土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地量急劇增加，土地供需矛盾日益突出。因此，如何正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)耕地的關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源可持續(xù)利用，是務(wù)必認(rèn)真研究、解決的重要課題。為此,1我縣在上級(jí)大力支持下,結(jié)合縣情,實(shí)施了“分全鄉(xiāng)土地整理示范項(xiàng)目工程”取得明顯成效。
一、丘區(qū)縣情決定了土地整理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
井研是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，土地資源利用中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是人均耕地不足，土地資源利用率低。全縣幅員面積840.64平方公里，其中耕地面積30757公頃，人均1.1畝，遠(yuǎn)低于全國和四川省人均水平。水田以冬水田為主，多數(shù)只能實(shí)現(xiàn)一年一熟；下濕田、冷浸田較多，旱地為一年兩熟。全縣絕大多數(shù)為坡薄土，坡度大、土層薄、易風(fēng)化、地力瘦，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)；受干旱等各種因素影響嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是田土綜合治理差，土地綜合效益不高。全縣大部分地區(qū)水系不大、不長(zhǎng)，流域范圍??；山、水、田、林、路綜合安排的不多，綜合治理差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也不合理，如山頂、山腰、山下如何安排種植什么農(nóng)作物，沒有一個(gè)合理規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，全縣范圍內(nèi)不同程度存在土地撂荒的情況。三是荒山荒坡、零星地塊多，全縣耕地坡度在2°—25°的耕地29486公頃，占96%。土層厚度在20厘米以下的面積8810公頃，土地整理的潛力巨大。四是建設(shè)用地猛增，土地供需矛盾十分突出。根據(jù)多年資料顯示，由于建設(shè)用地，井研耕地面積以年均1.5‰的速度遞減。
針對(duì)井研土地利用中的這些特點(diǎn)，井研縣根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十一條“國家鼓勵(lì)土地整理”的規(guī)定，積極探索、實(shí)施土地整理，即在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，采用相應(yīng)的措施和手段，對(duì)山、水、田、林、路等土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。其具體內(nèi)容是：平整土地、歸并零星地塊、道路和溝渠、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合建設(shè)及改善環(huán)境以維護(hù)生態(tài)平衡。
“分全鄉(xiāng)土地整理示范項(xiàng)目”是井研實(shí)施土地整理第一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2004年10月至2005年5月在井研分全鄉(xiāng)的3個(gè)村21個(gè)組8660畝范圍內(nèi)實(shí)施。工程總投資1123萬元，通過山、水、田、林、路綜合治理，新增耕地面積1020畝。工程建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)田水利、道路、生態(tài)林建設(shè)、建筑物、土地平整等。整理后增厚了耕作層，形成集雨灌面，經(jīng)排灌溝匯集入蓄水池，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，道路暢通，大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平創(chuàng)造了有利條件。因地制宜的綠化，既減少水土流失，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境，又能增加農(nóng)民收入。通過整理土地，綜合開發(fā)，高效利用，科學(xué)種植、養(yǎng)殖，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人平年增收可達(dá)500元以上。
二、土地整理的主要問題
井研的土地整理取得了初步成效，但在實(shí)施過程中還存在著一些突出問題亟待研究和解決。
（一）對(duì)土地整理是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項(xiàng)目在實(shí)施中不太順利。
（二）整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。特別是工程建設(shè)占地問題，各部門的責(zé)任是什么，沒有具體的規(guī)章；對(duì)業(yè)主投入土地整理效益分成沒有具體的鼓勵(lì)措施，沒有形成多元化投資土地整理體系。
（三）整理后培肥土質(zhì)的問題亟待解決。由于土地整理只是爆破、翻啄、增厚土層等物理作業(yè)，原為荒草地變?yōu)楦睾笸寥蕾|(zhì)地差，土壤有機(jī)質(zhì)和其它養(yǎng)分含量低，土質(zhì)的肥力不高，農(nóng)作物的收成和農(nóng)業(yè)綜合效益受到影響。
（四）整理后工程管護(hù)制度和責(zé)任不明確，建后就毀的現(xiàn)象存在，管護(hù)工作無法落到實(shí)處，不能充分發(fā)揮工程效益。
（五）資金投入不足，土地整理受到制約。土地整理工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，其中資金問題是制約土地整理的一個(gè)關(guān)鍵問題。井研已基本結(jié)束分全鄉(xiāng)土地整理工程，現(xiàn)在已開始啟動(dòng)周坡鎮(zhèn)土地整理工作。據(jù)規(guī)劃，全縣5年要搞8361公頃土地整理，資金總投入將在1.2億以上，僅靠向上爭(zhēng)取和縣財(cái)政籌集十分困難，將嚴(yán)重影響土地整理的進(jìn)度。
三、搞好土地整理應(yīng)該加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
一是充分利用新聞媒體，宣傳土地資源的實(shí)情、耕地保護(hù)法律法規(guī)及政策，宣傳土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和政府優(yōu)惠政策，激發(fā)干部群眾節(jié)約用地的自覺性和開發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開發(fā)整理的必要性和重要性，增強(qiáng)干部、群眾的事業(yè)心和責(zé)任心。二是強(qiáng)化對(duì)土地整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將土地整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要措施列入議事日程，將土地整理的任務(wù)完成情況納入目標(biāo)管理，層層落實(shí)土地整理目標(biāo)責(zé)任制，使土地整理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是采取積極措施，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發(fā)整理的積極性和自覺性，并做好扎實(shí)細(xì)致的工作，推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行。
（二）完善政策措施，強(qiáng)化權(quán)屬管理
土地整理是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因此，實(shí)施土地開發(fā)整理必然涉及到田塊重整、墳?zāi)共疬w、房屋合并、權(quán)屬重劃和利益再分配等諸多關(guān)系土地承包人的切身利益問題，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了更好的貫徹“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要制定切實(shí)可行的土地整理權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷安置等有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地整理中的權(quán)屬管理。通過這項(xiàng)工作，既規(guī)范土地整理行為，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，減少土地整理中的不穩(wěn)定和制約因素，控制引起新的土地權(quán)屬糾紛，也為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。
（三）抓好科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督管理,注重工程質(zhì)量和綜合效益
土地整理是一項(xiàng)融行政、科學(xué)、技術(shù)為一體的綜合系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。科學(xué)規(guī)劃是搞好土地開發(fā)整理的重要環(huán)節(jié)，必須做好項(xiàng)目的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和資金預(yù)決算；要實(shí)行項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā)整理工作。國土資源和相關(guān)管理部門要緊密配合，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制定近期、中期、遠(yuǎn)期開發(fā)整理和綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，制定便于操作的土地整理實(shí)施方案和管理辦法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)劃分土地開發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)，分類實(shí)施；經(jīng)過整理的土地，要與規(guī)劃結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁；要強(qiáng)化土地整理技術(shù)保障，加強(qiáng)政策上和技術(shù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；在工程施工中強(qiáng)化監(jiān)理制，對(duì)工程質(zhì)量和資金運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保土地整理項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；制定《井研縣土地整理工程管護(hù)辦法》等管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化工程管護(hù)，防止整理后的耕地荒蕪閑置和構(gòu)筑物的損毀或被占用，充分發(fā)揮土地整理后的長(zhǎng)期功能和綜合效益。
（四）實(shí)施“沃土工程”，提高土質(zhì)肥力
“沃土工程”是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)富民工程，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用?！拔滞凉こ獭本褪且獙?duì)已整理的耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提高。要結(jié)合井研畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)來加強(qiáng)農(nóng)化監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)化信息管理體系建設(shè)，抓好“沃土工程”，變廢、變污染為寶，充分利用大型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便，對(duì)整理后的耕地尤其是旱薄地、坡耕地科學(xué)培肥土層，提升土壤肥力，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（五）千方百計(jì)籌措整理資金，建立良性循環(huán)投資機(jī)制
土地整理涉及面廣、工作量大，需大量的資金投入。積極籌措資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理工作，是推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的重要保障。土地整理資金的來源可以采取向上（國家、省、市）爭(zhēng)取、縣上籌措、社會(huì)投入、群眾自籌等方式?？砂凑铡罢l投資誰受益”的原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間資本以及外資的投入，擴(kuò)展土地整理的資金來源；規(guī)范補(bǔ)充耕地成本核算標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各投資方的利益，通過指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓、置換和折抵政策，加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳，形成補(bǔ)充耕地產(chǎn)業(yè)化之路，從而保證補(bǔ)充耕地資金投入——指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收回——再投入的良性循環(huán)投資機(jī)制。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，專戶儲(chǔ)存、專款專用；制定優(yōu)惠政策，如無息貸款、低息貸款等多種投資方式，形成“投入——效益——回收——再投入”的投入產(chǎn)出機(jī)制，從而形成國家、集體、社會(huì)、群眾和外資等土地整理的多方投資體系，形成土地整理的良好發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)全縣土地整理工作的順利進(jìn)行。
一、丘區(qū)縣情決定了土地整理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
井研是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，土地資源利用中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是人均耕地不足，土地資源利用率低。全縣幅員面積840.64平方公里，其中耕地面積30757公頃，人均1.1畝，遠(yuǎn)低于全國和四川省人均水平。水田以冬水田為主，多數(shù)只能實(shí)現(xiàn)一年一熟；下濕田、冷浸田較多，旱地為一年兩熟。全縣絕大多數(shù)為坡薄土，坡度大、土層薄、易風(fēng)化、地力瘦，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)；受干旱等各種因素影響嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是田土綜合治理差，土地綜合效益不高。全縣大部分地區(qū)水系不大、不長(zhǎng)，流域范圍??；山、水、田、林、路綜合安排的不多，綜合治理差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也不合理，如山頂、山腰、山下如何安排種植什么農(nóng)作物，沒有一個(gè)合理規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，全縣范圍內(nèi)不同程度存在土地撂荒的情況。三是荒山荒坡、零星地塊多，全縣耕地坡度在2°—25°的耕地29486公頃，占96%。土層厚度在20厘米以下的面積8810公頃，土地整理的潛力巨大。四是建設(shè)用地猛增，土地供需矛盾十分突出。根據(jù)多年資料顯示，由于建設(shè)用地，井研耕地面積以年均1.5‰的速度遞減。
針對(duì)井研土地利用中的這些特點(diǎn)，井研縣根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十一條“國家鼓勵(lì)土地整理”的規(guī)定，積極探索、實(shí)施土地整理，即在相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，采用相應(yīng)的措施和手段，對(duì)山、水、田、林、路等土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。其具體內(nèi)容是：平整土地、歸并零星地塊、道路和溝渠、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合建設(shè)及改善環(huán)境以維護(hù)生態(tài)平衡。
“分全鄉(xiāng)土地整理示范項(xiàng)目”是井研實(shí)施土地整理第一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2004年10月至2005年5月在井研分全鄉(xiāng)的3個(gè)村21個(gè)組8660畝范圍內(nèi)實(shí)施。工程總投資1123萬元，通過山、水、田、林、路綜合治理，新增耕地面積1020畝。工程建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)田水利、道路、生態(tài)林建設(shè)、建筑物、土地平整等。整理后增厚了耕作層，形成集雨灌面，經(jīng)排灌溝匯集入蓄水池，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，道路暢通，大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平創(chuàng)造了有利條件。因地制宜的綠化，既減少水土流失，調(diào)節(jié)氣候，改善生態(tài)環(huán)境，又能增加農(nóng)民收入。通過整理土地，綜合開發(fā)，高效利用，科學(xué)種植、養(yǎng)殖，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人平年增收可達(dá)500元以上。
二、土地整理的主要問題
井研的土地整理取得了初步成效，但在實(shí)施過程中還存在著一些突出問題亟待研究和解決。
（一）對(duì)土地整理是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項(xiàng)目在實(shí)施中不太順利。
（二）整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。特別是工程建設(shè)占地問題，各部門的責(zé)任是什么，沒有具體的規(guī)章；對(duì)業(yè)主投入土地整理效益分成沒有具體的鼓勵(lì)措施，沒有形成多元化投資土地整理體系。
（三）整理后培肥土質(zhì)的問題亟待解決。由于土地整理只是爆破、翻啄、增厚土層等物理作業(yè)，原為荒草地變?yōu)楦睾笸寥蕾|(zhì)地差，土壤有機(jī)質(zhì)和其它養(yǎng)分含量低，土質(zhì)的肥力不高，農(nóng)作物的收成和農(nóng)業(yè)綜合效益受到影響。
（四）整理后工程管護(hù)制度和責(zé)任不明確，建后就毀的現(xiàn)象存在，管護(hù)工作無法落到實(shí)處，不能充分發(fā)揮工程效益。
（五）資金投入不足，土地整理受到制約。土地整理工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，其中資金問題是制約土地整理的一個(gè)關(guān)鍵問題。井研已基本結(jié)束分全鄉(xiāng)土地整理工程，現(xiàn)在已開始啟動(dòng)周坡鎮(zhèn)土地整理工作。據(jù)規(guī)劃，全縣5年要搞8361公頃土地整理，資金總投入將在1.2億以上，僅靠向上爭(zhēng)取和縣財(cái)政籌集十分困難，將嚴(yán)重影響土地整理的進(jìn)度。
三、搞好土地整理應(yīng)該加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
一是充分利用新聞媒體，宣傳土地資源的實(shí)情、耕地保護(hù)法律法規(guī)及政策，宣傳土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和政府優(yōu)惠政策，激發(fā)干部群眾節(jié)約用地的自覺性和開發(fā)整理土地的積極性；宣傳土地開發(fā)整理的必要性和重要性，增強(qiáng)干部、群眾的事業(yè)心和責(zé)任心。二是強(qiáng)化對(duì)土地整理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將土地整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要措施列入議事日程，將土地整理的任務(wù)完成情況納入目標(biāo)管理，層層落實(shí)土地整理目標(biāo)責(zé)任制，使土地整理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是采取積極措施，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界、各部門和廣大干部群眾踴躍參與和支持土地開發(fā)整理的積極性和自覺性，并做好扎實(shí)細(xì)致的工作，推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行。
（二）完善政策措施，強(qiáng)化權(quán)屬管理
土地整理是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過程，通過土地整理往往改變了土地現(xiàn)狀，原來的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。因此，實(shí)施土地開發(fā)整理必然涉及到田塊重整、墳?zāi)共疬w、房屋合并、權(quán)屬重劃和利益再分配等諸多關(guān)系土地承包人的切身利益問題，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為了更好的貫徹“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要制定切實(shí)可行的土地整理權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷安置等有關(guān)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化土地整理中的權(quán)屬管理。通過這項(xiàng)工作，既規(guī)范土地整理行為，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，減少土地整理中的不穩(wěn)定和制約因素，控制引起新的土地權(quán)屬糾紛，也為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。
（三）抓好科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督管理,注重工程質(zhì)量和綜合效益
土地整理是一項(xiàng)融行政、科學(xué)、技術(shù)為一體的綜合系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。科學(xué)規(guī)劃是搞好土地開發(fā)整理的重要環(huán)節(jié)，必須做好項(xiàng)目的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案和資金預(yù)決算；要實(shí)行項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā)整理工作。國土資源和相關(guān)管理部門要緊密配合，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，制定近期、中期、遠(yuǎn)期開發(fā)整理和綜合整治的目標(biāo)任務(wù)，制定便于操作的土地整理實(shí)施方案和管理辦法，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)劃分土地開發(fā)整治項(xiàng)目區(qū)，分類實(shí)施；經(jīng)過整理的土地，要與規(guī)劃結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁；要強(qiáng)化土地整理技術(shù)保障，加強(qiáng)政策上和技術(shù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；在工程施工中強(qiáng)化監(jiān)理制，對(duì)工程質(zhì)量和資金運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)控，確保土地整理項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；制定《井研縣土地整理工程管護(hù)辦法》等管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化工程管護(hù)，防止整理后的耕地荒蕪閑置和構(gòu)筑物的損毀或被占用，充分發(fā)揮土地整理后的長(zhǎng)期功能和綜合效益。
（四）實(shí)施“沃土工程”，提高土質(zhì)肥力
“沃土工程”是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)富民工程，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用?！拔滞凉こ獭本褪且獙?duì)已整理的耕地質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)和提高。要結(jié)合井研畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)來加強(qiáng)農(nóng)化監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)化信息管理體系建設(shè)，抓好“沃土工程”，變廢、變污染為寶，充分利用大型養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便，對(duì)整理后的耕地尤其是旱薄地、坡耕地科學(xué)培肥土層，提升土壤肥力，提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（五）千方百計(jì)籌措整理資金，建立良性循環(huán)投資機(jī)制
土地整理涉及面廣、工作量大，需大量的資金投入。積極籌措資金，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理工作，是推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的重要保障。土地整理資金的來源可以采取向上（國家、省、市）爭(zhēng)取、縣上籌措、社會(huì)投入、群眾自籌等方式?？砂凑铡罢l投資誰受益”的原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間資本以及外資的投入，擴(kuò)展土地整理的資金來源；規(guī)范補(bǔ)充耕地成本核算標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各投資方的利益，通過指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓、置換和折抵政策，加強(qiáng)對(duì)耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的收繳，形成補(bǔ)充耕地產(chǎn)業(yè)化之路，從而保證補(bǔ)充耕地資金投入——指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收回——再投入的良性循環(huán)投資機(jī)制。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，專戶儲(chǔ)存、專款專用；制定優(yōu)惠政策，如無息貸款、低息貸款等多種投資方式，形成“投入——效益——回收——再投入”的投入產(chǎn)出機(jī)制，從而形成國家、集體、社會(huì)、群眾和外資等土地整理的多方投資體系，形成土地整理的良好發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)全縣土地整理工作的順利進(jìn)行。