城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、社會發(fā)展水平和人民生活水平高低的一個重要指標。在我國，城鎮(zhèn)化是改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的重要方式，是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要前提，是進一步開拓國內(nèi)市場、增加對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的消費需求、刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大投資需求、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的有效途徑，對于節(jié)約資源尤其是土地資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。提高城鎮(zhèn)化水平，能夠有力促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進程。因此，黨的十六大報告將“加快城鎮(zhèn)化進程，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為本世紀頭20年建設(shè)和改革的一個主要任務，作為全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。但是同發(fā)達國家比較，差距仍然很大。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率達到70%到80%，按世界銀行2001年的世界發(fā)展報告統(tǒng)計，中等國家的城鎮(zhèn)化率平均水平也達到43%。我國的城鎮(zhèn)化率2003年才達到40．5%，而且地區(qū)差異很大，東部的城鎮(zhèn)化率為44．6%，中部的城鎮(zhèn)化率為33．5%，西部的城鎮(zhèn)化率為27．7%。貴州的城鎮(zhèn)化率僅為25%。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。為此，西部地區(qū)各級政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略來抓，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了明顯成效。例如貴州省全省城鎮(zhèn)化水平由1978年的11．39%提高到現(xiàn)在的25%。今后還將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略預測，全省每年的城鎮(zhèn)化水平將提高約1個百分點，到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達到43%左右。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢下，也出現(xiàn)了一些影響城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題。主要是一些地方政府單純追求提高城鎮(zhèn)化率，以為只要提高城鎮(zhèn)化就能繁榮經(jīng)濟，從而互相攀比指標，大量圈占土地，搞標志性建筑，爭取市鎮(zhèn)升級。一些地方大搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。有些地方不顧長遠利益，不注重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，突破城市總體規(guī)劃，盲目擴張，隨意擴大城市建設(shè)規(guī)模和標準。一些地方政府熱衷于辦工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學城等，大量征用農(nóng)民耕地，導致耕地銳減，土地資源使用效率低下。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地過程中，普遍存在著農(nóng)民的土地被大量低價征用、高價出讓，土地增值的收益絕大部分為政府和開發(fā)商獲得的現(xiàn)象，農(nóng)民得不到土地增值帶來的收益，自身權(quán)益得不到保證。一些地方片面追求以地生財，超強度開發(fā)，損害人居環(huán)境。有的地方以促進市場化經(jīng)濟為由，將市政基礎(chǔ)設(shè)施賣給私人經(jīng)營管理，無法保證居民對市政公用設(shè)施的基本需求。一些地方超出自身力量搞城鎮(zhèn)建設(shè)，政府債務沉重，形成財政危機。一些地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違反規(guī)劃，低水平重復建設(shè)，造成重大經(jīng)濟損失。城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源保護、歷史文化資源保護之間的矛盾比較突出，建設(shè)性破壞的現(xiàn)象比較多。這些問題對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來不少不良后果，造成了巨大的負面影響，應當及時發(fā)現(xiàn)，認真研究，盡快糾正。
當前要特別重視解決“經(jīng)營城市”中出現(xiàn)的問題?！敖?jīng)營城市”一直是20世紀90年代以來不少地方城市領(lǐng)導關(guān)注的熱點，許多地方爭相效法實施。通過幾年的實踐，“經(jīng)營城市”產(chǎn)生了不少問題。在一些地方所謂經(jīng)營城市，就是經(jīng)營土地。一些城市政府從農(nóng)民和居民手中低價將土地征用過來，然后高價倒賣給開發(fā)商，政府從中得利；或者低價出讓給開發(fā)商，土地增值帶來的巨大收益由開發(fā)商獲得。據(jù)長江三角洲地區(qū)測算，農(nóng)地征用價格為每畝2．5萬元到3萬元，而市場價格為每畝75萬元到150萬元，農(nóng)民所得到的農(nóng)地征用價格僅為農(nóng)地市場價格的3%。根據(jù)最近貴州省某城市土地拍賣價格計算，政府拍賣3塊土地，總面積3908平方米，成交金額342萬元，平均每畝成交價為58．26萬元，以平均征地價格每畝2萬元計算，價差高達近30倍。據(jù)有關(guān)專家測算，近10年來，各級政府通過征地從農(nóng)民那里拿走的資金高達2萬億元。在高額利潤驅(qū)動下，大量的違法圈地征地現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成嚴重的失地農(nóng)民問題，全國已有4000萬的失地農(nóng)民，其中相當一部分成為“三無”（無地、無業(yè)、無社會保障）農(nóng)民。由于農(nóng)民征地補償費和居民拆遷補償費很低，加上一些地方截留、挪用征地補償費現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民和居民的損失得不到合理補償，群眾利益嚴重受損。同時，過分的經(jīng)營土地行為還隱藏著巨大的金融風險。由于國有土地運營成了一些城市的重要財源，層層下指標、定任務，“寅吃卯糧”，結(jié)果一方面使城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展 B璧Ct土地資源；另一方面，由于土地日趨減少，政府手中的土地存量難以滿足調(diào)控供需市場的需要，土地往往在開發(fā)商之間輪番炒賣，增加了開發(fā)成本，繼而拉高商品房價格，導致房價與居民實際購買力嚴重脫節(jié)。這又會帶來商品房滯銷，開發(fā)商無力繼續(xù)投入，形成大量閑置房和“爛尾樓”，給銀行造成大量呆賬壞賬，增加金融風險。
解決問題的根本出路，在于樹立和落實科學發(fā)展觀，深刻把握城鎮(zhèn)化的目的和內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)化步入健康發(fā)展軌道。要把社會效益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的利益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的實際生活質(zhì)量放在首位。尤其是在處理土地和房屋出讓者、政府及開發(fā)商之間的利益分配關(guān)系方面，必須貫徹“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的方針，改革征地制度和城市拆遷辦法，切實尊重農(nóng)民和被拆遷居民的土地房屋等產(chǎn)權(quán)，維護失地農(nóng)民和當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。要切實按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思想，因地制宜根據(jù)實際需要來推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過推進城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴大消費需求，促進城鎮(zhèn)和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為建城鎮(zhèn)而建城鎮(zhèn)，不能搞平面墾殖、盲目擴張、互相攀比。要按照黨的十六大關(guān)于建立公共服務和管理型政府的精神和政府職能轉(zhuǎn)變的歷史性要求，強化城鎮(zhèn)政府的公共服務、公共管理、公共財政和提供公共產(chǎn)品職能，切實在制度供給、規(guī)范引導、基礎(chǔ)設(shè)施、擴大就業(yè)、社會保障等方面多做實事，而不宜片面強調(diào)政府對城市的“經(jīng)營”。要以可持續(xù)發(fā)展的原則促進城鎮(zhèn)資源尤其是土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。要立足長遠，增強預見性，制定符合可持續(xù)發(fā)展原則的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，防止超出土地承載能力和當?shù)亟?jīng)濟能力的超強度開發(fā)，加強環(huán)境保護和土地等自然資源的節(jié)約和可持續(xù)利用，節(jié)約土地資源，糾正濫占耕地行為。要著重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，以較少的資源、較小的社會成本和投入推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，城市建設(shè)取得了顯著成就。但是同發(fā)達國家比較，差距仍然很大。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率達到70%到80%，按世界銀行2001年的世界發(fā)展報告統(tǒng)計，中等國家的城鎮(zhèn)化率平均水平也達到43%。我國的城鎮(zhèn)化率2003年才達到40．5%，而且地區(qū)差異很大，東部的城鎮(zhèn)化率為44．6%，中部的城鎮(zhèn)化率為33．5%，西部的城鎮(zhèn)化率為27．7%。貴州的城鎮(zhèn)化率僅為25%。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。為此，西部地區(qū)各級政府把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略來抓，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了明顯成效。例如貴州省全省城鎮(zhèn)化水平由1978年的11．39%提高到現(xiàn)在的25%。今后還將加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略預測，全省每年的城鎮(zhèn)化水平將提高約1個百分點，到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達到43%左右。
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢下，也出現(xiàn)了一些影響城鎮(zhèn)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題。主要是一些地方政府單純追求提高城鎮(zhèn)化率，以為只要提高城鎮(zhèn)化就能繁榮經(jīng)濟，從而互相攀比指標，大量圈占土地，搞標志性建筑，爭取市鎮(zhèn)升級。一些地方大搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。有些地方不顧長遠利益，不注重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，突破城市總體規(guī)劃，盲目擴張，隨意擴大城市建設(shè)規(guī)模和標準。一些地方政府熱衷于辦工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學城等，大量征用農(nóng)民耕地，導致耕地銳減，土地資源使用效率低下。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的征地過程中，普遍存在著農(nóng)民的土地被大量低價征用、高價出讓，土地增值的收益絕大部分為政府和開發(fā)商獲得的現(xiàn)象，農(nóng)民得不到土地增值帶來的收益，自身權(quán)益得不到保證。一些地方片面追求以地生財，超強度開發(fā)，損害人居環(huán)境。有的地方以促進市場化經(jīng)濟為由，將市政基礎(chǔ)設(shè)施賣給私人經(jīng)營管理，無法保證居民對市政公用設(shè)施的基本需求。一些地方超出自身力量搞城鎮(zhèn)建設(shè)，政府債務沉重，形成財政危機。一些地方重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違反規(guī)劃，低水平重復建設(shè)，造成重大經(jīng)濟損失。城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源保護、歷史文化資源保護之間的矛盾比較突出，建設(shè)性破壞的現(xiàn)象比較多。這些問題對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來不少不良后果，造成了巨大的負面影響，應當及時發(fā)現(xiàn)，認真研究，盡快糾正。
當前要特別重視解決“經(jīng)營城市”中出現(xiàn)的問題?！敖?jīng)營城市”一直是20世紀90年代以來不少地方城市領(lǐng)導關(guān)注的熱點，許多地方爭相效法實施。通過幾年的實踐，“經(jīng)營城市”產(chǎn)生了不少問題。在一些地方所謂經(jīng)營城市，就是經(jīng)營土地。一些城市政府從農(nóng)民和居民手中低價將土地征用過來，然后高價倒賣給開發(fā)商，政府從中得利；或者低價出讓給開發(fā)商，土地增值帶來的巨大收益由開發(fā)商獲得。據(jù)長江三角洲地區(qū)測算，農(nóng)地征用價格為每畝2．5萬元到3萬元，而市場價格為每畝75萬元到150萬元，農(nóng)民所得到的農(nóng)地征用價格僅為農(nóng)地市場價格的3%。根據(jù)最近貴州省某城市土地拍賣價格計算，政府拍賣3塊土地，總面積3908平方米，成交金額342萬元，平均每畝成交價為58．26萬元，以平均征地價格每畝2萬元計算，價差高達近30倍。據(jù)有關(guān)專家測算，近10年來，各級政府通過征地從農(nóng)民那里拿走的資金高達2萬億元。在高額利潤驅(qū)動下，大量的違法圈地征地現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成嚴重的失地農(nóng)民問題，全國已有4000萬的失地農(nóng)民，其中相當一部分成為“三無”（無地、無業(yè)、無社會保障）農(nóng)民。由于農(nóng)民征地補償費和居民拆遷補償費很低，加上一些地方截留、挪用征地補償費現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民和居民的損失得不到合理補償，群眾利益嚴重受損。同時，過分的經(jīng)營土地行為還隱藏著巨大的金融風險。由于國有土地運營成了一些城市的重要財源，層層下指標、定任務，“寅吃卯糧”，結(jié)果一方面使城鎮(zhèn)缺乏可持續(xù)發(fā)展 B璧Ct土地資源；另一方面，由于土地日趨減少，政府手中的土地存量難以滿足調(diào)控供需市場的需要，土地往往在開發(fā)商之間輪番炒賣，增加了開發(fā)成本，繼而拉高商品房價格，導致房價與居民實際購買力嚴重脫節(jié)。這又會帶來商品房滯銷，開發(fā)商無力繼續(xù)投入，形成大量閑置房和“爛尾樓”，給銀行造成大量呆賬壞賬，增加金融風險。
解決問題的根本出路，在于樹立和落實科學發(fā)展觀，深刻把握城鎮(zhèn)化的目的和內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)化步入健康發(fā)展軌道。要把社會效益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的利益放在首位，把城鄉(xiāng)居民的實際生活質(zhì)量放在首位。尤其是在處理土地和房屋出讓者、政府及開發(fā)商之間的利益分配關(guān)系方面，必須貫徹“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的方針，改革征地制度和城市拆遷辦法，切實尊重農(nóng)民和被拆遷居民的土地房屋等產(chǎn)權(quán)，維護失地農(nóng)民和當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。要切實按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思想，因地制宜根據(jù)實際需要來推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過推進城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴大消費需求，促進城鎮(zhèn)和農(nóng)村、經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是為建城鎮(zhèn)而建城鎮(zhèn)，不能搞平面墾殖、盲目擴張、互相攀比。要按照黨的十六大關(guān)于建立公共服務和管理型政府的精神和政府職能轉(zhuǎn)變的歷史性要求，強化城鎮(zhèn)政府的公共服務、公共管理、公共財政和提供公共產(chǎn)品職能，切實在制度供給、規(guī)范引導、基礎(chǔ)設(shè)施、擴大就業(yè)、社會保障等方面多做實事，而不宜片面強調(diào)政府對城市的“經(jīng)營”。要以可持續(xù)發(fā)展的原則促進城鎮(zhèn)資源尤其是土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。要立足長遠，增強預見性，制定符合可持續(xù)發(fā)展原則的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，防止超出土地承載能力和當?shù)亟?jīng)濟能力的超強度開發(fā)，加強環(huán)境保護和土地等自然資源的節(jié)約和可持續(xù)利用，節(jié)約土地資源，糾正濫占耕地行為。要著重城鎮(zhèn)的內(nèi)涵發(fā)展，以較少的資源、較小的社會成本和投入推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。