《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”。為貫徹實(shí)施這一制度，中華人民共和國(guó)建設(shè)部于１９９７年１０月２４日發(fā)布了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，于１９９８年１月１日起施行。現(xiàn)在僅就《辦法》的有關(guān)情況簡(jiǎn)單介紹如下：
一、房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度是保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的必要制度。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其它合法財(cái)產(chǎn)”。房產(chǎn)權(quán)屬登記的實(shí)質(zhì)，就是以政府的聲譽(yù)和行政行為來(lái)保證這一房產(chǎn)的權(quán)利歸屬，使權(quán)利人能依此而獲得國(guó)家法律的保護(hù)。對(duì)房屋確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行權(quán)屬登記是世界各國(guó)普遍采用的制度。
二、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》是對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》具體條文的細(xì)化。我國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度也有較長(zhǎng)的歷史，早在建國(guó)初期，中央人民政府就規(guī)定了城市房屋產(chǎn)權(quán)登記制度。由于“*”的破壞，權(quán)屬登記制度逐漸廢弛，以至不少房產(chǎn)權(quán)屬不清，房產(chǎn)方面的糾紛迭起。隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，改革的推進(jìn)，社會(huì)公眾產(chǎn)權(quán)觀念的增強(qiáng)，權(quán)利人要求保護(hù)合法權(quán)益的呼聲越來(lái)越高。根據(jù)這一情況，１９８３年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，這一條例對(duì)維護(hù)私人的房產(chǎn)起了重要的作用。建設(shè)部１９８５年在對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，又頒布了《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》，并要求各地不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。在建設(shè)部統(tǒng)一部署下，各地用了三年多時(shí)間，基本完成了房屋所有權(quán)總登記工作，為８０％以上的房屋所有權(quán)人頒發(fā)了房屋權(quán)屬證書(shū)，有效地建立了產(chǎn)權(quán)管理的秩序，為保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益起了十分積極的作用。
一九九四年八屆全國(guó)人大第八次會(huì)議審議通過(guò)了《城市房地產(chǎn)管理法》，該法第五十九條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”，明確了國(guó)家實(shí)行房屋登記發(fā)證制度和登記機(jī)關(guān)，但對(duì)于如何進(jìn)行登記，登記的程序等方面都未作具體的規(guī)定。
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》，建設(shè)部頒發(fā)了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，作為《城市房地產(chǎn)管理法》的配套法規(guī)。
三、房地產(chǎn)權(quán)屬管理是房地產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和核心工作，也是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。
近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)的發(fā)育和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理上出現(xiàn)了不少新的情況和問(wèn)題：
１、房產(chǎn)作為巨大的社會(huì)財(cái)富，越來(lái)越多地參與到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，例如資產(chǎn)的重組，招商引資，以及房產(chǎn)的買賣、交換、贈(zèng)與、租賃和抵押等等，而這些活動(dòng)都要求以明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)威的權(quán)屬證書(shū)為保證；
２、住房制度改革的深入，產(chǎn)生了新的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，這既促進(jìn)了房產(chǎn)權(quán)屬管理工作的發(fā)展，又對(duì)權(quán)屬管理工作提出了新的要求，要求權(quán)屬管理工作為住房制度改革和住房商品化提供產(chǎn)權(quán)保障和服務(wù)；
３、隨著房屋商品化的推進(jìn)，私有房產(chǎn)所占比例逐年擴(kuò)大，擁有房屋的公民要求政府提供產(chǎn)權(quán)保障。同時(shí)民事糾紛中，房產(chǎn)糾紛呈上升趨勢(shì)，這也需要有準(zhǔn)確完整的產(chǎn)權(quán)登記資料作為裁決的依據(jù)；
４、全社會(huì)法制觀念的加強(qiáng)，要求政府對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的管理更為規(guī)范、有序；
５、有些管理單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，越權(quán)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)，隱伏了可能發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛和矛盾。一些犯罪分子偽造房屋權(quán)屬證書(shū)進(jìn)行詐騙活動(dòng)，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
因而，有必要繼承以前房地產(chǎn)權(quán)屬管理法規(guī)的成熟經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)改革開(kāi)放新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定新的、更為完善的房產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法，我們相信新制定的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》對(duì)于加強(qiáng)房地產(chǎn)權(quán)屬管理，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展，保障住房制度改革的順利進(jìn)行，必將起到積極的推動(dòng)作用。
一、房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度是保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的必要制度。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其它合法財(cái)產(chǎn)”。房產(chǎn)權(quán)屬登記的實(shí)質(zhì)，就是以政府的聲譽(yù)和行政行為來(lái)保證這一房產(chǎn)的權(quán)利歸屬，使權(quán)利人能依此而獲得國(guó)家法律的保護(hù)。對(duì)房屋確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行權(quán)屬登記是世界各國(guó)普遍采用的制度。
二、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》是對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》具體條文的細(xì)化。我國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度也有較長(zhǎng)的歷史，早在建國(guó)初期，中央人民政府就規(guī)定了城市房屋產(chǎn)權(quán)登記制度。由于“*”的破壞，權(quán)屬登記制度逐漸廢弛，以至不少房產(chǎn)權(quán)屬不清，房產(chǎn)方面的糾紛迭起。隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，改革的推進(jìn)，社會(huì)公眾產(chǎn)權(quán)觀念的增強(qiáng)，權(quán)利人要求保護(hù)合法權(quán)益的呼聲越來(lái)越高。根據(jù)這一情況，１９８３年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市私有房屋管理?xiàng)l例》，這一條例對(duì)維護(hù)私人的房產(chǎn)起了重要的作用。建設(shè)部１９８５年在對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，又頒布了《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》，并要求各地不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。在建設(shè)部統(tǒng)一部署下，各地用了三年多時(shí)間，基本完成了房屋所有權(quán)總登記工作，為８０％以上的房屋所有權(quán)人頒發(fā)了房屋權(quán)屬證書(shū)，有效地建立了產(chǎn)權(quán)管理的秩序，為保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益起了十分積極的作用。
一九九四年八屆全國(guó)人大第八次會(huì)議審議通過(guò)了《城市房地產(chǎn)管理法》，該法第五十九條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”，明確了國(guó)家實(shí)行房屋登記發(fā)證制度和登記機(jī)關(guān)，但對(duì)于如何進(jìn)行登記，登記的程序等方面都未作具體的規(guī)定。
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》，建設(shè)部頒發(fā)了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，作為《城市房地產(chǎn)管理法》的配套法規(guī)。
三、房地產(chǎn)權(quán)屬管理是房地產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和核心工作，也是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。
近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)的發(fā)育和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理上出現(xiàn)了不少新的情況和問(wèn)題：
１、房產(chǎn)作為巨大的社會(huì)財(cái)富，越來(lái)越多地參與到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，例如資產(chǎn)的重組，招商引資，以及房產(chǎn)的買賣、交換、贈(zèng)與、租賃和抵押等等，而這些活動(dòng)都要求以明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)威的權(quán)屬證書(shū)為保證；
２、住房制度改革的深入，產(chǎn)生了新的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，這既促進(jìn)了房產(chǎn)權(quán)屬管理工作的發(fā)展，又對(duì)權(quán)屬管理工作提出了新的要求，要求權(quán)屬管理工作為住房制度改革和住房商品化提供產(chǎn)權(quán)保障和服務(wù)；
３、隨著房屋商品化的推進(jìn)，私有房產(chǎn)所占比例逐年擴(kuò)大，擁有房屋的公民要求政府提供產(chǎn)權(quán)保障。同時(shí)民事糾紛中，房產(chǎn)糾紛呈上升趨勢(shì)，這也需要有準(zhǔn)確完整的產(chǎn)權(quán)登記資料作為裁決的依據(jù)；
４、全社會(huì)法制觀念的加強(qiáng)，要求政府對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的管理更為規(guī)范、有序；
５、有些管理單位受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，越權(quán)頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)，隱伏了可能發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛和矛盾。一些犯罪分子偽造房屋權(quán)屬證書(shū)進(jìn)行詐騙活動(dòng)，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
因而，有必要繼承以前房地產(chǎn)權(quán)屬管理法規(guī)的成熟經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)改革開(kāi)放新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定新的、更為完善的房產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法，我們相信新制定的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》對(duì)于加強(qiáng)房地產(chǎn)權(quán)屬管理，保障房地產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展，保障住房制度改革的順利進(jìn)行，必將起到積極的推動(dòng)作用。