清查辦法
制作《存量建設(shè)用地（閑置、空閑）情況調(diào)查登記表》，內(nèi)容除包括國(guó)土資源部要求調(diào)查的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的“土地使用者、土地面積、用途、閑置（空閑）時(shí)間”外，還包括“土地位置、權(quán)屬來(lái)源、建筑面積、土地利用現(xiàn)狀（自用、出租、抵押等）、屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)或外、土地權(quán)屬性質(zhì)（集體或國(guó)有）”等具體情況。同時(shí)，還設(shè)計(jì)制作了《農(nóng)村閑置宅基地、村內(nèi)空閑地情況調(diào)查登記表》。實(shí)地調(diào)查時(shí)，采取查檔案（或臺(tái)賬）、看現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地測(cè)量等措施，對(duì)宗地進(jìn)行了調(diào)查登記，并將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的閑置地和空閑地在地籍圖上予以標(biāo)注，以求圖、表、現(xiàn)狀一致。
閑置原因
一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、撤銷、遷移等原因停止使用的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門用地；二是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的老企業(yè)因停產(chǎn)、倒閉或遷移等原因形成的空閑土地；三是因所在區(qū)位、規(guī)劃調(diào)整、交通條件等發(fā)生變化，致使有些商業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期關(guān)門停業(yè)，不再使用的土地；四是因村莊規(guī)劃或歷史原因形成的村內(nèi)空閑地，因一戶多宅、農(nóng)戶外遷等原因形成的閑置宅基地。
盤活對(duì)策
從實(shí)際現(xiàn)狀看，盡管部分土地的利用程度不高，閑置房、地產(chǎn)不少，有些甚至處于完全閑置狀態(tài)，可挖掘的潛力較大。但在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、制定政策、實(shí)際盤活利用時(shí)，還需要對(duì)癥下藥，具體情況具體分析。
首先，通過(guò)加大新增用地特別是新占農(nóng)用地的取得成本，迫使用地單位或個(gè)人，在存量土地上尋找發(fā)展空間。
其次，重新修改完善土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，在舊城、舊村改造上下功夫。
再次，對(duì)有些空閑土地，特別是城區(qū)外的空閑土地，應(yīng)當(dāng)按權(quán)屬性質(zhì)，由政府或村集體進(jìn)行收購(gòu)、收回或進(jìn)行土地置換，以備充分合理地利用土地。切不可急于求成，隨意安排建設(shè)項(xiàng)目，要把好地真正用在好項(xiàng)目上。土地暫時(shí)不用時(shí)，可以安排耕種。
另外，對(duì)有些不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)或雖在規(guī)劃范圍內(nèi)但不適于項(xiàng)目建設(shè)的存量土地（包括正在使用的土地），可考慮進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理，將其改造成農(nóng)用地，增加有效耕地面積。
制作《存量建設(shè)用地（閑置、空閑）情況調(diào)查登記表》，內(nèi)容除包括國(guó)土資源部要求調(diào)查的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的“土地使用者、土地面積、用途、閑置（空閑）時(shí)間”外，還包括“土地位置、權(quán)屬來(lái)源、建筑面積、土地利用現(xiàn)狀（自用、出租、抵押等）、屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)或外、土地權(quán)屬性質(zhì)（集體或國(guó)有）”等具體情況。同時(shí)，還設(shè)計(jì)制作了《農(nóng)村閑置宅基地、村內(nèi)空閑地情況調(diào)查登記表》。實(shí)地調(diào)查時(shí)，采取查檔案（或臺(tái)賬）、看現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地測(cè)量等措施，對(duì)宗地進(jìn)行了調(diào)查登記，并將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的閑置地和空閑地在地籍圖上予以標(biāo)注，以求圖、表、現(xiàn)狀一致。
閑置原因
一是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、撤銷、遷移等原因停止使用的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門用地；二是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的老企業(yè)因停產(chǎn)、倒閉或遷移等原因形成的空閑土地；三是因所在區(qū)位、規(guī)劃調(diào)整、交通條件等發(fā)生變化，致使有些商業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期關(guān)門停業(yè)，不再使用的土地；四是因村莊規(guī)劃或歷史原因形成的村內(nèi)空閑地，因一戶多宅、農(nóng)戶外遷等原因形成的閑置宅基地。
盤活對(duì)策
從實(shí)際現(xiàn)狀看，盡管部分土地的利用程度不高，閑置房、地產(chǎn)不少，有些甚至處于完全閑置狀態(tài)，可挖掘的潛力較大。但在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、制定政策、實(shí)際盤活利用時(shí)，還需要對(duì)癥下藥，具體情況具體分析。
首先，通過(guò)加大新增用地特別是新占農(nóng)用地的取得成本，迫使用地單位或個(gè)人，在存量土地上尋找發(fā)展空間。
其次，重新修改完善土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，在舊城、舊村改造上下功夫。
再次，對(duì)有些空閑土地，特別是城區(qū)外的空閑土地，應(yīng)當(dāng)按權(quán)屬性質(zhì)，由政府或村集體進(jìn)行收購(gòu)、收回或進(jìn)行土地置換，以備充分合理地利用土地。切不可急于求成，隨意安排建設(shè)項(xiàng)目，要把好地真正用在好項(xiàng)目上。土地暫時(shí)不用時(shí)，可以安排耕種。
另外，對(duì)有些不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)或雖在規(guī)劃范圍內(nèi)但不適于項(xiàng)目建設(shè)的存量土地（包括正在使用的土地），可考慮進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理，將其改造成農(nóng)用地，增加有效耕地面積。