（1）政府支持
發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中建立了發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)，我們看到發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)快速發(fā)展的原因之一是國(guó)家制定的政策發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，因此我國(guó)也正在從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行物流的整體統(tǒng)籌，加緊制定整理相應(yīng)的法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)和規(guī)劃21世紀(jì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期合理劃分和明確物流行業(yè)管理職責(zé)，并在政策上予以支持，比如制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策支持，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)間的兼并和重組等，大力促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以上海為例，有關(guān)方面提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提高與物流項(xiàng)目設(shè)立以及業(yè)務(wù)流程有關(guān)的政府主管部門，如城市規(guī)劃、交通管理、工商管理、商檢海關(guān)、財(cái)稅金融等相關(guān)政府主管部門的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和工作效率；在宏觀制度安排方面，要設(shè)立上海物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和規(guī)劃上海的物流產(chǎn)業(yè)；在微觀制度安排方面，建立產(chǎn)權(quán)多元的企業(yè)制度，以形成充分競(jìng)爭(zhēng)的物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
（2）打破條塊
我國(guó)各種運(yùn)輸方式和物流載體之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，物流的組織和管理出現(xiàn)了綜合性發(fā)展的趨勢(shì)，因此，必須打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部門分割、地方封鎖的體制，消除或淡化地區(qū)、行業(yè)、部門保護(hù)主義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)的物流管理，順應(yīng)物流體系的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)物流體系各部分之間的橫向聯(lián)系。同時(shí)消除對(duì)內(nèi)物流和對(duì)外物流的分離。
（3）鼓勵(lì)創(chuàng)新
政府部門采取積極的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等，鼓勵(lì)和加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)的建設(shè)，扶持、引導(dǎo)物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，改善物流設(shè)施，促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展和物流服務(wù)推廣，并積極倡導(dǎo)包括無(wú)車船、設(shè)備在內(nèi)的物流策劃企業(yè)和物流服務(wù)代理企業(yè)在內(nèi)第三方物流業(yè)的發(fā)展。
3、 隨著我國(guó)整個(gè)法律法規(guī)體系的調(diào)整，我物流市場(chǎng)的規(guī)范化、制度化、法制化將逐步實(shí)現(xiàn)。
（1）加快立法適應(yīng)市場(chǎng)需要
自我國(guó)入世日程基本確定以后，我國(guó)加快了清理原有政策法規(guī)的步伐，不適應(yīng)WTO規(guī)則的要求被廢止，然而這僅僅是入世后法律體系變化的一小部分。從目前我國(guó)物流相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)狀看，由于對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，存在許多法律真空，因此，加快立法已經(jīng)成為市場(chǎng)的強(qiáng)烈呼聲。
我國(guó)應(yīng)推動(dòng)綜合性、跨行業(yè)、跨部門的物流法規(guī)和配套規(guī)章的制定，改變目前現(xiàn)代物流無(wú)法可依的局面。包括物流企業(yè)的資質(zhì)、融資政策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、人事制度安排、市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制、社會(huì)保障制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等等，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
以《海商法》為例，《海商法》是我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、較為成熟和完善的法律，但是面對(duì)高速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大的航運(yùn)市場(chǎng)的要求顯得比較單薄，另外還缺少司法解釋，在很多具體問(wèn)題上存在較大的執(zhí)法隨意性。隨著《漢堡規(guī)則》的生效和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)日新月異的變化，也隨著中國(guó)加入WTO步伐的臨近，《海商法》的很多內(nèi)容已經(jīng)需要進(jìn)一步緊跟時(shí)代要求、作出相應(yīng)的修改。
（2）以法律保證公正公平的市場(chǎng)環(huán)境
我國(guó)物流企業(yè)按現(xiàn)行企業(yè)分類制度可分為多種性質(zhì)的企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)的不同，企業(yè)地位、市場(chǎng)分割、經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍、財(cái)政支持、稅收等企業(yè)待遇就有差別。不平等競(jìng)爭(zhēng)也因此產(chǎn)生。WTO的規(guī)則對(duì)我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法律制度提出了挑戰(zhàn)。而企業(yè)法律制度國(guó)際化后，將有利于各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。受益于舊體制的企業(yè)或利益集團(tuán)必須適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)，否則無(wú)法生存。企業(yè)即將迎來(lái)規(guī)范有序的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（3）在WTO機(jī)制和框架下合理司法保護(hù)
WTO盡管遵循貿(mào)易自由化，但在服務(wù)業(yè)中沒(méi)有作特別嚴(yán)格的要求，原則上尊重WTO成員國(guó)內(nèi)的法律和政策。因此，我國(guó)可以通過(guò)立法，在國(guó)民待遇的原則下，合法保護(hù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)。
例如：加入WTO后，我國(guó)政府有關(guān)部門仍將依照有關(guān)規(guī)定對(duì)在我國(guó)申辦合資、合作，獨(dú)資的外商企業(yè)進(jìn)行審批，條件合格的發(fā)給有關(guān)證照，條件不合格的，不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。所以說(shuō)，加入WTO后并不是無(wú)條件地允許外商自由出入。1999年6月25日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)了《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》，將試點(diǎn)地域擴(kuò)大到省會(huì)城市、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同時(shí)在京、津、滬、渝等地開(kāi)放批發(fā)業(yè)。與商業(yè)有關(guān)的金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、咨詢、運(yùn)輸、工程承包、電信、旅游等領(lǐng)域也相應(yīng)放寬了投資限制，如增加航空運(yùn)輸業(yè)外資航空公司的數(shù)量等?！锻馍掏顿Y商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》雖暫不允許外商獨(dú)資設(shè)立商業(yè)企業(yè)，但允許在試點(diǎn)地區(qū)（即省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)）設(shè)立合營(yíng)商業(yè)企業(yè)。對(duì)參與合營(yíng)的外國(guó)合營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)資格上有一定的限制。
四、 展望
中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮已經(jīng)勢(shì)不可擋，加入WTO以后，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間，但這個(gè)空間的拓展需要中國(guó)自身的艱苦努力，必將經(jīng)歷由不適應(yīng)到適應(yīng)，由約束到自由的陣痛過(guò)程，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)也不例外，但可以預(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)政策法規(guī)的逐步到位，物流產(chǎn)業(yè)將擁有更加光明的未來(lái)。
附表：入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
1、入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
《公司法》
《銀行法》
《保險(xiǎn)法》
《稅收基本法》
《反傾銷法》
《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》
《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》
《外資企業(yè)法》
《道路運(yùn)輸條例》
《海關(guān)法》
《海商法》
《合伙企業(yè)法》
《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》
2、近期出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)
《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》
《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法（試行）》
《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，
《全國(guó)道路化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治實(shí)施方案》
《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》
3、正在制定的法律法規(guī)
《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》
《反壟斷法》
《外資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》
《外資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》
《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》
《國(guó)際海上運(yùn)輸管理?xiàng)l例》
《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》
《航運(yùn)法》
《港口法》
《道路運(yùn)輸法》
一、 WTO有關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的條款和內(nèi)容
我國(guó)政府將在近期內(nèi)公布所簽署的加入WTO的法律文本，從先前收集到的有關(guān)文件資料看，涉及到物流產(chǎn)業(yè)的主要有以下內(nèi)容：
1、 制造業(yè)的分銷權(quán)
我國(guó)將首次向外國(guó)公司提供分銷權(quán)，取消現(xiàn)有的法規(guī)限制，不遲于2002年1月1日，中外合資零售企業(yè)中允許外資控股，并開(kāi)放所有省會(huì)城市；不遲于2003年1月1日，取消地域限制、數(shù)量限制、股權(quán)或企業(yè)設(shè)立形式限制；不遲于2005年1月1日，除面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的百貨店和超過(guò)30家的連鎖店不允許外資控股外，沒(méi)有限制。外商可以分銷進(jìn)口產(chǎn)品和在我國(guó)制造的產(chǎn)品。分銷權(quán)將會(huì)在我國(guó)目前限制嚴(yán)的分銷行業(yè)例如批發(fā)、運(yùn)輸、維修和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中實(shí)施。
2、 服務(wù)業(yè)
我國(guó)：所有的服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過(guò)合理過(guò)渡期后，將取消大部分外國(guó)股權(quán)限制，不限制外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)入目前的市場(chǎng)，不限制所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)。同時(shí)在輔助分銷的服務(wù)方面也作出了類似的，具體包括租賃、速遞、貨物儲(chǔ)運(yùn)、貨倉(cāng)、技術(shù)檢測(cè)和分析、包裝服務(wù)等方面，這方面的限制將在入世以后三至四年內(nèi)逐步取消，在此期間，國(guó)外的服務(wù)供應(yīng)商可以建立全資擁有的分支機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
3、 電子商務(wù)
我國(guó)將允許國(guó)外網(wǎng)絡(luò)公司直接擁有我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司49%-100%的股份，并允許相關(guān)的銀行、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放，這將極大地刺激全球各類網(wǎng)絡(luò)公司以收購(gòu)和兼并或直接投資的方式涌入我國(guó)。同時(shí)長(zhǎng)期困擾中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)上支付、網(wǎng)下運(yùn)輸以及網(wǎng)絡(luò)成本將迅速溶入全球網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化。
具體內(nèi)容涉及物流有關(guān)行業(yè)如下：
我國(guó)道路貨運(yùn)行業(yè)和相關(guān)的汽車維修服務(wù)行業(yè)，從加入時(shí)起，允許外商設(shè)立合營(yíng)企業(yè)從事境內(nèi)道路貨物運(yùn)輸。一年后，允許外資控股；三年后，允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。外資企業(yè)享受國(guó)民待遇。
在水路運(yùn)輸中，國(guó)際海上運(yùn)輸，包括貨運(yùn)和客運(yùn)，允許外商設(shè)立合營(yíng)船公司，但外資比例不得超過(guò)49％，合營(yíng)企業(yè)享受國(guó)民待遇；允許外商設(shè)立合營(yíng)企業(yè)從事船舶代理服務(wù)，允許外商控股的合營(yíng)企業(yè)從事貨物裝卸和集裝箱場(chǎng)站服務(wù)。外商船舶可以使用我國(guó)港口。
WTO正式實(shí)施三年后，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)可允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)；WTO正式實(shí)施四年后，船舶檢驗(yàn)行業(yè)將允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。在此其間，我國(guó)公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)也將有條件地允許外商獨(dú)資企業(yè)承攬工程。
由以上內(nèi)容可以看出，加入WTO以后，由于服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，必將使中國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)融入全球性物流產(chǎn)業(yè)跨國(guó)化、大型化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)化的潮流之中，并將對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和生產(chǎn)布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。由于物流業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，中國(guó)物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將更趨激烈。因此，盡快建立、完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的政策法規(guī)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展就變得越發(fā)緊迫了。
二、我國(guó)物流相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)狀
我國(guó)的物流業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的努力建設(shè)，在各方面都取得了很大進(jìn)展，但是距離現(xiàn)代化物流的要求還有較大的差距。在加入WTO以后，由于制度上的不適應(yīng)性，物流將是受沖擊大的行業(yè)之一，在相關(guān)政策法規(guī)方面還有大量的工作需要做。
1、 行業(yè)與區(qū)域割據(jù)
現(xiàn)代物流的發(fā)展，要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制，建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。但是目前我國(guó)物流業(yè)的制度安排基本上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，原本是一個(gè)系統(tǒng)資源的物流業(yè)的管理權(quán)限被分別劃分成若干個(gè)部門。比如，鐵路、公路、航空、海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等物流資源，均分屬于不同的管理部門：鐵道、交通、民航、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等不同政府部門管理，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、交通部、鐵道部、外經(jīng)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)局等各承擔(dān)了一部分物流管理職能，沒(méi)有一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流管理，是一種自上而下的縱向隸屬和管理格局。物流體系的內(nèi)在聯(lián)系被人為地分割，物流體系各部門間缺乏直接的橫向聯(lián)系。這樣，一方面，大大降低了物流效率；另一方面，條塊分割的物流體系使對(duì)內(nèi)和對(duì)外物流分離，物流資源的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也阻礙著對(duì)物流進(jìn)行整體統(tǒng)籌和規(guī)劃，嚴(yán)重制約著物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程，因此，我國(guó)物流發(fā)展呈現(xiàn)出明顯部門化、區(qū)域化特征，工業(yè)、商業(yè)、物資、交通等各自為政，都在上項(xiàng)目、搶市場(chǎng)，相互間協(xié)調(diào)性差，造成了資源浪費(fèi)。我國(guó)物流市場(chǎng)管理與行業(yè)管理關(guān)系還沒(méi)有理順，遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)發(fā)展和WTO規(guī)則的要求。
從各地看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方保護(hù)主義依然存在。近年以來(lái)，許多地方政府紛紛出臺(tái)了推進(jìn)物流發(fā)展的有關(guān)政策，有的已經(jīng)寫(xiě)入了當(dāng)?shù)厥灏l(fā)展規(guī)劃，這一方面反映了對(duì)物流發(fā)展的重視，但從另一個(gè)方面則說(shuō)明國(guó)家缺乏統(tǒng)一的物流規(guī)劃。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一套完整的物流發(fā)展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未出臺(tái)，而地方政府在進(jìn)行物流規(guī)劃時(shí)多從本地區(qū)利益考慮對(duì)物流發(fā)展作出安排，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這勢(shì)必也將延緩跨地區(qū)、跨行業(yè)、全國(guó)統(tǒng)一的，開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的物流大市場(chǎng)的建立。
2、 法律法規(guī)滯后
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施的涉及物流業(yè)的法律法規(guī)有3萬(wàn)多件。不可否認(rèn)這些法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)物流領(lǐng)域多行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，但我國(guó)現(xiàn)有與物流有關(guān)的法律法規(guī)多是部門性、區(qū)域性規(guī)章，往往帶有部門或地區(qū)保護(hù)的色彩。物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基本上無(wú)統(tǒng)一法律法規(guī)可循，對(duì)社會(huì)性的物流服務(wù)缺乏有效的外部約束。相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制訂有一定的滯后性，還沒(méi)有形成一套比較完整的體系，在加入WTO以后，面臨經(jīng)濟(jì)全球化、物流一體化、商務(wù)電子化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，現(xiàn)有的物流法律法規(guī)必須全面進(jìn)行審理、修正、補(bǔ)充或廢除，對(duì)相互矛盾或沖突的法律文件進(jìn)行合并和統(tǒng)一，另一方面，由于法律法規(guī)的滯后，我國(guó)物流市場(chǎng)運(yùn)作還不規(guī)范，物流市場(chǎng)不能法制化等。 因此，中國(guó)物流業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是，必須利用中國(guó)加入WTO以后有限的過(guò)渡期，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快修訂完善物流相關(guān)法律法規(guī)， 規(guī)范和約束企業(yè)行為， 使物流市場(chǎng)規(guī)范化、制度化、法制化。
三、 入世后物流相關(guān)政策法規(guī)的走向
盡管我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)，有不少問(wèn)題亟待解決，但仍然擁有許多有利條件，在有限的時(shí)間內(nèi)盡快適應(yīng)入世后的變化發(fā)展。
1、 利用WTO的有關(guān)規(guī)則爭(zhēng)取有利的發(fā)展條件。
我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO，物流市場(chǎng)的開(kāi)放是按照時(shí)間分階段逐步開(kāi)放的，政府和企業(yè)有一定的準(zhǔn)備時(shí)間；加入WTO后，我國(guó)將逐步開(kāi)放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，但并不是完全開(kāi)放的，而是分客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、商業(yè)車輛出租、運(yùn)輸設(shè)備維修、運(yùn)輸支持、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理服務(wù)等分別向有關(guān)國(guó)家作出，因此不同的行業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力是不同的。
2、 經(jīng)過(guò)近幾年的物流熱潮，物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的的重要地位得到了各方認(rèn)同，物流的發(fā)展正迎來(lái)一個(gè)寬松、積極的政策環(huán)境；
（1）政府支持
發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中建立了發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)，我們看到發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)快速發(fā)展的原因之一是國(guó)家制定的政策發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用，因此我國(guó)也正在從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行物流的整體統(tǒng)籌，加緊制定整理相應(yīng)的法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)和規(guī)劃21世紀(jì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期合理劃分和明確物流行業(yè)管理職責(zé)，并在政策上予以支持，比如制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策支持，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)間的兼并和重組等，大力促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以上海為例，有關(guān)方面提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提高與物流項(xiàng)目設(shè)立以及業(yè)務(wù)流程有關(guān)的政府主管部門，如城市規(guī)劃、交通管理、工商管理、商檢海關(guān)、財(cái)稅金融等相關(guān)政府主管部門的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和工作效率；在宏觀制度安排方面，要設(shè)立上海物流產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和規(guī)劃上海的物流產(chǎn)業(yè)；在微觀制度安排方面，建立產(chǎn)權(quán)多元的企業(yè)制度，以形成充分競(jìng)爭(zhēng)的物流產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
（2）打破條塊
我國(guó)各種運(yùn)輸方式和物流載體之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，物流的組織和管理出現(xiàn)了綜合性發(fā)展的趨勢(shì)，因此，必須打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部門分割、地方封鎖的體制，消除或淡化地區(qū)、行業(yè)、部門保護(hù)主義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)的物流管理，順應(yīng)物流體系的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)物流體系各部分之間的橫向聯(lián)系。同時(shí)消除對(duì)內(nèi)物流和對(duì)外物流的分離。
（3）鼓勵(lì)創(chuàng)新
政府部門采取積極的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等，鼓勵(lì)和加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)的建設(shè)，扶持、引導(dǎo)物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，改善物流設(shè)施，促進(jìn)物流企業(yè)發(fā)展和物流服務(wù)推廣，并積極倡導(dǎo)包括無(wú)車船、設(shè)備在內(nèi)的物流策劃企業(yè)和物流服務(wù)代理企業(yè)在內(nèi)第三方物流業(yè)的發(fā)展。
3、 隨著我國(guó)整個(gè)法律法規(guī)體系的調(diào)整，我物流市場(chǎng)的規(guī)范化、制度化、法制化將逐步實(shí)現(xiàn)。
（1）加快立法適應(yīng)市場(chǎng)需要
自我國(guó)入世日程基本確定以后，我國(guó)加快了清理原有政策法規(guī)的步伐，不適應(yīng)WTO規(guī)則的要求被廢止，然而這僅僅是入世后法律體系變化的一小部分。從目前我國(guó)物流相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)狀看，由于對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的許多新情況、新問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，存在許多法律真空，因此，加快立法已經(jīng)成為市場(chǎng)的強(qiáng)烈呼聲。
我國(guó)應(yīng)推動(dòng)綜合性、跨行業(yè)、跨部門的物流法規(guī)和配套規(guī)章的制定，改變目前現(xiàn)代物流無(wú)法可依的局面。包括物流企業(yè)的資質(zhì)、融資政策、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定、人事制度安排、市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制、社會(huì)保障制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等等，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
以《海商法》為例，《海商法》是我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、較為成熟和完善的法律，但是面對(duì)高速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大的航運(yùn)市場(chǎng)的要求顯得比較單薄，另外還缺少司法解釋，在很多具體問(wèn)題上存在較大的執(zhí)法隨意性。隨著《漢堡規(guī)則》的生效和國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)日新月異的變化，也隨著中國(guó)加入WTO步伐的臨近，《海商法》的很多內(nèi)容已經(jīng)需要進(jìn)一步緊跟時(shí)代要求、作出相應(yīng)的修改。
（2）以法律保證公正公平的市場(chǎng)環(huán)境
我國(guó)物流企業(yè)按現(xiàn)行企業(yè)分類制度可分為多種性質(zhì)的企業(yè)，由于企業(yè)性質(zhì)的不同，企業(yè)地位、市場(chǎng)分割、經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍、財(cái)政支持、稅收等企業(yè)待遇就有差別。不平等競(jìng)爭(zhēng)也因此產(chǎn)生。WTO的規(guī)則對(duì)我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)法律制度提出了挑戰(zhàn)。而企業(yè)法律制度國(guó)際化后，將有利于各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。受益于舊體制的企業(yè)或利益集團(tuán)必須適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)，否則無(wú)法生存。企業(yè)即將迎來(lái)規(guī)范有序的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（3）在WTO機(jī)制和框架下合理司法保護(hù)
WTO盡管遵循貿(mào)易自由化，但在服務(wù)業(yè)中沒(méi)有作特別嚴(yán)格的要求，原則上尊重WTO成員國(guó)內(nèi)的法律和政策。因此，我國(guó)可以通過(guò)立法，在國(guó)民待遇的原則下，合法保護(hù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)。
例如：加入WTO后，我國(guó)政府有關(guān)部門仍將依照有關(guān)規(guī)定對(duì)在我國(guó)申辦合資、合作，獨(dú)資的外商企業(yè)進(jìn)行審批，條件合格的發(fā)給有關(guān)證照，條件不合格的，不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。所以說(shuō)，加入WTO后并不是無(wú)條件地允許外商自由出入。1999年6月25日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)了《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》，將試點(diǎn)地域擴(kuò)大到省會(huì)城市、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。同時(shí)在京、津、滬、渝等地開(kāi)放批發(fā)業(yè)。與商業(yè)有關(guān)的金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、咨詢、運(yùn)輸、工程承包、電信、旅游等領(lǐng)域也相應(yīng)放寬了投資限制，如增加航空運(yùn)輸業(yè)外資航空公司的數(shù)量等?！锻馍掏顿Y商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》雖暫不允許外商獨(dú)資設(shè)立商業(yè)企業(yè)，但允許在試點(diǎn)地區(qū)（即省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)）設(shè)立合營(yíng)商業(yè)企業(yè)。對(duì)參與合營(yíng)的外國(guó)合營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)資格上有一定的限制。
四、 展望
中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮已經(jīng)勢(shì)不可擋，加入WTO以后，中國(guó)將迎來(lái)一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間，但這個(gè)空間的拓展需要中國(guó)自身的艱苦努力，必將經(jīng)歷由不適應(yīng)到適應(yīng)，由約束到自由的陣痛過(guò)程，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)也不例外，但可以預(yù)見(jiàn)，隨著各項(xiàng)政策法規(guī)的逐步到位，物流產(chǎn)業(yè)將擁有更加光明的未來(lái)。
附表：入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
1、入世后需要修改、調(diào)整的部分物流相關(guān)政策法規(guī)
《公司法》
《銀行法》
《保險(xiǎn)法》
《稅收基本法》
《反傾銷法》
《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》
《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》
《外資企業(yè)法》
《道路運(yùn)輸條例》
《海關(guān)法》
《海商法》
《合伙企業(yè)法》
《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》
2、近期出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)
《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》
《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理辦法（試行）》
《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》，
《全國(guó)道路化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治實(shí)施方案》
《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》
3、正在制定的法律法規(guī)
《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》
《反壟斷法》
《外資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》
《外資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》
《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》
《國(guó)際海上運(yùn)輸管理?xiàng)l例》
《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》
《航運(yùn)法》
《港口法》
《道路運(yùn)輸法》