城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，并以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，把城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃融為一體。城鄉(xiāng)規(guī)劃具體分為五類，即城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（全國、省域）、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃又分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，還有依據(jù)城市鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定的近期建設(shè)規(guī)劃。
制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
依法組織和編制好法定規(guī)劃并依據(jù)法定條件和程序報(bào)批各類規(guī)劃是各級人民政府、縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門和規(guī)劃編制單位的責(zé)任。各級人民政府按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，科學(xué)組織編制法定規(guī)劃，同時(shí)要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)格按照法定程序和國家有關(guān)政策要求，切實(shí)保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在規(guī)劃編制和審批過程中，
一是要突出做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同樣也是一種綜合性規(guī)劃。這三者分別側(cè)重于不同的功能，但都有保護(hù)和合理利用各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，規(guī)劃總體目標(biāo)是一致的。從宏觀管理層面上講，在有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容上城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系密切，并且是相互相成的。從合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。但在具體的則重點(diǎn)上，又有所差別。雖然三個規(guī)劃在編制內(nèi)容上各有側(cè)重，編制單位、規(guī)劃年限及審批要求都不相同，但三個規(guī)劃只有相互協(xié)調(diào)銜接，才能夠切實(shí)保證城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的科學(xué)合理。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制近期建設(shè)規(guī)劃還要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
二是突出各層次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是為了加強(qiáng)上下規(guī)劃的銜接，確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展能做到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，并能以此作為依據(jù)，對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容具有法定的強(qiáng)制力，任何單位和個人都不得違反；下位規(guī)劃不得擅自違背和變更上位規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容；涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，必須按照法定程序進(jìn)行。從而確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性和嚴(yán)肅性。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)的范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、各類用地的具體布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、水源地和水系等生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段地塊的土地用途、容積率、建筑高度、建筑密度、綠化率、公共綠地面積，規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等內(nèi)容。
三是突出“四線”控制制度?！八木€”控制制度是落實(shí)指標(biāo)體系和保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約資源的具體措施。在傳統(tǒng)的紅線（城市道路規(guī)劃控制線）之后，建立藍(lán)線（自然湖泊水域規(guī)劃控制范圍），綠線（城市各類綠地控制范圍），紫線（文物保護(hù)單位保護(hù)范圍）和黃線（交通設(shè)施用地控制線）制度，以促進(jìn)城市環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展。
四是突出近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要工作，是對城市近期發(fā)展建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的基本法定依據(jù)。規(guī)劃期限一般為五年，切實(shí)做好近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作，是保障城市發(fā)展科學(xué)有序，保障城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的重要措施。控制性詳細(xì)規(guī)劃確定建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度，是國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件，也是各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃行政許可的直接依據(jù)，嚴(yán)格依法制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，是保障城市總體規(guī)劃全面有效實(shí)施和城市各項(xiàng)建設(shè)活動與土地開發(fā)科學(xué)有序進(jìn)行，維護(hù)公眾切身利益，實(shí)現(xiàn)政府依法行政的重要前提條件。任何單位和個人不經(jīng)法定程序，不得隨意修改經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
五是突出多層次決策的新機(jī)制?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了公開民主的審批制度，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)、民主、公開和透明，同時(shí)也形成了規(guī)劃過去只有一個層面決策轉(zhuǎn)變成多個層面決策的新機(jī)制?！俺青l(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告時(shí)間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由”。對這些意見的處理與采納情況及理由予以說明，在保障規(guī)劃的科學(xué)性基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了人民的意愿，代表了廣大人民群眾的根本利益。
制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
依法組織和編制好法定規(guī)劃并依據(jù)法定條件和程序報(bào)批各類規(guī)劃是各級人民政府、縣級以上人民政府規(guī)劃主管部門和規(guī)劃編制單位的責(zé)任。各級人民政府按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，科學(xué)組織編制法定規(guī)劃，同時(shí)要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)格按照法定程序和國家有關(guān)政策要求，切實(shí)保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在規(guī)劃編制和審批過程中，
一是要突出做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同樣也是一種綜合性規(guī)劃。這三者分別側(cè)重于不同的功能，但都有保護(hù)和合理利用各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，規(guī)劃總體目標(biāo)是一致的。從宏觀管理層面上講，在有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容上城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系密切，并且是相互相成的。從合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。但在具體的則重點(diǎn)上，又有所差別。雖然三個規(guī)劃在編制內(nèi)容上各有側(cè)重，編制單位、規(guī)劃年限及審批要求都不相同，但三個規(guī)劃只有相互協(xié)調(diào)銜接，才能夠切實(shí)保證城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的科學(xué)合理。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，編制近期建設(shè)規(guī)劃還要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
二是突出各層次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是為了加強(qiáng)上下規(guī)劃的銜接，確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展能做到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，并能以此作為依據(jù)，對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容具有法定的強(qiáng)制力，任何單位和個人都不得違反；下位規(guī)劃不得擅自違背和變更上位規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容；涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整的，必須按照法定程序進(jìn)行。從而確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性和嚴(yán)肅性。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)的范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、各類用地的具體布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、水源地和水系等生態(tài)敏感區(qū)、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段地塊的土地用途、容積率、建筑高度、建筑密度、綠化率、公共綠地面積，規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局等內(nèi)容。
三是突出“四線”控制制度?！八木€”控制制度是落實(shí)指標(biāo)體系和保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約資源的具體措施。在傳統(tǒng)的紅線（城市道路規(guī)劃控制線）之后，建立藍(lán)線（自然湖泊水域規(guī)劃控制范圍），綠線（城市各類綠地控制范圍），紫線（文物保護(hù)單位保護(hù)范圍）和黃線（交通設(shè)施用地控制線）制度，以促進(jìn)城市環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展。
四是突出近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要工作，是對城市近期發(fā)展建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的基本法定依據(jù)。規(guī)劃期限一般為五年，切實(shí)做好近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作，是保障城市發(fā)展科學(xué)有序，保障城市規(guī)劃嚴(yán)肅性的重要措施。控制性詳細(xì)規(guī)劃確定建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度，是國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件，也是各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃行政許可的直接依據(jù)，嚴(yán)格依法制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，是保障城市總體規(guī)劃全面有效實(shí)施和城市各項(xiàng)建設(shè)活動與土地開發(fā)科學(xué)有序進(jìn)行，維護(hù)公眾切身利益，實(shí)現(xiàn)政府依法行政的重要前提條件。任何單位和個人不經(jīng)法定程序，不得隨意修改經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
五是突出多層次決策的新機(jī)制?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了公開民主的審批制度，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)、民主、公開和透明，同時(shí)也形成了規(guī)劃過去只有一個層面決策轉(zhuǎn)變成多個層面決策的新機(jī)制?！俺青l(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告時(shí)間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由”。對這些意見的處理與采納情況及理由予以說明，在保障規(guī)劃的科學(xué)性基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了人民的意愿，代表了廣大人民群眾的根本利益。