為搞好這次土地出讓領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理工作，我們有必要對(duì)土地出讓領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)易發(fā)部位，分析商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，按照其隱蔽深淺和治理難易程度的不同，進(jìn)行分類區(qū)別，以便研究制訂出相應(yīng)的治理對(duì)策，最終達(dá)到各個(gè)擊破、事半功倍的效果。
一、肆無忌憚赤**違法違規(guī)行為下暗藏的商業(yè)賄賂行為
資本有了百分之二十的利潤(rùn)便活躍起來，有了百分之五十的利潤(rùn)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，有了的利潤(rùn)就敢踐踏一切法律，有了百分之三百的利潤(rùn)就敢冒絞首的危險(xiǎn)。
表現(xiàn)形式
在土地出讓領(lǐng)域，赤**地，肆無忌憚、毫無顧忌的對(duì)法律、法規(guī)和政策的直接違反行為，主要表現(xiàn)形式有：
違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報(bào)邊用、越權(quán)批地，該有償出讓的卻劃撥供地，該“招拍掛”的卻協(xié)議出讓以及低價(jià)協(xié)議出讓，擅自減免地價(jià)，對(duì)土地擅自改變用途視而不見，不依法追繳土地出讓金等行為。
如據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)數(shù)據(jù)，2003到2004年全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓期間，各地通過自查，發(fā)現(xiàn)超范圍劃撥供地2695件，涉及金額6.3億元；違規(guī)低價(jià)出讓土地2065件，涉及金額4.3億元；擅自減免土地出讓金3108件，涉及金額21.6億元；欠繳土地出讓金14355件，涉及金額225.9億元；應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而協(xié)議出讓的2254件，涉及金額42億元。
對(duì)策措施
經(jīng)過前幾年的土地市場(chǎng)治理整頓，在中央三令五申，強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，如果繼續(xù)出現(xiàn)這種赤**的、毫無顧忌的違法違規(guī)土地出讓行為。那么，只有用“利令智昏”這個(gè)詞，才能解釋得通。在這種鋌而走險(xiǎn)的違法違規(guī)土地出讓行為的背后，往往暗藏著商業(yè)賄賂行為。
對(duì)這種赤**的、毫無顧忌的違法違規(guī)行為下，暗藏的商業(yè)賄賂行為的治理，其實(shí)并不困難，因?yàn)橥庑腥艘材芸闯鲞@其中的貓膩。治理的關(guān)鍵在于政務(wù)公開，讓群眾起來監(jiān)督土地出讓的全過程。一旦有群眾舉報(bào)，只要順藤摸瓜，一定能一抓一個(gè)準(zhǔn)。
二、形式合法實(shí)質(zhì)違規(guī)行為下潛伏的商業(yè)賄賂行為
法律、法規(guī)和政策的制訂，有時(shí)難免要滯后于形勢(shì)發(fā)展的變化。直面法律、法規(guī)和政策中的缺陷和漏洞，及時(shí)進(jìn)行修改和完善，才有可能在程度上減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
表現(xiàn)形式
那種借發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)之口，暗地里卻行商業(yè)賄賂之實(shí)，土地出讓時(shí)赤**的違法違規(guī)行為，在科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心的今天，已經(jīng)沒有多大迷惑性了。因此，在土地出讓領(lǐng)域，如果存在商業(yè)賄賂行為，現(xiàn)在，更多的是那種表面合法，實(shí)際卻是違法違規(guī)的行為。
最典型的表現(xiàn)形式，是房地產(chǎn)開發(fā)土地出讓時(shí)，假“招拍掛土地”之名，行“協(xié)議低價(jià)出讓”之實(shí)。
在土地出讓領(lǐng)域，相對(duì)于過去的“協(xié)議出讓”，土地“招拍掛”毫無疑問是一種有效防治腐敗的方式。但是，任何事情都不可能是絕對(duì)的。如在土地“招拍掛”時(shí)，發(fā)生了商業(yè)賄賂行為，那么，在貪官與*商的合謀下，“規(guī)劃建設(shè)條件”的“苛刻”，足可以做到嚇跑所有遵紀(jì)守法的開發(fā)商；而只留下那些“心中有底”的，與官員們達(dá)成某種“默契”或某種“溝通”的*商；以及他們邀請(qǐng)來的，來“友情客串出演”掙“辛苦費(fèi)”的開發(fā)商們。而一旦當(dāng)這塊土地到了實(shí)際開發(fā)建設(shè)時(shí)，其“規(guī)劃條件”的要求又可以“寬松”得讓人“驚詫不已”。此時(shí)的“招拍掛”，實(shí)際早已演變成了“協(xié)議低價(jià)出讓”。這種假土地“招拍掛”之名，行“協(xié)議低價(jià)出讓”之實(shí)的情景，在全國(guó)各地的土地批租市場(chǎng)，并非罕見。
類似的，更顯隱蔽的，還有“招拍掛土地”周邊的配套設(shè)施，在“招拍掛”前后，毫無預(yù)兆地突然變更。
對(duì)策措施
土地出讓，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)來說，只是整個(gè)開發(fā)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果只在“土地批租”一個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，那么，“土地批租”環(huán)節(jié)的“招拍掛”，即使設(shè)計(jì)得最完善，也沒多大意義。類似于這種表現(xiàn)形式的商業(yè)賄賂行為的治理，相對(duì)來說，已有一定的難度。
以實(shí)質(zhì)的違規(guī)去套形式的合法，難免會(huì)破綻百出。雖然，這種形式合法實(shí)質(zhì)違規(guī)的商業(yè)賄賂行為，治理起來已有一定難度，但是，我們從具體案例的各個(gè)蹊蹺環(huán)節(jié)中，依然不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，從蛛絲馬跡中抽絲剝繭，揭開層層迷霧找出事情真相。
當(dāng)然，從整體上治理這種形式的商業(yè)賄賂行為，關(guān)鍵在土地出讓制度的修改和完善。在“土地出讓”環(huán)節(jié)的上、下游，必須要有與“土地招拍掛”相應(yīng)的、統(tǒng)籌的、配套的政策措施的跟進(jìn)。當(dāng)然，這并非國(guó)土部門一家之力就能做到的，需要相關(guān)部門的密切配合。只有在土地出讓的整個(gè)過程，實(shí)行了公開、公正、公平的嚴(yán)格管理，才能在程度上遏制這種表面合法，實(shí)質(zhì)違規(guī)行為下潛伏的商業(yè)賄賂行為的蔓延。
一、肆無忌憚赤**違法違規(guī)行為下暗藏的商業(yè)賄賂行為
資本有了百分之二十的利潤(rùn)便活躍起來，有了百分之五十的利潤(rùn)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，有了的利潤(rùn)就敢踐踏一切法律，有了百分之三百的利潤(rùn)就敢冒絞首的危險(xiǎn)。
表現(xiàn)形式
在土地出讓領(lǐng)域，赤**地，肆無忌憚、毫無顧忌的對(duì)法律、法規(guī)和政策的直接違反行為，主要表現(xiàn)形式有：
違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報(bào)邊用、越權(quán)批地，該有償出讓的卻劃撥供地，該“招拍掛”的卻協(xié)議出讓以及低價(jià)協(xié)議出讓，擅自減免地價(jià)，對(duì)土地擅自改變用途視而不見，不依法追繳土地出讓金等行為。
如據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)數(shù)據(jù)，2003到2004年全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓期間，各地通過自查，發(fā)現(xiàn)超范圍劃撥供地2695件，涉及金額6.3億元；違規(guī)低價(jià)出讓土地2065件，涉及金額4.3億元；擅自減免土地出讓金3108件，涉及金額21.6億元；欠繳土地出讓金14355件，涉及金額225.9億元；應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌而協(xié)議出讓的2254件，涉及金額42億元。
對(duì)策措施
經(jīng)過前幾年的土地市場(chǎng)治理整頓，在中央三令五申，強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，如果繼續(xù)出現(xiàn)這種赤**的、毫無顧忌的違法違規(guī)土地出讓行為。那么，只有用“利令智昏”這個(gè)詞，才能解釋得通。在這種鋌而走險(xiǎn)的違法違規(guī)土地出讓行為的背后，往往暗藏著商業(yè)賄賂行為。
對(duì)這種赤**的、毫無顧忌的違法違規(guī)行為下，暗藏的商業(yè)賄賂行為的治理，其實(shí)并不困難，因?yàn)橥庑腥艘材芸闯鲞@其中的貓膩。治理的關(guān)鍵在于政務(wù)公開，讓群眾起來監(jiān)督土地出讓的全過程。一旦有群眾舉報(bào)，只要順藤摸瓜，一定能一抓一個(gè)準(zhǔn)。
二、形式合法實(shí)質(zhì)違規(guī)行為下潛伏的商業(yè)賄賂行為
法律、法規(guī)和政策的制訂，有時(shí)難免要滯后于形勢(shì)發(fā)展的變化。直面法律、法規(guī)和政策中的缺陷和漏洞，及時(shí)進(jìn)行修改和完善，才有可能在程度上減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
表現(xiàn)形式
那種借發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)之口，暗地里卻行商業(yè)賄賂之實(shí)，土地出讓時(shí)赤**的違法違規(guī)行為，在科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心的今天，已經(jīng)沒有多大迷惑性了。因此，在土地出讓領(lǐng)域，如果存在商業(yè)賄賂行為，現(xiàn)在，更多的是那種表面合法，實(shí)際卻是違法違規(guī)的行為。
最典型的表現(xiàn)形式，是房地產(chǎn)開發(fā)土地出讓時(shí)，假“招拍掛土地”之名，行“協(xié)議低價(jià)出讓”之實(shí)。
在土地出讓領(lǐng)域，相對(duì)于過去的“協(xié)議出讓”，土地“招拍掛”毫無疑問是一種有效防治腐敗的方式。但是，任何事情都不可能是絕對(duì)的。如在土地“招拍掛”時(shí)，發(fā)生了商業(yè)賄賂行為，那么，在貪官與*商的合謀下，“規(guī)劃建設(shè)條件”的“苛刻”，足可以做到嚇跑所有遵紀(jì)守法的開發(fā)商；而只留下那些“心中有底”的，與官員們達(dá)成某種“默契”或某種“溝通”的*商；以及他們邀請(qǐng)來的，來“友情客串出演”掙“辛苦費(fèi)”的開發(fā)商們。而一旦當(dāng)這塊土地到了實(shí)際開發(fā)建設(shè)時(shí)，其“規(guī)劃條件”的要求又可以“寬松”得讓人“驚詫不已”。此時(shí)的“招拍掛”，實(shí)際早已演變成了“協(xié)議低價(jià)出讓”。這種假土地“招拍掛”之名，行“協(xié)議低價(jià)出讓”之實(shí)的情景，在全國(guó)各地的土地批租市場(chǎng)，并非罕見。
類似的，更顯隱蔽的，還有“招拍掛土地”周邊的配套設(shè)施，在“招拍掛”前后，毫無預(yù)兆地突然變更。
對(duì)策措施
土地出讓，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)來說，只是整個(gè)開發(fā)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果只在“土地批租”一個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，那么，“土地批租”環(huán)節(jié)的“招拍掛”，即使設(shè)計(jì)得最完善，也沒多大意義。類似于這種表現(xiàn)形式的商業(yè)賄賂行為的治理，相對(duì)來說，已有一定的難度。
以實(shí)質(zhì)的違規(guī)去套形式的合法，難免會(huì)破綻百出。雖然，這種形式合法實(shí)質(zhì)違規(guī)的商業(yè)賄賂行為，治理起來已有一定難度，但是，我們從具體案例的各個(gè)蹊蹺環(huán)節(jié)中，依然不難發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，從蛛絲馬跡中抽絲剝繭，揭開層層迷霧找出事情真相。
當(dāng)然，從整體上治理這種形式的商業(yè)賄賂行為，關(guān)鍵在土地出讓制度的修改和完善。在“土地出讓”環(huán)節(jié)的上、下游，必須要有與“土地招拍掛”相應(yīng)的、統(tǒng)籌的、配套的政策措施的跟進(jìn)。當(dāng)然，這并非國(guó)土部門一家之力就能做到的，需要相關(guān)部門的密切配合。只有在土地出讓的整個(gè)過程，實(shí)行了公開、公正、公平的嚴(yán)格管理，才能在程度上遏制這種表面合法，實(shí)質(zhì)違規(guī)行為下潛伏的商業(yè)賄賂行為的蔓延。