第六十八條 非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。
【解讀】本條是關(guān)于非全日制用工定義的規(guī)定。
本法是第一次用法律形式將非全日制用工確定。較其他國(guó)家對(duì)非全日制用工的定義，本法界定標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)。 非全日制用工是與全日制用工相對(duì)的概念，在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但作為靈活就業(yè)的一種重要方式，近年來(lái)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，勞動(dòng)合同法針對(duì)非全日制用工的特點(diǎn)設(shè)專節(jié)作了相應(yīng)的規(guī)定。
一、對(duì)非全日制用工的引入
我國(guó)從上世紀(jì)八十年代中后期年開始，推行全員勞動(dòng)合同制，打破“固定工”制度。當(dāng)時(shí)非全日制用工這種用工形式幾乎還沒出現(xiàn)，更不是突出問(wèn)題，因此1994年勞動(dòng)法并沒有關(guān)于非全日制用工的規(guī)定。2005年國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的勞動(dòng)合同法草案也沒有對(duì)非全日制用工進(jìn)行規(guī)定。在全國(guó)人大常委會(huì)初審后，根據(jù)審議意見和社會(huì)各方面意見，勞動(dòng)合同法二審稿開始 對(duì)非全日制用工進(jìn)行了專節(jié)規(guī)定。勞動(dòng)合同法引入非全日制用工主要有以下考慮：
第一、現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。
近十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非全日制用工作為一種新穎的用工形式在我國(guó)得到了較為快速的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)大約有000萬(wàn)至7000萬(wàn)勞動(dòng)者從事各種靈活就業(yè)， 其中有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者充實(shí)的是非全日制工作。有關(guān)媒體報(bào)道，根據(jù)勞動(dòng)部門分析，目前有的大型城市中“小時(shí)工”從業(yè)人員已超過(guò)百萬(wàn)，其中大部分為非全日制用工。非全日制用工與全日制用工相比，盡管上作時(shí)間長(zhǎng)短不同，具體適用規(guī)則也有所不同，但是在非全日制用工與全日制用工中， 勞動(dòng)者與用人單位之間形成的都是勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)針對(duì)性是法律的重要價(jià)值之一，勞動(dòng)合同法不能對(duì)目前社會(huì)中廣泛存在的非全日用工現(xiàn)象視而不見。因此， 勞同法對(duì)非全日制用工進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，以明確非全日制用工中勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，更好的保護(hù)非全日制用工中勞動(dòng)者的合法權(quán)益?？紤]到非全日制用工促進(jìn)靈活就業(yè)等特點(diǎn)，在具體勞動(dòng)合同制度方面有一些特殊的規(guī)定，因此勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工在特別規(guī)定一章中作了專節(jié)規(guī)定。
第二、用法律形式來(lái)規(guī)范非全日制用工是國(guó)際上通行做法。
國(guó)際勞工組織一向?qū)Ω鞣N靈活就業(yè)方式持肯定的態(tài)度。為了防止勞動(dòng)者受到歧視和不公平待遇，國(guó)際勞動(dòng)組織通過(guò)了《非全日制工作公約》和《非全日制工作建議書》。歐盟對(duì)非全日制用工的態(tài)度有一個(gè)由消極限制向積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，歐盟在《非全日制工人指南》和《就業(yè)關(guān)系法》中都對(duì)非全日制用工作出了規(guī)定。西班牙在1998年通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)穩(wěn)定的非全制就業(yè)的協(xié)議，強(qiáng)調(diào)要在社會(huì)對(duì)話的前提下，給予非全日制就業(yè)合同相應(yīng)平等的法律地位。德國(guó)在就業(yè)促進(jìn)法以及正在制定過(guò)程中的《非全日制就業(yè)法規(guī)》中對(duì)非全日制用工作出規(guī)范。有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家都以法律形式來(lái)規(guī)范非全日制用工形式，一方面顯示了承認(rèn)并鼓勵(lì)非全日制用工已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，另一方面也說(shuō)明非全日制用工中勞動(dòng)者處于較為弱勢(shì)的地位，需要法律規(guī)范來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第三、有利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
由于我國(guó)勞動(dòng)法中并沒有關(guān)于非全日制用工的規(guī)定，因此非全日之用工是否有合法地位，從事非全日制工作的勞動(dòng)者有哪些勞動(dòng)權(quán)益，以及如何保護(hù)這些勞動(dòng)權(quán)益不清楚，缺乏法律依據(jù)，給勞動(dòng)者維護(hù)其合法權(quán)益造成了很大的困難。實(shí)踐中，從事非全日制用工的勞動(dòng)者大多屬于低端勞動(dòng)者，主要包括迸城的農(nóng)民工、城市下崗職工、部分離退休人員等，這些群體有的文化程度不高，工資收入水平較低，其合法權(quán)益更容易被侵害。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部作出了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》 （勞社部發(fā)[2003]12號(hào)），一些省、自治區(qū)、直轄市對(duì)非全日制用工制定了規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對(duì)于解決實(shí)踐中非全日制用工中存在的問(wèn)題起到了積極的作用，使勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)有了基本的規(guī)則。但由于這些規(guī)范性文件法律位階較低，而非全日制用工中很多規(guī)則都要突破勞動(dòng)法中關(guān)于勞動(dòng)合同制度的一些規(guī)定，因此這些規(guī)范性文件本身受到了社會(huì)的一些質(zhì)疑。勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工作出規(guī)范，首先是以法律的形式確認(rèn)了非全日制用工為合法的用工形式，因非全日制用工形成的勞動(dòng)關(guān)系為合法的勞動(dòng)關(guān)系，從事非全日制工作的勞動(dòng)者具有合法的地位，依法享有勞動(dòng)權(quán)益；其次是非全日制用工中勞動(dòng)者有明確的權(quán)利，包括取得不低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的工資、結(jié)算工資的周期以及勞動(dòng)法中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益的規(guī)定，如勞動(dòng)保護(hù)等；其次是確認(rèn)了非全日制用工屬于勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)， 因此發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)形成的是勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映，也可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和提起訴訟。
第四、有利于完善勞動(dòng)合同制度。
隨著社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)已成共識(shí)。勞動(dòng)合同的領(lǐng)域呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，凡是涉及用人單位用工的，勞動(dòng)關(guān)系雙方形成的都屬于勞動(dòng)合同，而不是民事合同。另一方面，勞動(dòng)關(guān)系的形式越來(lái)越多樣化，除了傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同外，非全日制用工勞動(dòng)勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)合同都已出現(xiàn)，勞動(dòng)合同法關(guān)于非全日制用工的規(guī)定，既有一般勞動(dòng)合同的原則，如訂立勞動(dòng)合同必須遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用原則，也有不同于一般勞動(dòng)合同的具體規(guī)則，如不得約定試用期、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。這樣的規(guī)定使得勞動(dòng)合同制度與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，豐富了勞動(dòng)合同的內(nèi)容，可以說(shuō)是對(duì)勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)合同制度規(guī)定的新發(fā)展。
第五、有利于促進(jìn)就業(yè)。
從世界范圍看，非全日制用工主要有兩項(xiàng)功能，一是作為靈活就業(yè)的重要形式，菲全日制用工有利于緩減國(guó)家就業(yè)壓力，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。二是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)一些勞動(dòng)者，特別是女性勞動(dòng)者而言，非全日制用工是提高生活質(zhì)量的有效途徑。我國(guó)就業(yè)壓力比較大，據(jù)有關(guān)文件顯示，到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8. 3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。在勞動(dòng)合同法之前，非全日制用工并不是一個(gè)法律概念，只是在一些規(guī)范性文件中被承認(rèn)，因此很多企業(yè)和勞動(dòng)者都不太愿意涉足非全日制用工領(lǐng)域。有的企業(yè)也曾試行過(guò)非全日制用工，但由于缺乏法律和政策依據(jù)，且在勞動(dòng)關(guān)系、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面難以與勞動(dòng)法中規(guī)定的以全日制用工為基礎(chǔ)的管理體制和法律規(guī)定相銜接，最后被迫停止了嘗試。勞動(dòng)合同法賦予非全日制用工正式的法律地位和明確的規(guī)則，不但理順了非全日制用工與 全日制用工的關(guān)系。也給社會(huì)一個(gè)信號(hào)，國(guó)家至少并不反對(duì)非全日制用工這種就業(yè)形式，這將對(duì)我國(guó)非全日制用工的發(fā)展，促進(jìn)靈活就業(yè)起到積極的作用。
二、非全日制用工的定義
本條對(duì)非全日制用工下了定義，可以從三個(gè)方面來(lái)理解。
第一、非全日制用工是一類特殊的用工形式。全日制用工的 本質(zhì)是一類用工形式，因此在非全日制用工中亍用人單位和勞動(dòng)者之間形成的是勞動(dòng)關(guān)系，而不是民事雇傭關(guān)系；雙方達(dá)成的 協(xié)議是勞動(dòng)合同，而不是民事合同。在實(shí)踐中，非全日制工作形 形式多樣，包括家庭和個(gè)人雇工中的“小時(shí)工”，但是根據(jù)勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工的定義，家庭和個(gè)人雇傭的“小時(shí)工”并不適 用勞動(dòng)合同法關(guān)于非全日制用工的規(guī)定。
非全日制用工是相對(duì)于全日制用工的一類特殊的用工形式，其特殊性就在于“靈活性”，即與全日制用工相比，形成相對(duì)寬松的勞動(dòng)關(guān)系，具體包括：勞動(dòng)合同形式不拘書面性，允許達(dá)成口 頭勞動(dòng)合同；勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)時(shí)間不確定性，合同雙方均可隨時(shí)解 除勞動(dòng)關(guān)系，不必提前通知，用人單位無(wú)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng) 關(guān)系雙重性甚至多重性，允許同一勞動(dòng)者同時(shí)存在兩個(gè)或者兩個(gè) 以上的勞動(dòng)關(guān)系。非全日制用工中形成的是勞動(dòng)合同關(guān)系，因此 除了特別規(guī)定外，非全日制用工應(yīng)遵循勞動(dòng)合同法的一般原則和 一般規(guī)定，勞動(dòng)法中有關(guān)勞動(dòng)安全保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)等保護(hù)性 規(guī)定同樣適用于非全日制用工。當(dāng)然，針對(duì)非全日制用工的特 殊性，有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，在勞動(dòng)合同法的框架內(nèi)，作 進(jìn)一步的規(guī)定。
第二、非全日制用工的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是：在同一單位平均每日工作不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)。以工作時(shí)間的長(zhǎng)短作為界定非全日制用工的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行的做法，但國(guó)際勞勞工組織對(duì)具體時(shí)間的規(guī)定不盡相同。國(guó)際勞工組織尺對(duì)非全日制用工定義是：低于法定或集體合同規(guī)定的工作時(shí)間的就業(yè)形式。挪威規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿37小時(shí)。美國(guó)，日本、瑞典、澳大利亞等國(guó)規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿35小時(shí)。 芬蘭、馬來(lái)西亞規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿30小時(shí)。法國(guó)規(guī)定，每星期或者工作時(shí)間比法定工作時(shí)間少五分之一。我國(guó)勞動(dòng)合同法界定非全日制用工采用每日工作時(shí)間結(jié)合周工作時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)， 即一般平均每日不超過(guò)四小時(shí)，同時(shí)每周累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)。在同一個(gè)單位中，如果勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，但每周 累計(jì)工作時(shí)間趕過(guò)二十四小時(shí)的，將構(gòu)成一般的勞動(dòng)關(guān)系，而不 是非全日制用工關(guān)系；如果勞動(dòng)者每天平均工作時(shí)間超過(guò)了四小 ，而每周累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)，也將構(gòu)成一般的勞動(dòng)關(guān)系， 而不是非全日制用工關(guān)系。
這里的工作時(shí)間應(yīng)理解為勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間，用人單位可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，偶爾要求勞動(dòng)者進(jìn)行加班，凡超出約定工作時(shí)間以外的，用人單位應(yīng)支付加班工資。為體現(xiàn)非全制用工的特點(diǎn)，禁止用人單位長(zhǎng)期要求勞動(dòng)者加班。有關(guān)非全日制用工中加班的問(wèn)題，可由有關(guān)部門作出具體規(guī)定。
2003年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中將非全日制用工界定為“在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)五小時(shí)累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò) 三十小時(shí)的用工形式”。應(yīng)該說(shuō)勞動(dòng)合同法關(guān)于非全日制用工的定義借鑒了勞動(dòng)與社會(huì)保障部《意見》的規(guī)定，伹在時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)格。分別縮短了一小時(shí)和六小時(shí)。與各國(guó)關(guān)于非全日制用工的定義相比，勞動(dòng)合同法確定的標(biāo)準(zhǔn)也是較嚴(yán)格的，可以看出我國(guó)立法者對(duì)于非全日制用工這個(gè)新事物首先是承認(rèn)了，但比較謹(jǐn)慎，為防止非全日制用工對(duì)全日制用工造成沖擊，因此規(guī)定的條件比較嚴(yán)格。
第三，非全日制用工中工資形式以小時(shí)計(jì)酬為主。所謂工資形式，是指工資分配所采取的具體方式，最基本的兩種方式是計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資。計(jì)時(shí)工資是根據(jù)職工工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間來(lái)計(jì)算工資額的一種方式。計(jì)件工資是按照職工生產(chǎn)的合格產(chǎn)品數(shù)量或者完成的工作量，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部確定的計(jì)件工資單價(jià)，計(jì)算工資額的一種方式。計(jì)件工資主要適合一些生產(chǎn)型企業(yè)，在目標(biāo)取向上與非全日制用工不一致，計(jì)件工資有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一般是在企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿的情況下實(shí)施的，而非全日制用工一般適用于服務(wù)行業(yè)，工作任務(wù)不平均的情形。因此，非全日制用工不實(shí)行計(jì)件工資。計(jì)時(shí)工資一般有四種具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：小時(shí)工資制、日工資制、周工資制和月工資制。鑒于非全日制用工臨時(shí)性、工作時(shí)間短且靈活等特點(diǎn)，無(wú)論是實(shí)行日工資制、周工資制還是月工資制都存在一些客觀障礙，容易產(chǎn)生糾紛，因此非全日制用工中適合實(shí)行小時(shí)計(jì)酬方式。目前各地開始制定最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，制定的具體方法與最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的制定方法并不完全一致。為更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，非全日制用工一般應(yīng)以小時(shí)計(jì)酬。
【解讀】本條是關(guān)于非全日制用工定義的規(guī)定。
本法是第一次用法律形式將非全日制用工確定。較其他國(guó)家對(duì)非全日制用工的定義，本法界定標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)。 非全日制用工是與全日制用工相對(duì)的概念，在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但作為靈活就業(yè)的一種重要方式，近年來(lái)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，勞動(dòng)合同法針對(duì)非全日制用工的特點(diǎn)設(shè)專節(jié)作了相應(yīng)的規(guī)定。
一、對(duì)非全日制用工的引入
我國(guó)從上世紀(jì)八十年代中后期年開始，推行全員勞動(dòng)合同制，打破“固定工”制度。當(dāng)時(shí)非全日制用工這種用工形式幾乎還沒出現(xiàn)，更不是突出問(wèn)題，因此1994年勞動(dòng)法并沒有關(guān)于非全日制用工的規(guī)定。2005年國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的勞動(dòng)合同法草案也沒有對(duì)非全日制用工進(jìn)行規(guī)定。在全國(guó)人大常委會(huì)初審后，根據(jù)審議意見和社會(huì)各方面意見，勞動(dòng)合同法二審稿開始 對(duì)非全日制用工進(jìn)行了專節(jié)規(guī)定。勞動(dòng)合同法引入非全日制用工主要有以下考慮：
第一、現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。
近十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非全日制用工作為一種新穎的用工形式在我國(guó)得到了較為快速的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)大約有000萬(wàn)至7000萬(wàn)勞動(dòng)者從事各種靈活就業(yè)， 其中有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者充實(shí)的是非全日制工作。有關(guān)媒體報(bào)道，根據(jù)勞動(dòng)部門分析，目前有的大型城市中“小時(shí)工”從業(yè)人員已超過(guò)百萬(wàn)，其中大部分為非全日制用工。非全日制用工與全日制用工相比，盡管上作時(shí)間長(zhǎng)短不同，具體適用規(guī)則也有所不同，但是在非全日制用工與全日制用工中， 勞動(dòng)者與用人單位之間形成的都是勞動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)針對(duì)性是法律的重要價(jià)值之一，勞動(dòng)合同法不能對(duì)目前社會(huì)中廣泛存在的非全日用工現(xiàn)象視而不見。因此， 勞同法對(duì)非全日制用工進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，以明確非全日制用工中勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，更好的保護(hù)非全日制用工中勞動(dòng)者的合法權(quán)益?？紤]到非全日制用工促進(jìn)靈活就業(yè)等特點(diǎn)，在具體勞動(dòng)合同制度方面有一些特殊的規(guī)定，因此勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工在特別規(guī)定一章中作了專節(jié)規(guī)定。
第二、用法律形式來(lái)規(guī)范非全日制用工是國(guó)際上通行做法。
國(guó)際勞工組織一向?qū)Ω鞣N靈活就業(yè)方式持肯定的態(tài)度。為了防止勞動(dòng)者受到歧視和不公平待遇，國(guó)際勞動(dòng)組織通過(guò)了《非全日制工作公約》和《非全日制工作建議書》。歐盟對(duì)非全日制用工的態(tài)度有一個(gè)由消極限制向積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，歐盟在《非全日制工人指南》和《就業(yè)關(guān)系法》中都對(duì)非全日制用工作出了規(guī)定。西班牙在1998年通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)穩(wěn)定的非全制就業(yè)的協(xié)議，強(qiáng)調(diào)要在社會(huì)對(duì)話的前提下，給予非全日制就業(yè)合同相應(yīng)平等的法律地位。德國(guó)在就業(yè)促進(jìn)法以及正在制定過(guò)程中的《非全日制就業(yè)法規(guī)》中對(duì)非全日制用工作出規(guī)范。有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家都以法律形式來(lái)規(guī)范非全日制用工形式，一方面顯示了承認(rèn)并鼓勵(lì)非全日制用工已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，另一方面也說(shuō)明非全日制用工中勞動(dòng)者處于較為弱勢(shì)的地位，需要法律規(guī)范來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第三、有利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
由于我國(guó)勞動(dòng)法中并沒有關(guān)于非全日制用工的規(guī)定，因此非全日之用工是否有合法地位，從事非全日制工作的勞動(dòng)者有哪些勞動(dòng)權(quán)益，以及如何保護(hù)這些勞動(dòng)權(quán)益不清楚，缺乏法律依據(jù)，給勞動(dòng)者維護(hù)其合法權(quán)益造成了很大的困難。實(shí)踐中，從事非全日制用工的勞動(dòng)者大多屬于低端勞動(dòng)者，主要包括迸城的農(nóng)民工、城市下崗職工、部分離退休人員等，這些群體有的文化程度不高，工資收入水平較低，其合法權(quán)益更容易被侵害。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部作出了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》 （勞社部發(fā)[2003]12號(hào)），一些省、自治區(qū)、直轄市對(duì)非全日制用工制定了規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對(duì)于解決實(shí)踐中非全日制用工中存在的問(wèn)題起到了積極的作用，使勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)有了基本的規(guī)則。但由于這些規(guī)范性文件法律位階較低，而非全日制用工中很多規(guī)則都要突破勞動(dòng)法中關(guān)于勞動(dòng)合同制度的一些規(guī)定，因此這些規(guī)范性文件本身受到了社會(huì)的一些質(zhì)疑。勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工作出規(guī)范，首先是以法律的形式確認(rèn)了非全日制用工為合法的用工形式，因非全日制用工形成的勞動(dòng)關(guān)系為合法的勞動(dòng)關(guān)系，從事非全日制工作的勞動(dòng)者具有合法的地位，依法享有勞動(dòng)權(quán)益；其次是非全日制用工中勞動(dòng)者有明確的權(quán)利，包括取得不低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的工資、結(jié)算工資的周期以及勞動(dòng)法中有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益的規(guī)定，如勞動(dòng)保護(hù)等；其次是確認(rèn)了非全日制用工屬于勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)， 因此發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)形成的是勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映，也可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和提起訴訟。
第四、有利于完善勞動(dòng)合同制度。
隨著社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)已成共識(shí)。勞動(dòng)合同的領(lǐng)域呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，凡是涉及用人單位用工的，勞動(dòng)關(guān)系雙方形成的都屬于勞動(dòng)合同，而不是民事合同。另一方面，勞動(dòng)關(guān)系的形式越來(lái)越多樣化，除了傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同外，非全日制用工勞動(dòng)勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)合同都已出現(xiàn)，勞動(dòng)合同法關(guān)于非全日制用工的規(guī)定，既有一般勞動(dòng)合同的原則，如訂立勞動(dòng)合同必須遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用原則，也有不同于一般勞動(dòng)合同的具體規(guī)則，如不得約定試用期、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。這樣的規(guī)定使得勞動(dòng)合同制度與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，豐富了勞動(dòng)合同的內(nèi)容，可以說(shuō)是對(duì)勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)合同制度規(guī)定的新發(fā)展。
第五、有利于促進(jìn)就業(yè)。
從世界范圍看，非全日制用工主要有兩項(xiàng)功能，一是作為靈活就業(yè)的重要形式，菲全日制用工有利于緩減國(guó)家就業(yè)壓力，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。二是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)一些勞動(dòng)者，特別是女性勞動(dòng)者而言，非全日制用工是提高生活質(zhì)量的有效途徑。我國(guó)就業(yè)壓力比較大，據(jù)有關(guān)文件顯示，到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8. 3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。在勞動(dòng)合同法之前，非全日制用工并不是一個(gè)法律概念，只是在一些規(guī)范性文件中被承認(rèn)，因此很多企業(yè)和勞動(dòng)者都不太愿意涉足非全日制用工領(lǐng)域。有的企業(yè)也曾試行過(guò)非全日制用工，但由于缺乏法律和政策依據(jù)，且在勞動(dòng)關(guān)系、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)等方面難以與勞動(dòng)法中規(guī)定的以全日制用工為基礎(chǔ)的管理體制和法律規(guī)定相銜接，最后被迫停止了嘗試。勞動(dòng)合同法賦予非全日制用工正式的法律地位和明確的規(guī)則，不但理順了非全日制用工與 全日制用工的關(guān)系。也給社會(huì)一個(gè)信號(hào)，國(guó)家至少并不反對(duì)非全日制用工這種就業(yè)形式，這將對(duì)我國(guó)非全日制用工的發(fā)展，促進(jìn)靈活就業(yè)起到積極的作用。
二、非全日制用工的定義
本條對(duì)非全日制用工下了定義，可以從三個(gè)方面來(lái)理解。
第一、非全日制用工是一類特殊的用工形式。全日制用工的 本質(zhì)是一類用工形式，因此在非全日制用工中亍用人單位和勞動(dòng)者之間形成的是勞動(dòng)關(guān)系，而不是民事雇傭關(guān)系；雙方達(dá)成的 協(xié)議是勞動(dòng)合同，而不是民事合同。在實(shí)踐中，非全日制工作形 形式多樣，包括家庭和個(gè)人雇工中的“小時(shí)工”，但是根據(jù)勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工的定義，家庭和個(gè)人雇傭的“小時(shí)工”并不適 用勞動(dòng)合同法關(guān)于非全日制用工的規(guī)定。
非全日制用工是相對(duì)于全日制用工的一類特殊的用工形式，其特殊性就在于“靈活性”，即與全日制用工相比，形成相對(duì)寬松的勞動(dòng)關(guān)系，具體包括：勞動(dòng)合同形式不拘書面性，允許達(dá)成口 頭勞動(dòng)合同；勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)時(shí)間不確定性，合同雙方均可隨時(shí)解 除勞動(dòng)關(guān)系，不必提前通知，用人單位無(wú)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動(dòng) 關(guān)系雙重性甚至多重性，允許同一勞動(dòng)者同時(shí)存在兩個(gè)或者兩個(gè) 以上的勞動(dòng)關(guān)系。非全日制用工中形成的是勞動(dòng)合同關(guān)系，因此 除了特別規(guī)定外，非全日制用工應(yīng)遵循勞動(dòng)合同法的一般原則和 一般規(guī)定，勞動(dòng)法中有關(guān)勞動(dòng)安全保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)等保護(hù)性 規(guī)定同樣適用于非全日制用工。當(dāng)然，針對(duì)非全日制用工的特 殊性，有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，在勞動(dòng)合同法的框架內(nèi)，作 進(jìn)一步的規(guī)定。
第二、非全日制用工的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是：在同一單位平均每日工作不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)。以工作時(shí)間的長(zhǎng)短作為界定非全日制用工的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通行的做法，但國(guó)際勞勞工組織對(duì)具體時(shí)間的規(guī)定不盡相同。國(guó)際勞工組織尺對(duì)非全日制用工定義是：低于法定或集體合同規(guī)定的工作時(shí)間的就業(yè)形式。挪威規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿37小時(shí)。美國(guó)，日本、瑞典、澳大利亞等國(guó)規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿35小時(shí)。 芬蘭、馬來(lái)西亞規(guī)定，每星期工作時(shí)間不滿30小時(shí)。法國(guó)規(guī)定，每星期或者工作時(shí)間比法定工作時(shí)間少五分之一。我國(guó)勞動(dòng)合同法界定非全日制用工采用每日工作時(shí)間結(jié)合周工作時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)， 即一般平均每日不超過(guò)四小時(shí)，同時(shí)每周累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)。在同一個(gè)單位中，如果勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，但每周 累計(jì)工作時(shí)間趕過(guò)二十四小時(shí)的，將構(gòu)成一般的勞動(dòng)關(guān)系，而不 是非全日制用工關(guān)系；如果勞動(dòng)者每天平均工作時(shí)間超過(guò)了四小 ，而每周累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)，也將構(gòu)成一般的勞動(dòng)關(guān)系， 而不是非全日制用工關(guān)系。
這里的工作時(shí)間應(yīng)理解為勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間，用人單位可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，偶爾要求勞動(dòng)者進(jìn)行加班，凡超出約定工作時(shí)間以外的，用人單位應(yīng)支付加班工資。為體現(xiàn)非全制用工的特點(diǎn)，禁止用人單位長(zhǎng)期要求勞動(dòng)者加班。有關(guān)非全日制用工中加班的問(wèn)題，可由有關(guān)部門作出具體規(guī)定。
2003年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中將非全日制用工界定為“在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)五小時(shí)累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò) 三十小時(shí)的用工形式”。應(yīng)該說(shuō)勞動(dòng)合同法關(guān)于非全日制用工的定義借鑒了勞動(dòng)與社會(huì)保障部《意見》的規(guī)定，伹在時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)格。分別縮短了一小時(shí)和六小時(shí)。與各國(guó)關(guān)于非全日制用工的定義相比，勞動(dòng)合同法確定的標(biāo)準(zhǔn)也是較嚴(yán)格的，可以看出我國(guó)立法者對(duì)于非全日制用工這個(gè)新事物首先是承認(rèn)了，但比較謹(jǐn)慎，為防止非全日制用工對(duì)全日制用工造成沖擊，因此規(guī)定的條件比較嚴(yán)格。
第三，非全日制用工中工資形式以小時(shí)計(jì)酬為主。所謂工資形式，是指工資分配所采取的具體方式，最基本的兩種方式是計(jì)時(shí)工資和計(jì)件工資。計(jì)時(shí)工資是根據(jù)職工工資標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間來(lái)計(jì)算工資額的一種方式。計(jì)件工資是按照職工生產(chǎn)的合格產(chǎn)品數(shù)量或者完成的工作量，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部確定的計(jì)件工資單價(jià)，計(jì)算工資額的一種方式。計(jì)件工資主要適合一些生產(chǎn)型企業(yè)，在目標(biāo)取向上與非全日制用工不一致，計(jì)件工資有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一般是在企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿的情況下實(shí)施的，而非全日制用工一般適用于服務(wù)行業(yè)，工作任務(wù)不平均的情形。因此，非全日制用工不實(shí)行計(jì)件工資。計(jì)時(shí)工資一般有四種具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：小時(shí)工資制、日工資制、周工資制和月工資制。鑒于非全日制用工臨時(shí)性、工作時(shí)間短且靈活等特點(diǎn)，無(wú)論是實(shí)行日工資制、周工資制還是月工資制都存在一些客觀障礙，容易產(chǎn)生糾紛，因此非全日制用工中適合實(shí)行小時(shí)計(jì)酬方式。目前各地開始制定最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，制定的具體方法與最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的制定方法并不完全一致。為更好的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，非全日制用工一般應(yīng)以小時(shí)計(jì)酬。