城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化是改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方式，是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必要前提，是進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的消費(fèi)需求、刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大投資需求、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑，對(duì)于節(jié)約資源尤其是土地資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。提高城鎮(zhèn)化水平，能夠有力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，黨的十六大報(bào)告將“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”作為本世紀(jì)頭20年建設(shè)和改革的一個(gè)主要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。但是同發(fā)達(dá)國(guó)家比較，差距仍然很大。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%到80%，按世界銀行2001年的世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，中等國(guó)家的城鎮(zhèn)化率平均水平也達(dá)到43%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率2003年才達(dá)到40．5%，而且地區(qū)差異很大，東部的城鎮(zhèn)化率為44．6%，中部的城鎮(zhèn)化率為33．5%，西部的城鎮(zhèn)化率為27．7%。貴州的城鎮(zhèn)化率僅為25%。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，西部地區(qū)各級(jí)政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)抓，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了明顯成效。例如貴州省全省城鎮(zhèn)化水平由1978年的11．39%提高到現(xiàn)在的25%。今后還將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)，全省每年的城鎮(zhèn)化水平將提高約1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到43%左右。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些影響城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。主要是一些地方政府單純追求提高城鎮(zhèn)化率，以為只要提高城鎮(zhèn)化就能繁榮經(jīng)濟(jì)，從而互相攀比指標(biāo)，大量圈占土地，搞標(biāo)志性建筑，爭(zhēng)取市鎮(zhèn)升級(jí)。一些地方大搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。有些地方不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不注重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，突破城市總體規(guī)劃，盲目擴(kuò)張，隨意擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府熱衷于辦工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等，大量征用農(nóng)民耕地，導(dǎo)致耕地銳減，土地資源使用效率低下。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地過(guò)程中，普遍存在著農(nóng)民的土地被大量低價(jià)征用、高價(jià)出讓，土地增值的收益絕大部分為政府和開(kāi)發(fā)商獲得的現(xiàn)象，農(nóng)民得不到土地增值帶來(lái)的收益，自身權(quán)益得不到保證。一些地方片面追求以地生財(cái)，超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，損害人居環(huán)境。有的地方以促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)為由，將市政基礎(chǔ)設(shè)施賣給私人經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法保證居民對(duì)市政公用設(shè)施的基本需求。一些地方超出自身力量搞城鎮(zhèn)建設(shè)，政府債務(wù)沉重，形成財(cái)政危機(jī)。一些地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違反規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)之間的矛盾比較突出，建設(shè)性破壞的現(xiàn)象比較多。這些問(wèn)題對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)不少不良后果，造成了巨大的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真研究，盡快糾正。
當(dāng)前要特別重視解決“經(jīng)營(yíng)城市”中出現(xiàn)的問(wèn)題?！敖?jīng)營(yíng)城市”一直是20世紀(jì)90年代以來(lái)不少地方城市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)，許多地方爭(zhēng)相效法實(shí)施。通過(guò)幾年的實(shí)踐，“經(jīng)營(yíng)城市”產(chǎn)生了不少問(wèn)題。在一些地方所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是經(jīng)營(yíng)土地。一些城市政府從農(nóng)民和居民手中低價(jià)將土地征用過(guò)來(lái)，然后高價(jià)倒賣給開(kāi)發(fā)商，政府從中得利；或者低價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商，土地增值帶來(lái)的巨大收益由開(kāi)發(fā)商獲得。據(jù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)測(cè)算，農(nóng)地征用價(jià)格為每畝2．5萬(wàn)元到3萬(wàn)元，而市場(chǎng)價(jià)格為每畝75萬(wàn)元到150萬(wàn)元，農(nóng)民所得到的農(nóng)地征用價(jià)格僅為農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)格的3%。根據(jù)最近貴州省某城市土地拍賣價(jià)格計(jì)算，政府拍賣3塊土地，總面積3908平方米，成交金額342萬(wàn)元，平均每畝成交價(jià)為58．26萬(wàn)元，以平均征地價(jià)格每畝2萬(wàn)元計(jì)算，價(jià)差高達(dá)近30倍。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，近10年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)征地從農(nóng)民那里拿走的資金高達(dá)2萬(wàn)億元。在高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，大量的違法圈地征地現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重的失地農(nóng)民問(wèn)題，全國(guó)已有4000萬(wàn)的失地農(nóng)民，其中相當(dāng)一部分成為“三無(wú)”（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障）農(nóng)民。由于農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和居民拆遷補(bǔ)償費(fèi)很低，加上一些地方截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民和居民的損失得不到合理補(bǔ)償，群眾利益嚴(yán)重受損。同時(shí)，過(guò)分的經(jīng)營(yíng)土地行為還隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)有土地運(yùn)營(yíng)成了一些城市的重要財(cái)源，層層下指標(biāo)、定任務(wù)，“寅吃卯糧”，結(jié)果一方面使城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展 B璧Ct土地資源；另一方面，由于土地日趨減少，政府手中的土地存量難以滿足調(diào)控供需市場(chǎng)的需要，土地往往在開(kāi)發(fā)商之間輪番炒賣，增加了開(kāi)發(fā)成本，繼而拉高商品房?jī)r(jià)格，導(dǎo)致房?jī)r(jià)與居民實(shí)際購(gòu)買力嚴(yán)重脫節(jié)。這又會(huì)帶來(lái)商品房滯銷，開(kāi)發(fā)商無(wú)力繼續(xù)投入，形成大量閑置房和“爛尾樓”，給銀行造成大量呆賬壞賬，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。
解決問(wèn)題的根本出路，在于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握城鎮(zhèn)化的目的和內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)化步入健康發(fā)展軌道。要把社會(huì)效益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的利益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活質(zhì)量放在首位。尤其是在處理土地和房屋出讓者、政府及開(kāi)發(fā)商之間的利益分配關(guān)系方面，必須貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的方針，改革征地制度和城市拆遷辦法，切實(shí)尊重農(nóng)民和被拆遷居民的土地房屋等產(chǎn)權(quán)，維護(hù)失地農(nóng)民和當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。要切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，因地制宜根據(jù)實(shí)際需要來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為建城鎮(zhèn)而建城鎮(zhèn)，不能搞平面墾殖、盲目擴(kuò)張、互相攀比。要按照黨的十六大關(guān)于建立公共服務(wù)和管理型政府的精神和政府職能轉(zhuǎn)變的歷史性要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)、公共管理、公共財(cái)政和提供公共產(chǎn)品職能，切實(shí)在制度供給、規(guī)范引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障等方面多做實(shí)事，而不宜片面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)城市的“經(jīng)營(yíng)”。要以可持續(xù)發(fā)展的原則促進(jìn)城鎮(zhèn)資源尤其是土地資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，制定符合可持續(xù)發(fā)展原則的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，防止超出土地承載能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力的超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和土地等自然資源的節(jié)約和可持續(xù)利用，節(jié)約土地資源，糾正濫占耕地行為。要著重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，以較少的資源、較小的社會(huì)成本和投入推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。但是同發(fā)達(dá)國(guó)家比較，差距仍然很大。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%到80%，按世界銀行2001年的世界發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，中等國(guó)家的城鎮(zhèn)化率平均水平也達(dá)到43%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率2003年才達(dá)到40．5%，而且地區(qū)差異很大，東部的城鎮(zhèn)化率為44．6%，中部的城鎮(zhèn)化率為33．5%，西部的城鎮(zhèn)化率為27．7%。貴州的城鎮(zhèn)化率僅為25%。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，西部地區(qū)各級(jí)政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)抓，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了明顯成效。例如貴州省全省城鎮(zhèn)化水平由1978年的11．39%提高到現(xiàn)在的25%。今后還將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)測(cè)，全省每年的城鎮(zhèn)化水平將提高約1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到43%左右。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些影響城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。主要是一些地方政府單純追求提高城鎮(zhèn)化率，以為只要提高城鎮(zhèn)化就能繁榮經(jīng)濟(jì)，從而互相攀比指標(biāo)，大量圈占土地，搞標(biāo)志性建筑，爭(zhēng)取市鎮(zhèn)升級(jí)。一些地方大搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。有些地方不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不注重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，突破城市總體規(guī)劃，盲目擴(kuò)張，隨意擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。一些地方政府熱衷于辦工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等，大量征用農(nóng)民耕地，導(dǎo)致耕地銳減，土地資源使用效率低下。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地過(guò)程中，普遍存在著農(nóng)民的土地被大量低價(jià)征用、高價(jià)出讓，土地增值的收益絕大部分為政府和開(kāi)發(fā)商獲得的現(xiàn)象，農(nóng)民得不到土地增值帶來(lái)的收益，自身權(quán)益得不到保證。一些地方片面追求以地生財(cái)，超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，損害人居環(huán)境。有的地方以促進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)為由，將市政基礎(chǔ)設(shè)施賣給私人經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法保證居民對(duì)市政公用設(shè)施的基本需求。一些地方超出自身力量搞城鎮(zhèn)建設(shè)，政府債務(wù)沉重，形成財(cái)政危機(jī)。一些地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違反規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)之間的矛盾比較突出，建設(shè)性破壞的現(xiàn)象比較多。這些問(wèn)題對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)不少不良后果，造成了巨大的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真研究，盡快糾正。
當(dāng)前要特別重視解決“經(jīng)營(yíng)城市”中出現(xiàn)的問(wèn)題?！敖?jīng)營(yíng)城市”一直是20世紀(jì)90年代以來(lái)不少地方城市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)，許多地方爭(zhēng)相效法實(shí)施。通過(guò)幾年的實(shí)踐，“經(jīng)營(yíng)城市”產(chǎn)生了不少問(wèn)題。在一些地方所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是經(jīng)營(yíng)土地。一些城市政府從農(nóng)民和居民手中低價(jià)將土地征用過(guò)來(lái)，然后高價(jià)倒賣給開(kāi)發(fā)商，政府從中得利；或者低價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商，土地增值帶來(lái)的巨大收益由開(kāi)發(fā)商獲得。據(jù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)測(cè)算，農(nóng)地征用價(jià)格為每畝2．5萬(wàn)元到3萬(wàn)元，而市場(chǎng)價(jià)格為每畝75萬(wàn)元到150萬(wàn)元，農(nóng)民所得到的農(nóng)地征用價(jià)格僅為農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)格的3%。根據(jù)最近貴州省某城市土地拍賣價(jià)格計(jì)算，政府拍賣3塊土地，總面積3908平方米，成交金額342萬(wàn)元，平均每畝成交價(jià)為58．26萬(wàn)元，以平均征地價(jià)格每畝2萬(wàn)元計(jì)算，價(jià)差高達(dá)近30倍。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，近10年來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)征地從農(nóng)民那里拿走的資金高達(dá)2萬(wàn)億元。在高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，大量的違法圈地征地現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成嚴(yán)重的失地農(nóng)民問(wèn)題，全國(guó)已有4000萬(wàn)的失地農(nóng)民，其中相當(dāng)一部分成為“三無(wú)”（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障）農(nóng)民。由于農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和居民拆遷補(bǔ)償費(fèi)很低，加上一些地方截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民和居民的損失得不到合理補(bǔ)償，群眾利益嚴(yán)重受損。同時(shí)，過(guò)分的經(jīng)營(yíng)土地行為還隱藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)有土地運(yùn)營(yíng)成了一些城市的重要財(cái)源，層層下指標(biāo)、定任務(wù)，“寅吃卯糧”，結(jié)果一方面使城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展 B璧Ct土地資源；另一方面，由于土地日趨減少，政府手中的土地存量難以滿足調(diào)控供需市場(chǎng)的需要，土地往往在開(kāi)發(fā)商之間輪番炒賣，增加了開(kāi)發(fā)成本，繼而拉高商品房?jī)r(jià)格，導(dǎo)致房?jī)r(jià)與居民實(shí)際購(gòu)買力嚴(yán)重脫節(jié)。這又會(huì)帶來(lái)商品房滯銷，開(kāi)發(fā)商無(wú)力繼續(xù)投入，形成大量閑置房和“爛尾樓”，給銀行造成大量呆賬壞賬，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。
解決問(wèn)題的根本出路，在于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握城鎮(zhèn)化的目的和內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)化步入健康發(fā)展軌道。要把社會(huì)效益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的利益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活質(zhì)量放在首位。尤其是在處理土地和房屋出讓者、政府及開(kāi)發(fā)商之間的利益分配關(guān)系方面，必須貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的方針，改革征地制度和城市拆遷辦法，切實(shí)尊重農(nóng)民和被拆遷居民的土地房屋等產(chǎn)權(quán)，維護(hù)失地農(nóng)民和當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。要切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，因地制宜根據(jù)實(shí)際需要來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為建城鎮(zhèn)而建城鎮(zhèn)，不能搞平面墾殖、盲目擴(kuò)張、互相攀比。要按照黨的十六大關(guān)于建立公共服務(wù)和管理型政府的精神和政府職能轉(zhuǎn)變的歷史性要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)、公共管理、公共財(cái)政和提供公共產(chǎn)品職能，切實(shí)在制度供給、規(guī)范引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障等方面多做實(shí)事，而不宜片面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)城市的“經(jīng)營(yíng)”。要以可持續(xù)發(fā)展的原則促進(jìn)城鎮(zhèn)資源尤其是土地資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，制定符合可持續(xù)發(fā)展原則的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，防止超出土地承載能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力的超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和土地等自然資源的節(jié)約和可持續(xù)利用，節(jié)約土地資源，糾正濫占耕地行為。要著重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，以較少的資源、較小的社會(huì)成本和投入推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。