投資建設(shè)項(xiàng)目管理輔導(dǎo):自動穩(wěn)定和相機(jī)抉擇的財政政策

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1)自動穩(wěn)定的財政政策
    財政政策的自動穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面:第一,稅收的自動穩(wěn)定性。第二,政府支出的自動穩(wěn)定性。
    (2)相機(jī)抉擇的財政政策
    分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三類。
    擴(kuò)張性財政政策,又稱松的財政政策,它是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。擴(kuò)張的財政政策的作用機(jī)理是通過減稅和增加財政支出規(guī)模擴(kuò)大社會的投資需求和消費(fèi)需求。
    緊縮性財政政策又稱緊的財政政策,是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期,國民收入高于充分就業(yè)的均衡水平,存在過度需求。這時政府通常采取緊縮性財政政策,增加政府稅收和減少政府支出。
    中性的財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響比較溫和,財政收支總量在原有基礎(chǔ)上只作小幅度調(diào)整,而主要對收入結(jié)構(gòu)或支出結(jié)構(gòu)作適度調(diào)整,對總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng),也不產(chǎn)生緊縮性效應(yīng)的政策,在維持社會總供求對比的既定格局條件下,保持社會總供求的同步增長。
    2(掌握)適度從緊的財政政策
    適度從緊的財政政策,不等于一般的緊縮性財政政策。適度從緊的財政政策的主要內(nèi)容是加強(qiáng)收支管理、整頓財稅秩序、努力增收節(jié)支、控制財政赤字。具體措施是全面強(qiáng)化稅收征管,使財政收入保持較快增長,與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相適應(yīng);堅持量入為出,控制支出總量,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保證重點(diǎn)需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,使財政支出的增長低于收入的增長;壓縮財政赤字,控制債務(wù)規(guī)模;加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。
    3(掌握)積極的財政政策  積極的財政政策,不等于擴(kuò)張性財政政策。積極的財政政策的主要內(nèi)容,一是發(fā)行長期建設(shè)國債,擴(kuò)大政府投資,重點(diǎn)用于農(nóng)村水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),并加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度,增加對重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科學(xué)教育方面的投資。二是調(diào)整稅收政策,包括暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、調(diào)整企業(yè)所得稅等有關(guān)稅收政策以帶動投資需求,提高出口退稅率以刺激外貿(mào)出口等。三是調(diào)整收入分配政策,促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。
    4(掌握)穩(wěn)健的財政政策
    穩(wěn)健的財政政策,不等于中性財政政策。穩(wěn)健的財政政策包括兩個方面:總量與結(jié)構(gòu)。從總量上看,既不擴(kuò)張,也不緊縮,即既不繼續(xù)大規(guī)模發(fā)行長期建設(shè)國債、擴(kuò)大赤字規(guī)模,使稅收持續(xù)過快增長;也不全部停發(fā)長期建設(shè)國債、不放棄已采取的、被實(shí)踐證明具有"穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合"效果的"結(jié)構(gòu)性"減稅措施,而是把握一定的力度,使長期建設(shè)國債規(guī)模、財政赤字規(guī)模、稅收增長處于一個合理的區(qū)間,合理確定財政支出的比重和投向。從結(jié)構(gòu)上看,實(shí)行"有保有壓",一方面促進(jìn)瓶頸、短缺部門的發(fā)展,另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展,以減少經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性扭曲。