需要政府投資的領(lǐng)域很多，由于在各個領(lǐng)域中政府投資的作用有所不同，政府的投入方式也有所不同。
（1）直接投資
對于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、行政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于受益面廣，社會效益高而直接經(jīng)濟(jì)效益低，需要政府采取直接投資的方式，通過撥款無償投入進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。政府直接投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。
（2）資本金注入
資本金投資方式屬于股權(quán)投入，政府根據(jù)實(shí)際需要參與投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式。一般情況下，對于某些關(guān)系國計(jì)民生、需要政府控制的關(guān)鍵性領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府有必要通過資本金注入的方式控制產(chǎn)權(quán)即控股權(quán)。對于一些資本密集、外部效益很高而又具有一定的財(cái)務(wù)收益，可以吸收社會資本參與建設(shè)的公共工程和設(shè)施，由政府注入適量的資本金予以補(bǔ)助，可以優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低投資運(yùn)營的成本與風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)和吸引社會資本參與投資建設(shè)，能起到放大公共投資功能的作用。
采取資本金注入方式投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由國家授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。
（3）投資補(bǔ)助
WT0《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第一條規(guī)定，所謂“補(bǔ)貼”，就是政府直接或通過其他公共機(jī)構(gòu)或機(jī)制，使企業(yè)獲益的財(cái)政資助或收入、價(jià)格支持。從政府投資角度，對于那些具有明顯外部收益、自然壟斷性、排他性的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，或由于投資收益低于投資成本，或由于政府需要進(jìn)行價(jià)格控制以防止私人定價(jià)導(dǎo)致市場失靈、社會福利受損而需要政府扶持的投資項(xiàng)目，如收費(fèi)公路、非營利醫(yī)院、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、城市公用設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資等非政府投資項(xiàng)目及地方政府投資項(xiàng)目，可以采取政府投資補(bǔ)助的方式，給予少量或者一定比例的資金支持，通過撥款無償投入。
（4）轉(zhuǎn)貸
外國政府貸款、國際金融組織貸款等國外貸款，通常貸款利率較低、還款期長、條件比較優(yōu)惠，貸款額也相對較大，是企業(yè)和地方政府積極爭取的貸款類別。國外優(yōu)惠貸款主要用于扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、城市就業(yè)、社會保障體系的建立和完善、公共衛(wèi)生和傳染病防治、減災(zāi)救災(zāi)、人力資源開發(fā)等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請借用。國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。使用國外貸款采用轉(zhuǎn)貸方式的，可由政府提供擔(dān)保。
借用國外貸款的項(xiàng)目必須納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。未納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和項(xiàng)目用款單位，不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請。
納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃、采取轉(zhuǎn)貸方式由政府提供擔(dān)保的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況由不同機(jī)構(gòu)履行審批手續(xù)：由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（5）貸款貼息
對于部分經(jīng)營性項(xiàng)目，由于建設(shè)需要而收益又難以彌補(bǔ)成本的，若不給予一定的政府資金進(jìn)行扶持，企業(yè)參與投資建設(shè)的積極性較低，不利于這類項(xiàng)目的投資和建設(shè)。因此，政府可根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取貼息的方式，支持企業(yè)利用銀行貸款對這些項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。
（1）直接投資
對于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、行政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于受益面廣，社會效益高而直接經(jīng)濟(jì)效益低，需要政府采取直接投資的方式，通過撥款無償投入進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。政府直接投資形成的資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由有關(guān)機(jī)構(gòu)行使所有人權(quán)利。
（2）資本金注入
資本金投資方式屬于股權(quán)投入，政府根據(jù)實(shí)際需要參與投資的經(jīng)營性項(xiàng)目，采取資本金注入的方式。一般情況下，對于某些關(guān)系國計(jì)民生、需要政府控制的關(guān)鍵性領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府有必要通過資本金注入的方式控制產(chǎn)權(quán)即控股權(quán)。對于一些資本密集、外部效益很高而又具有一定的財(cái)務(wù)收益，可以吸收社會資本參與建設(shè)的公共工程和設(shè)施，由政府注入適量的資本金予以補(bǔ)助，可以優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低投資運(yùn)營的成本與風(fēng)險(xiǎn)，從而引導(dǎo)和吸引社會資本參與投資建設(shè)，能起到放大公共投資功能的作用。
采取資本金注入方式投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由國家授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。
（3）投資補(bǔ)助
WT0《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第一條規(guī)定，所謂“補(bǔ)貼”，就是政府直接或通過其他公共機(jī)構(gòu)或機(jī)制，使企業(yè)獲益的財(cái)政資助或收入、價(jià)格支持。從政府投資角度，對于那些具有明顯外部收益、自然壟斷性、排他性的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，或由于投資收益低于投資成本，或由于政府需要進(jìn)行價(jià)格控制以防止私人定價(jià)導(dǎo)致市場失靈、社會福利受損而需要政府扶持的投資項(xiàng)目，如收費(fèi)公路、非營利醫(yī)院、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、城市公用設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)投資等非政府投資項(xiàng)目及地方政府投資項(xiàng)目，可以采取政府投資補(bǔ)助的方式，給予少量或者一定比例的資金支持，通過撥款無償投入。
（4）轉(zhuǎn)貸
外國政府貸款、國際金融組織貸款等國外貸款，通常貸款利率較低、還款期長、條件比較優(yōu)惠，貸款額也相對較大，是企業(yè)和地方政府積極爭取的貸款類別。國外優(yōu)惠貸款主要用于扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、城市就業(yè)、社會保障體系的建立和完善、公共衛(wèi)生和傳染病防治、減災(zāi)救災(zāi)、人力資源開發(fā)等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請借用。國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。使用國外貸款采用轉(zhuǎn)貸方式的，可由政府提供擔(dān)保。
借用國外貸款的項(xiàng)目必須納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。未納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政府和項(xiàng)目用款單位，不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請。
納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃、采取轉(zhuǎn)貸方式由政府提供擔(dān)保的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況由不同機(jī)構(gòu)履行審批手續(xù)：由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理；由省級政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（5）貸款貼息
對于部分經(jīng)營性項(xiàng)目，由于建設(shè)需要而收益又難以彌補(bǔ)成本的，若不給予一定的政府資金進(jìn)行扶持，企業(yè)參與投資建設(shè)的積極性較低，不利于這類項(xiàng)目的投資和建設(shè)。因此，政府可根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取貼息的方式，支持企業(yè)利用銀行貸款對這些項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)。