第2章 經濟與社會發(fā)展規(guī)劃
第四講經濟與社會發(fā)展規(guī)劃
一、內容提要
1、宏觀調控的主要方式和手段（接上一講內容）
2、經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
3、經濟與社會發(fā)展體系
二、重點、難點
宏觀調控的主要方式和手段
經濟與社會發(fā)展體系
三、內容講解
《大綱要求》：
（一）、掌握宏觀調控的主要方式和手段
（二）、了解經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
（三）、掌握經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
（四）、熟悉三級三類規(guī)劃管理體系
（五）、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制以及社會參與和論證制度
（六）、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調整機制
1．5宏觀調控的主要方式和手段
(1)宏觀調控的主要方式
1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調控和間接調控。
直接調控是指政府通過行政管理的手段直接調控企業(yè)等微觀經濟單位的經濟活動以直接配置資源。間接調控是指政府不直接干預各微觀經濟單位的經濟活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經濟手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導和影響微觀經濟單位的決策和經營的方向，使之符合經濟社會發(fā)展目標。也就是說，間接調控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調控。
2)按調控的目標劃分為總量調控和結構調控。
總量調控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調控；結構調控是謀求產業(yè)結構、行業(yè)結構、產品結構、企業(yè)組織結構、地區(qū)經濟結構、城鄉(xiāng)經濟結構等結構協(xié)調的調控。
總量平衡和結構協(xié)調具有內在的統(tǒng)一性：結構協(xié)調是總量平衡的前提和基礎，只有建立在結構協(xié)調基礎上的總量平衡才是合理的和有效的；而總量平衡又是結構在動態(tài)中協(xié)調的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關系，引導資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結構協(xié)調。因此，總量調控必須與結構調控有機結合起來，才能在不斷協(xié)調結構的基礎上保持經濟總量基本的平衡。
3)按市場的平衡關系劃分為供給調控和需求調控。
從供給方面進行的調控稱為供給調控，從需求方面進行的調控稱為需求調控。一般來說，它們都是從經濟總量入手進行的，所以被視為總量調控的手段。如果從產業(yè)、行業(yè)或產品供需方面進行調控，它們又是結構調控的手段。
(2)宏觀調控的主要手段
國家對國民經濟和社會發(fā)展的宏觀調控主要通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導、政策調控、法律規(guī)范、信息導向和行政干預五個方面。
1)規(guī)劃(計劃)引導。
國家規(guī)劃與計劃經濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經濟為主要對象，主要解決國家經濟和社會發(fā)展的長遠和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調規(guī)劃總體上的指導性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調控機制的中樞和核心。
2)政策調控。
經濟政策既是宏觀調控的依據(jù)，也是實行宏觀調控的重要手段。經濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、投資政策是宏觀調控政策中重要的內容，也是影響投資的主要政策。
經濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場經濟是法制經濟，市場經濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權威性的手段，在宏觀調控中發(fā)揮著越來越大的作用。
4)信息導向。
在市場經濟條件下，信息是引導各類經濟主體行為的主要因素，往往對經濟主體的決策起決定性作用。及時而準確的信息無論是對實施宏觀調控職能的政府主管部門，還是對被調控的各類經濟主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經濟信息系統(tǒng)，做好經濟預測和預警工作，加強信息引導。
5)行政干預。
行政干預是政府機構運用行政權力對市場、企業(yè)和有關經濟活動所進行的超經濟行政強制。行政干預是宏觀調控的一種特殊方式。在市場經濟條件下，行政干預應當減少到低限度，但必須保留必要的行政干預。運用行政干預手段也必須充分考慮到各方面的利益關系，而且必須在法律范圍內進行。
第2章經濟與社會發(fā)展規(guī)劃
2．1 經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經濟和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠發(fā)展的綱領性計劃。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
2．1．1（了解）經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
我國的經濟與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
(1)規(guī)劃的指導性
(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內的經濟運行以及國外因素對本國經濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠發(fā)展。二是通過對有關國民經濟的各種總量分析和預測，研究宏觀經濟總量的綜合平衡。
體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點：
一是注重保持宏觀經濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。
二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經濟運行的導向作用和推動作用，同時注重彌補市場的缺陷和不足，指導市場，調控市場，促進國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。
三是正確處理各方面的利益關系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調動各方面的積極性。
四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當時形勢選擇政策目標、政策手段的搭配和組合。
(3)戰(zhàn)略性
發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：
一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權威性；
二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議；
三是強化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標準對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導作用；
四是加強對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調整戰(zhàn)略的對策。
發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經濟的政策取向，二是要加強規(guī)劃與政策之間、政策體系內部的相互協(xié)調、搭配與組合，三是要提高經濟政策的有效性，保持經濟政策的連續(xù)性。
2．1．2（掌握）經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
(1)目標導向作用
(2)平衡協(xié)調作用
(3)資源優(yōu)化配置的作用
(4)政策選擇的作用
(5)規(guī)范約束和激勵的作用
2．2 經濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系
2．2．1（熟悉）三級三類規(guī)劃管理體系
我國經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。
(1) 按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃
規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關系到國家的全局和長遠利益。在制定規(guī)劃時，應考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。
(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃
1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內主要的國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。
2)專項規(guī)劃。它是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。
專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制和實施。
3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。跨省級的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
跨省級的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內省級人民政府有關部門編制。
國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
2．2．2（掌握）規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制
(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則
一是要堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀；二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；三是要堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調；五是要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
(2)做好規(guī)劃編制的前期工作
編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。
(3)強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，形成合力
規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。
2．2．3（掌握）規(guī)劃編制的社會參與和論證制度
(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度
(2)實行編制規(guī)劃的專家論證制度
2．2．4（掌握）規(guī)劃的審批管理
(1)規(guī)范審批內容
規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。
(2)明確審批權限
總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發(fā)展全局、需要國務院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃，由國務院審批；其他專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。跨省級的區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。
2．2．5（掌握）規(guī)劃的評估調整機制
規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))?？傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。
第四講經濟與社會發(fā)展規(guī)劃
一、內容提要
1、宏觀調控的主要方式和手段（接上一講內容）
2、經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
3、經濟與社會發(fā)展體系
二、重點、難點
宏觀調控的主要方式和手段
經濟與社會發(fā)展體系
三、內容講解
《大綱要求》：
（一）、掌握宏觀調控的主要方式和手段
（二）、了解經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
（三）、掌握經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
（四）、熟悉三級三類規(guī)劃管理體系
（五）、掌握規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制以及社會參與和論證制度
（六）、掌握規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的評估調整機制
1．5宏觀調控的主要方式和手段
(1)宏觀調控的主要方式
1)按政府是否借用市場的力量劃分為直接調控和間接調控。
直接調控是指政府通過行政管理的手段直接調控企業(yè)等微觀經濟單位的經濟活動以直接配置資源。間接調控是指政府不直接干預各微觀經濟單位的經濟活動，主要是通過財政、稅收、貨幣政策等經濟手段和制定規(guī)劃、發(fā)布信息以及法律手段，來引導和影響微觀經濟單位的決策和經營的方向，使之符合經濟社會發(fā)展目標。也就是說，間接調控是政府通過間接方式來實現(xiàn)的宏觀調控。
2)按調控的目標劃分為總量調控和結構調控。
總量調控是旨在謀求社會總供給與總需求基本平衡的調控；結構調控是謀求產業(yè)結構、行業(yè)結構、產品結構、企業(yè)組織結構、地區(qū)經濟結構、城鄉(xiāng)經濟結構等結構協(xié)調的調控。
總量平衡和結構協(xié)調具有內在的統(tǒng)一性：結構協(xié)調是總量平衡的前提和基礎，只有建立在結構協(xié)調基礎上的總量平衡才是合理的和有效的；而總量平衡又是結構在動態(tài)中協(xié)調的條件，在總量平衡前提下，市場信息才能真實反映供求關系，引導資源的合理流動，從而實現(xiàn)新的結構協(xié)調。因此，總量調控必須與結構調控有機結合起來，才能在不斷協(xié)調結構的基礎上保持經濟總量基本的平衡。
3)按市場的平衡關系劃分為供給調控和需求調控。
從供給方面進行的調控稱為供給調控，從需求方面進行的調控稱為需求調控。一般來說，它們都是從經濟總量入手進行的，所以被視為總量調控的手段。如果從產業(yè)、行業(yè)或產品供需方面進行調控，它們又是結構調控的手段。
(2)宏觀調控的主要手段
國家對國民經濟和社會發(fā)展的宏觀調控主要通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段來進行。歸納起來，可以概括為規(guī)劃引導、政策調控、法律規(guī)范、信息導向和行政干預五個方面。
1)規(guī)劃(計劃)引導。
國家規(guī)劃與計劃經濟時期的指令性計劃不同，它以宏觀經濟為主要對象，主要解決國家經濟和社會發(fā)展的長遠和重大問題，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，強調規(guī)劃總體上的指導性，對企業(yè)不再具有行政約束力。它是整個宏觀調控機制的中樞和核心。
2)政策調控。
經濟政策既是宏觀調控的依據(jù)，也是實行宏觀調控的重要手段。經濟政策是一個多方面、多層次的政策體系，包括財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、投資政策、消費政策、流通政策、分配政策、價格政策等，其中財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、投資政策是宏觀調控政策中重要的內容，也是影響投資的主要政策。
經濟政策的制定要遵循科學化、民主化、法制化的原則。
3)法律規(guī)范。
市場經濟是法制經濟，市場經濟規(guī)則需要法制化。法律規(guī)范是宏觀調控的法律依據(jù)。法律作為具有規(guī)范性、穩(wěn)定性和權威性的手段，在宏觀調控中發(fā)揮著越來越大的作用。
4)信息導向。
在市場經濟條件下，信息是引導各類經濟主體行為的主要因素，往往對經濟主體的決策起決定性作用。及時而準確的信息無論是對實施宏觀調控職能的政府主管部門，還是對被調控的各類經濟主體都是非常重要的資源。建立向全社會公開的國家經濟信息系統(tǒng)，做好經濟預測和預警工作，加強信息引導。
5)行政干預。
行政干預是政府機構運用行政權力對市場、企業(yè)和有關經濟活動所進行的超經濟行政強制。行政干預是宏觀調控的一種特殊方式。在市場經濟條件下，行政干預應當減少到低限度，但必須保留必要的行政干預。運用行政干預手段也必須充分考慮到各方面的利益關系，而且必須在法律范圍內進行。
第2章經濟與社會發(fā)展規(guī)劃
2．1 經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的特點和作用
國家經濟與社會發(fā)展規(guī)劃是國家對經濟和社會發(fā)展的總體謀劃，是國家長遠發(fā)展的綱領性計劃。國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
2．1．1（了解）經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的基本特點
我國的經濟與社會發(fā)展規(guī)劃具有指導性、宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。
(1)規(guī)劃的指導性
(2)宏觀性規(guī)劃的宏觀性有兩點：一是以國家為主體，研究國家范圍內的經濟運行以及國外因素對本國經濟的影響，做出全局性的判斷和對策，維護國家利益和全局穩(wěn)定，以利于國家的長遠發(fā)展。二是通過對有關國民經濟的各種總量分析和預測，研究宏觀經濟總量的綜合平衡。
體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性，要堅持以下幾點：
一是注重保持宏觀經濟總量的大體平衡，保持社會總供給與社會總需求的平衡。
二是充分發(fā)揮市場供給和需求對經濟運行的導向作用和推動作用，同時注重彌補市場的缺陷和不足，指導市場，調控市場，促進國民經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。
三是正確處理各方面的利益關系，以國家利益為主體，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，充分調動各方面的積極性。
四是為實施規(guī)劃選擇的政策是配套的宏觀政策體系，并根據(jù)當時形勢選擇政策目標、政策手段的搭配和組合。
(3)戰(zhàn)略性
發(fā)展戰(zhàn)略決定了規(guī)劃的出發(fā)點和依據(jù)，規(guī)劃則是發(fā)展戰(zhàn)略的具體化和表現(xiàn)形式。具體體現(xiàn)為：
一是發(fā)展規(guī)劃的制定，應突出其發(fā)展戰(zhàn)略的權威性；
二是規(guī)劃工作要研究戰(zhàn)略，提出實施戰(zhàn)略的建議；
三是強化戰(zhàn)略性手段和戰(zhàn)略性標準對實施總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導作用；
四是加強對發(fā)展戰(zhàn)略在實施過程中的跟蹤研究，及時提出補充、替換和調整戰(zhàn)略的對策。
發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政策性，一是要正確把握宏觀經濟的政策取向，二是要加強規(guī)劃與政策之間、政策體系內部的相互協(xié)調、搭配與組合，三是要提高經濟政策的有效性，保持經濟政策的連續(xù)性。
2．1．2（掌握）經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的作用
(1)目標導向作用
(2)平衡協(xié)調作用
(3)資源優(yōu)化配置的作用
(4)政策選擇的作用
(5)規(guī)范約束和激勵的作用
2．2 經濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系
2．2．1（熟悉）三級三類規(guī)劃管理體系
我國經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實行三級三類的規(guī)劃管理體系。
(1) 按行政層級分為規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃
規(guī)劃，是指由中央政府制定的全國規(guī)劃，關系到國家的全局和長遠利益。在制定規(guī)劃時，應考慮到地方的實際，照顧到他們的利益。
地方規(guī)劃。分為兩級，即省(自治區(qū)、直轄市和計劃單列市)級規(guī)劃和市縣級規(guī)劃，是地方政府制定的本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃。
(2)按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃
1)總體規(guī)劃。它是規(guī)劃期內主要的國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。國家的“五年規(guī)劃”，是國家總體規(guī)劃的基本形式，它是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
國家總體規(guī)劃和地方總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門負責起草。
2)專項規(guī)劃。它是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據(jù)。
專項規(guī)劃由各級人民政府有關部門組織編制和實施。
3)區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。跨省級的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內省級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
跨省級的區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門組織國務院有關部門和區(qū)域內省級人民政府有關部門編制。
國家總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
2．2．2（掌握）規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制
(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則
一是要堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀；二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律；三是要堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見；四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調；五是要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
(2)做好規(guī)劃編制的前期工作
編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。
(3)強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，形成合力
規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。
2．2．3（掌握）規(guī)劃編制的社會參與和論證制度
(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度
(2)實行編制規(guī)劃的專家論證制度
2．2．4（掌握）規(guī)劃的審批管理
(1)規(guī)范審批內容
規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。
(2)明確審批權限
總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發(fā)展全局、需要國務院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的專項規(guī)劃，由國務院審批；其他專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案。跨省級的區(qū)域規(guī)劃由國務院批準。
2．2．5（掌握）規(guī)劃的評估調整機制
規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))?？傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。