第2章 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
第四講經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
一、內(nèi)容提要
1、宏觀調(diào)控的主要方式和手段（接上一講內(nèi)容）
2、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用
3、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系
二、重點(diǎn)、難點(diǎn)
宏觀調(diào)控的主要方式和手段
經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
（一）、掌握宏觀調(diào)控的主要方式和手段
（二）、了解經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)
（三）、掌握經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
（四）、熟悉三級三類規(guī)劃管理體系
（五）、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制以及社會參與和論證制度
（六）、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制
1．5宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(1)宏觀調(diào)控的主要方式
1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策和經(jīng)營的方向，使之符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。
2)按調(diào)控的目標(biāo)劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。
總量調(diào)控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調(diào)控；結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。
總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的；而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)總量基本的平衡。
3)按市場的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。
從供給方面進(jìn)行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進(jìn)行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟(jì)總量入手進(jìn)行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進(jìn)行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。
(2)宏觀調(diào)控的主要手段
國家對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來進(jìn)行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個方面。
1)規(guī)劃(計劃)引導(dǎo)。
國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟(jì)時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調(diào)控機(jī)制的中樞和核心。
2)政策調(diào)控。
經(jīng)濟(jì)政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中重要的內(nèi)容，也是影響投資的主要政策。
經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。
4)信息導(dǎo)向。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體行為的主要因素，往往對經(jīng)濟(jì)主體的決策起決定性作用。及時而準(zhǔn)確的信息無論是對實施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對被調(diào)控的各類經(jīng)濟(jì)主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。
5)行政干預(yù)。
行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少到低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。運(yùn)用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。
第2章經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
2．1 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用
國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
2．1．1（了解）經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)
我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性
(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點(diǎn)：一是以國家為主體，研究國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國外因素對本國經(jīng)濟(jì)的影響，做出全局性的判斷和對策，維護(hù)國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過對有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的各種總量分析和預(yù)測，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡。
體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點(diǎn)：
一是注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。
二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動作用，同時注重彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，指導(dǎo)市場，調(diào)控市場，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動各方面的積極性。
四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時形勢選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。
(3)戰(zhàn)略性
發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：
一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性；
二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議；
三是強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用；
四是加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補(bǔ)充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對策。
發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，二是要加強(qiáng)規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。
2．1．2（掌握）經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用
(2)平衡協(xié)調(diào)作用
(3)資源優(yōu)化配置的作用
(4)政策選擇的作用
(5)規(guī)范約束和激勵的作用
2．2 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃體系
2．2．1（熟悉）三級三類規(guī)劃管理體系
我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。
(1) 按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃
規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)利益。在制定規(guī)劃時，應(yīng)考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。
(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃
1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。
2)專項規(guī)劃。它是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制和實施。
3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
跨省級的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省級人民政府有關(guān)部門編制。
國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
2．2．2（掌握）規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制
(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則
一是要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；三是要堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；五是要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
(2)做好規(guī)劃編制的前期工作
編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
(3)強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力
規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。
2．2．3（掌握）規(guī)劃編制的社會參與和論證制度
(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度
(2)實行編制規(guī)劃的專家論證制度
2．2．4（掌握）規(guī)劃的審批管理
(1)規(guī)范審批內(nèi)容
規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。
(2)明確審批權(quán)限
總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其他專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。
2．2．5（掌握）規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制
規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。
第四講經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
一、內(nèi)容提要
1、宏觀調(diào)控的主要方式和手段（接上一講內(nèi)容）
2、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用
3、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系
二、重點(diǎn)、難點(diǎn)
宏觀調(diào)控的主要方式和手段
經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系
三、內(nèi)容講解
《大綱要求》：
（一）、掌握宏觀調(diào)控的主要方式和手段
（二）、了解經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)
（三）、掌握經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
（四）、熟悉三級三類規(guī)劃管理體系
（五）、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制以及社會參與和論證制度
（六）、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制
1．5宏觀調(diào)控的主要方式和手段
(1)宏觀調(diào)控的主要方式
1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控是指政府通過行政管理的手段直接調(diào)控企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動以直接配置資源。間接調(diào)控是指政府不直接干預(yù)各微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導(dǎo)和影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的決策和經(jīng)營的方向，使之符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。也就是說，間接調(diào)控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調(diào)控。
2)按調(diào)控的目標(biāo)劃分為總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)控。
總量調(diào)控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調(diào)控；結(jié)構(gòu)調(diào)控是謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的調(diào)控。
總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是總量平衡的前提和基礎(chǔ)，只有建立在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的總量平衡才是合理的和有效的；而總量平衡又是結(jié)構(gòu)在動態(tài)中協(xié)調(diào)的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關(guān)系，引導(dǎo)資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。因此，總量調(diào)控必須與結(jié)構(gòu)調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，才能在不斷協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)總量基本的平衡。
3)按市場的平衡關(guān)系劃分為供給調(diào)控和需求調(diào)控。
從供給方面進(jìn)行的調(diào)控稱為供給調(diào)控，從需求方面進(jìn)行的調(diào)控稱為需求調(diào)控。一般來說，它們都是從經(jīng)濟(jì)總量入手進(jìn)行的，所以被視為總量調(diào)控的手段。如果從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品供需方面進(jìn)行調(diào)控，它們又是結(jié)構(gòu)調(diào)控的手段。
(2)宏觀調(diào)控的主要手段
國家對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控主要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來進(jìn)行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、法律規(guī)范、信息導(dǎo)向和行政干預(yù)五個方面。
1)規(guī)劃(計劃)引導(dǎo)。
國家規(guī)劃與計劃經(jīng)濟(jì)時期的指令性計劃不同，它以宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對象，主要解決國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃總體上的指導(dǎo)性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調(diào)控機(jī)制的中樞和核心。
2)政策調(diào)控。
經(jīng)濟(jì)政策既是宏觀調(diào)控的依據(jù)，也是實行宏觀調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是宏觀調(diào)控政策中重要的內(nèi)容，也是影響投資的主要政策。
經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循科學(xué)化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著越來越大的作用。
4)信息導(dǎo)向。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息是引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體行為的主要因素，往往對經(jīng)濟(jì)主體的決策起決定性作用。及時而準(zhǔn)確的信息無論是對實施宏觀調(diào)控職能的政府主管部門，還是對被調(diào)控的各類經(jīng)濟(jì)主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測和預(yù)警工作，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。
5)行政干預(yù)。
行政干預(yù)是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政權(quán)力對市場、企業(yè)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的超經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制。行政干預(yù)是宏觀調(diào)控的一種特殊方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)減少到低限度，但必須保留必要的行政干預(yù)。運(yùn)用行政干預(yù)手段也必須充分考慮到各方面的利益關(guān)系，而且必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。
第2章經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃
2．1 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)和作用
國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性計劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
2．1．1（了解）經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點(diǎn)
我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導(dǎo)性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
(1)規(guī)劃的指導(dǎo)性
(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點(diǎn)：一是以國家為主體，研究國家范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及國外因素對本國經(jīng)濟(jì)的影響，做出全局性的判斷和對策，維護(hù)國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是通過對有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的各種總量分析和預(yù)測，研究宏觀經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡。
體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點(diǎn)：
一是注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。
二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向作用和推動作用，同時注重彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，指導(dǎo)市場，調(diào)控市場，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
三是正確處理各方面的利益關(guān)系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調(diào)動各方面的積極性。
四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當(dāng)時形勢選擇政策目標(biāo)、政策手段的搭配和組合。
(3)戰(zhàn)略性
發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：
一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威性；
二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議；
三是強(qiáng)化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用；
四是加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補(bǔ)充、替換和調(diào)整戰(zhàn)略的對策。
發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)的政策取向，二是要加強(qiáng)規(guī)劃與政策之間、政策體系內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)、搭配與組合，三是要提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性。
2．1．2（掌握）經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
(1)目標(biāo)導(dǎo)向作用
(2)平衡協(xié)調(diào)作用
(3)資源優(yōu)化配置的作用
(4)政策選擇的作用
(5)規(guī)范約束和激勵的作用
2．2 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃體系
2．2．1（熟悉）三級三類規(guī)劃管理體系
我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。
(1) 按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃
規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)利益。在制定規(guī)劃時，應(yīng)考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。
(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃
1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內(nèi)主要的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。
2)專項規(guī)劃。它是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制和實施。
3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
跨省級的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省級人民政府有關(guān)部門編制。
國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
2．2．2（掌握）規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制
(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則
一是要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；三是要堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；五是要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
(2)做好規(guī)劃編制的前期工作
編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
(3)強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力
規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。
2．2．3（掌握）規(guī)劃編制的社會參與和論證制度
(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度
(2)實行編制規(guī)劃的專家論證制度
2．2．4（掌握）規(guī)劃的審批管理
(1)規(guī)范審批內(nèi)容
規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。
(2)明確審批權(quán)限
總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其他專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。
2．2．5（掌握）規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制
規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。