國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）實(shí)際是國(guó)家將企業(yè)本應(yīng)上繳的出讓金投入到企業(yè)，進(jìn)入企業(yè)股本，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家向企業(yè)的一種投資行為。土地從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變到價(jià)值形態(tài)，而后再轉(zhuǎn)變到國(guó)家股權(quán)，國(guó)有土地資產(chǎn)并沒(méi)有流失，但投資本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)家要以其出資為限承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這種處置方式解決了改制企業(yè)無(wú)力支付出讓金而又要利用其所占用的土地搞活企業(yè)的難題、有利于盤(pán)活企業(yè)存量土地資產(chǎn)和優(yōu)化配置土地資源。
這種處置方式雖然可以使企業(yè)免去繳納出讓金的負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)要高于出讓金和土地租金，特別是這種處置方式對(duì)政企分開(kāi)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，《國(guó)有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對(duì)這種處置方式給予了一定限制。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，這種方式主要適用于由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，以及改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司和組建企業(yè)集團(tuán)的土地使用權(quán)的處置。
這種處置方式雖然可以使企業(yè)免去繳納出讓金的負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)要高于出讓金和土地租金，特別是這種處置方式對(duì)政企分開(kāi)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，《國(guó)有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》對(duì)這種處置方式給予了一定限制。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，這種方式主要適用于由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，以及改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司和組建企業(yè)集團(tuán)的土地使用權(quán)的處置。