健康安全環(huán)境管理體系（HSE-MS）是一種現(xiàn)代化的先進(jìn)管理模式。越來越受到當(dāng)今世界各大石油公司的接受并得以推廣應(yīng)用。建立和持續(xù)改進(jìn)HSE管理體系已成為國際石油公司HSE管理的大趨勢(shì)，各國際石油公司HSE管理體系發(fā)展迅速，突出體現(xiàn)出在以下三個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)上：
一、普遍建立HSE一體化的管理體系
原中國石油天然氣總公司早在1997年就開始全面推廣實(shí)施HSE管理體系。在此前后，國際上的一些大石油公司，如BP、殼牌等都建立了本公司的HSE管理體系。這些實(shí)施HSE管理體系的企業(yè)，在國際上任何國家和地區(qū)進(jìn)行作業(yè)時(shí)，都采用統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，并要求其下屬公司和承包商與本公司保持一致。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，各大石油公司在競(jìng)爭合作的過程中，HSE管理體系的理念、構(gòu)架和要素已經(jīng)逐步趨向一致。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)后，在短短的幾年內(nèi)，迅速被世界各國采用，吸引數(shù)以百萬計(jì)的企業(yè)和組織積極開展IS014000環(huán)境管理體系實(shí)施和認(rèn)證。隨后發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)也得到國際社會(huì)的普遍響應(yīng)。國際大石油公司也逐步將各自的HSE管理體系與環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行整合。在美國遭受“911”恐怖襲擊之后的幾年中，世界恐怖風(fēng)險(xiǎn)有加劇的趨勢(shì)，世界各大石油公司都開始建立防恐安全體系。在邊遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的石油公司也都十分注重防恐和社會(huì)安全工作，相繼開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警技術(shù)研究，并建立防范體系，以防止襲擊事件的發(fā)生以及由此造成的損害。
二、質(zhì)量管理體系與HSE管理體系的一體化
由于GB/T19001-2000、GB/T24001-1996、GB/T28001-2001和SY/T6276-1997這4個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的分別發(fā)布和實(shí)施，給企業(yè)統(tǒng)一管理帶來了不便。一個(gè)企業(yè)內(nèi)部建立多個(gè)體系，會(huì)造成企業(yè)管理上的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。如何把GB/T19001-2000、GB/T24001-1996、GB/T28001-2001和SY/T6276-1997這4個(gè)管理體系整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一體化的管理體系，是世界各大石油公司當(dāng)前探討的重要課題。如果能把質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境管理這4個(gè)體系納入到一個(gè)綜合管理體系中，這對(duì)企業(yè)來講，不但提高了體系的運(yùn)行效率，而且降低了管理成本，優(yōu)化了資源，改善了企業(yè)形象。
巴西國家石油公司1999年開始探討在公司各個(gè)部門，包括勘探開發(fā)、運(yùn)輸、煤油、銷售等所屬部門，實(shí)施質(zhì)量健康安全（QHS）與環(huán)境（E）一體化的管理。這個(gè)公司建立并運(yùn)行EQHS管理體系，強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)境、健康與安全的綜合管理，使組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、活動(dòng)、責(zé)任、實(shí)施、程序、過程和資源實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)一進(jìn)行過程監(jiān)督，收到較好的效果。
Exxon公司和英國石油公司也整合建立了一體化管理體系。Exxon公司建立的一體化管理體系稱為OIMS體系，英國石油公司建立的一體化管理體系稱為OIAS體系。這兩個(gè)一體化管理體系重點(diǎn)對(duì)管理要素進(jìn)行了描述，強(qiáng)調(diào)重視操作管理。體系中關(guān)注的每一個(gè)方面都用一個(gè)簡潔的“原因”語句來表示，然后用一系列“期望目標(biāo)”來詳細(xì)說明。這些“期望目標(biāo)”完整地表述了行為、態(tài)度、程序、過程和體系，使公司高級(jí)管理層的“希望”在全部操作中都得到落實(shí)。
三、QHSE管理體系與內(nèi)控體系的整合
內(nèi)控體系的建立緣于美國安然、施樂、默多克制藥等一批大公司的會(huì)計(jì)丑聞。為了提高民眾對(duì)美國金融市場(chǎng)及政府經(jīng)濟(jì)政策的信心，美國總統(tǒng)布什于2002年7月30日簽署了《薩班斯-奧克斯利法案》。這個(gè)法案一方面加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督，另一方面加重了對(duì)公司管理層違規(guī)行為的懲罰。要求在美國上市的公司要建立內(nèi)部控制體系，規(guī)避上市公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國證監(jiān)會(huì)和國資委明確要求，在美國上市的所有中國公司要按照這個(gè)法案的規(guī)定建立健全內(nèi)控體系。中國石油股份公司作為在美上市的大型企業(yè)，從2004年2月起開始了內(nèi)控體系的建立工作。為保證HSE管理體系有效落實(shí)，又同時(shí)推進(jìn)內(nèi)控管理體系，應(yīng)考慮將內(nèi)控體系與QHSE-MS進(jìn)行有效的整合，大港油田等單位已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。就其兩個(gè)體系的整合，我建議做好以下幾方面的工作：
一是明確兩套體系整合的思路。由財(cái)務(wù)部門與HSE管理部門充分協(xié)商交流，明確需建立內(nèi)控體系的企業(yè)，探索與已建立的QHSE管理體系整合的整體思路，終達(dá)到兩套體系在建立和運(yùn)行方面的統(tǒng)一，努力避免體系的交叉和重復(fù)工作。
二是縷順兩套體系整合的基礎(chǔ)框架。注重兩套體系整合的兼容性，可以考慮以Q/SY2.2-2001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將內(nèi)控體系使用的COSO框架（包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)分析、內(nèi)控活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五大要素），有機(jī)的融入QHSE管理體系中，形成整合之后體系的基礎(chǔ)框架。
三是明確整合兩套體系的3條主線。3條主線分別是過程識(shí)別（業(yè)務(wù)流程的描述），風(fēng)險(xiǎn)控制（包括危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素的識(shí)別評(píng)價(jià)）和體系文件化（包括流程的描述），特別要加強(qiáng)內(nèi)控體系業(yè)務(wù)流程描述同QHSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)過程識(shí)別工作的結(jié)合。借鑒內(nèi)控體系關(guān)于業(yè)務(wù)流程描述內(nèi)容，使其覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的各方面。
四是整合后的兩套體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。使QHSE管理體系原有的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步完善。內(nèi)控體系則更有效地避免財(cái)務(wù)和經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。
五是建立統(tǒng)一的文件模式。明確整合后的體系建立統(tǒng)一文件模式即管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件和記錄。將內(nèi)控體系繪制的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程圖繪制、業(yè)務(wù)流程的說明內(nèi)容融入程序文件中作為企業(yè)管理制度的組成部分。
六是對(duì)體系的審核和審計(jì)工作進(jìn)行整合。內(nèi)控體系的審計(jì)和QHSE管理體系的審核，都是對(duì)過程符合性的檢查，在其實(shí)施方法和內(nèi)容上多有相同之處，也存在差異，可以考慮整合，并創(chuàng)造性地追加內(nèi)容
一、普遍建立HSE一體化的管理體系
原中國石油天然氣總公司早在1997年就開始全面推廣實(shí)施HSE管理體系。在此前后，國際上的一些大石油公司，如BP、殼牌等都建立了本公司的HSE管理體系。這些實(shí)施HSE管理體系的企業(yè)，在國際上任何國家和地區(qū)進(jìn)行作業(yè)時(shí)，都采用統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)，并要求其下屬公司和承包商與本公司保持一致。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，各大石油公司在競(jìng)爭合作的過程中，HSE管理體系的理念、構(gòu)架和要素已經(jīng)逐步趨向一致。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)后，在短短的幾年內(nèi)，迅速被世界各國采用，吸引數(shù)以百萬計(jì)的企業(yè)和組織積極開展IS014000環(huán)境管理體系實(shí)施和認(rèn)證。隨后發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)也得到國際社會(huì)的普遍響應(yīng)。國際大石油公司也逐步將各自的HSE管理體系與環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行整合。在美國遭受“911”恐怖襲擊之后的幾年中，世界恐怖風(fēng)險(xiǎn)有加劇的趨勢(shì)，世界各大石油公司都開始建立防恐安全體系。在邊遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的石油公司也都十分注重防恐和社會(huì)安全工作，相繼開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警技術(shù)研究，并建立防范體系，以防止襲擊事件的發(fā)生以及由此造成的損害。
二、質(zhì)量管理體系與HSE管理體系的一體化
由于GB/T19001-2000、GB/T24001-1996、GB/T28001-2001和SY/T6276-1997這4個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的分別發(fā)布和實(shí)施，給企業(yè)統(tǒng)一管理帶來了不便。一個(gè)企業(yè)內(nèi)部建立多個(gè)體系，會(huì)造成企業(yè)管理上的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。如何把GB/T19001-2000、GB/T24001-1996、GB/T28001-2001和SY/T6276-1997這4個(gè)管理體系整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一體化的管理體系，是世界各大石油公司當(dāng)前探討的重要課題。如果能把質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境管理這4個(gè)體系納入到一個(gè)綜合管理體系中，這對(duì)企業(yè)來講，不但提高了體系的運(yùn)行效率，而且降低了管理成本，優(yōu)化了資源，改善了企業(yè)形象。
巴西國家石油公司1999年開始探討在公司各個(gè)部門，包括勘探開發(fā)、運(yùn)輸、煤油、銷售等所屬部門，實(shí)施質(zhì)量健康安全（QHS）與環(huán)境（E）一體化的管理。這個(gè)公司建立并運(yùn)行EQHS管理體系，強(qiáng)化對(duì)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)境、健康與安全的綜合管理，使組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、活動(dòng)、責(zé)任、實(shí)施、程序、過程和資源實(shí)現(xiàn)一體化，統(tǒng)一進(jìn)行過程監(jiān)督，收到較好的效果。
Exxon公司和英國石油公司也整合建立了一體化管理體系。Exxon公司建立的一體化管理體系稱為OIMS體系，英國石油公司建立的一體化管理體系稱為OIAS體系。這兩個(gè)一體化管理體系重點(diǎn)對(duì)管理要素進(jìn)行了描述，強(qiáng)調(diào)重視操作管理。體系中關(guān)注的每一個(gè)方面都用一個(gè)簡潔的“原因”語句來表示，然后用一系列“期望目標(biāo)”來詳細(xì)說明。這些“期望目標(biāo)”完整地表述了行為、態(tài)度、程序、過程和體系，使公司高級(jí)管理層的“希望”在全部操作中都得到落實(shí)。
三、QHSE管理體系與內(nèi)控體系的整合
內(nèi)控體系的建立緣于美國安然、施樂、默多克制藥等一批大公司的會(huì)計(jì)丑聞。為了提高民眾對(duì)美國金融市場(chǎng)及政府經(jīng)濟(jì)政策的信心，美國總統(tǒng)布什于2002年7月30日簽署了《薩班斯-奧克斯利法案》。這個(gè)法案一方面加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督，另一方面加重了對(duì)公司管理層違規(guī)行為的懲罰。要求在美國上市的公司要建立內(nèi)部控制體系，規(guī)避上市公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國證監(jiān)會(huì)和國資委明確要求，在美國上市的所有中國公司要按照這個(gè)法案的規(guī)定建立健全內(nèi)控體系。中國石油股份公司作為在美上市的大型企業(yè)，從2004年2月起開始了內(nèi)控體系的建立工作。為保證HSE管理體系有效落實(shí)，又同時(shí)推進(jìn)內(nèi)控管理體系，應(yīng)考慮將內(nèi)控體系與QHSE-MS進(jìn)行有效的整合，大港油田等單位已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。就其兩個(gè)體系的整合，我建議做好以下幾方面的工作：
一是明確兩套體系整合的思路。由財(cái)務(wù)部門與HSE管理部門充分協(xié)商交流，明確需建立內(nèi)控體系的企業(yè)，探索與已建立的QHSE管理體系整合的整體思路，終達(dá)到兩套體系在建立和運(yùn)行方面的統(tǒng)一，努力避免體系的交叉和重復(fù)工作。
二是縷順兩套體系整合的基礎(chǔ)框架。注重兩套體系整合的兼容性，可以考慮以Q/SY2.2-2001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，將內(nèi)控體系使用的COSO框架（包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)分析、內(nèi)控活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五大要素），有機(jī)的融入QHSE管理體系中，形成整合之后體系的基礎(chǔ)框架。
三是明確整合兩套體系的3條主線。3條主線分別是過程識(shí)別（業(yè)務(wù)流程的描述），風(fēng)險(xiǎn)控制（包括危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素的識(shí)別評(píng)價(jià)）和體系文件化（包括流程的描述），特別要加強(qiáng)內(nèi)控體系業(yè)務(wù)流程描述同QHSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)過程識(shí)別工作的結(jié)合。借鑒內(nèi)控體系關(guān)于業(yè)務(wù)流程描述內(nèi)容，使其覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的各方面。
四是整合后的兩套體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。使QHSE管理體系原有的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步完善。內(nèi)控體系則更有效地避免財(cái)務(wù)和經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。
五是建立統(tǒng)一的文件模式。明確整合后的體系建立統(tǒng)一文件模式即管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件和記錄。將內(nèi)控體系繪制的標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程圖繪制、業(yè)務(wù)流程的說明內(nèi)容融入程序文件中作為企業(yè)管理制度的組成部分。
六是對(duì)體系的審核和審計(jì)工作進(jìn)行整合。內(nèi)控體系的審計(jì)和QHSE管理體系的審核，都是對(duì)過程符合性的檢查，在其實(shí)施方法和內(nèi)容上多有相同之處，也存在差異，可以考慮整合，并創(chuàng)造性地追加內(nèi)容