新《土地管理法》規(guī)定：“開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用?！薄稗r(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！睆膶?duì)以上規(guī)定的理解看，外商和國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)人可以從事國(guó)有土地的農(nóng)用土地開發(fā)活動(dòng)，但能否從事集體土地的農(nóng)用土地開發(fā)活動(dòng)，規(guī)定比較含糊，有待法律進(jìn)一步明確。
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的逐步提高以及城市居民尋找新的就業(yè)途徑和進(jìn)一步對(duì)外開放，外商和國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)人從事農(nóng)用土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大量存在。從各地實(shí)踐看，目前外商和國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)人從事農(nóng)用土地開發(fā)的管理要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是土地供應(yīng)的形式。目前，農(nóng)用土地開發(fā)供地有的是出讓，有的是租賃，有的是承包。土地開發(fā)少到幾畝、幾十畝，多到幾十萬(wàn)畝，尤其是一些大的企業(yè)集團(tuán)、外商投資等土地開發(fā)的規(guī)模往往很大。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的主要是建設(shè)用地的有償使用制度改革，對(duì)農(nóng)用地開發(fā)的有關(guān)有償使用土地政策規(guī)定較少。二是土地使用年限。目前，有的地方批準(zhǔn)土地使用年限30年，有的50年、70年，最長(zhǎng)的100年。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，農(nóng)用土地開發(fā)的土地有償使用年限確定多長(zhǎng)為宜有待進(jìn)一步研究。三是土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。各地征收的農(nóng)用土地開發(fā)的土地有償使用費(fèi)普遍很低，有的出讓一畝土地一定幾十年，一次性每畝收幾角錢、幾元錢。尤其是外商成片開發(fā)農(nóng)用土地的，一定幾十年，一次性每畝收幾十元錢，有的甚至更低。四是開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，以地融資問(wèn)題，政府以地入股合作開發(fā)和以地入股合作開發(fā)后土地的管理問(wèn)題等。五是農(nóng)用土地開發(fā)尤其是外商投資農(nóng)用土地開發(fā)的計(jì)劃管理問(wèn)題。我國(guó)待開發(fā)土地資源不足，應(yīng)注意持續(xù)利用。同時(shí)應(yīng)注意對(duì)外商投資農(nóng)用土地開發(fā)的總量控制與開發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品的銷售，防止影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的逐步提高以及城市居民尋找新的就業(yè)途徑和進(jìn)一步對(duì)外開放，外商和國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)人從事農(nóng)用土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大量存在。從各地實(shí)踐看，目前外商和國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)人從事農(nóng)用土地開發(fā)的管理要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是土地供應(yīng)的形式。目前，農(nóng)用土地開發(fā)供地有的是出讓，有的是租賃，有的是承包。土地開發(fā)少到幾畝、幾十畝，多到幾十萬(wàn)畝，尤其是一些大的企業(yè)集團(tuán)、外商投資等土地開發(fā)的規(guī)模往往很大。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的主要是建設(shè)用地的有償使用制度改革，對(duì)農(nóng)用地開發(fā)的有關(guān)有償使用土地政策規(guī)定較少。二是土地使用年限。目前，有的地方批準(zhǔn)土地使用年限30年，有的50年、70年，最長(zhǎng)的100年。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，農(nóng)用土地開發(fā)的土地有償使用年限確定多長(zhǎng)為宜有待進(jìn)一步研究。三是土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。各地征收的農(nóng)用土地開發(fā)的土地有償使用費(fèi)普遍很低，有的出讓一畝土地一定幾十年，一次性每畝收幾角錢、幾元錢。尤其是外商成片開發(fā)農(nóng)用土地的，一定幾十年，一次性每畝收幾十元錢，有的甚至更低。四是開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，以地融資問(wèn)題，政府以地入股合作開發(fā)和以地入股合作開發(fā)后土地的管理問(wèn)題等。五是農(nóng)用土地開發(fā)尤其是外商投資農(nóng)用土地開發(fā)的計(jì)劃管理問(wèn)題。我國(guó)待開發(fā)土地資源不足，應(yīng)注意持續(xù)利用。同時(shí)應(yīng)注意對(duì)外商投資農(nóng)用土地開發(fā)的總量控制與開發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品的銷售，防止影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。