我國政府提出的耕地總量不減少的目標(biāo)，是指從現(xiàn)在起，全國耕地總面積只能增加，不能減少。為了確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《土地管理法》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，按照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量不減少。
確保耕地總量不減少，我國將主要采取下列措施：一是嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。法律還規(guī)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制制度，對城市建設(shè)及其他各類建設(shè)占用農(nóng)用地實(shí)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可審批。此外還對占用耕地采取征收耕地占用稅、對新增建設(shè)用地征收土地有償使用費(fèi)，對現(xiàn)有建設(shè)用地征收土地使用稅等經(jīng)濟(jì)措施，調(diào)節(jié)和控制占用耕地。二是規(guī)定耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令省級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。三是明確了責(zé)任人?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由占用耕地的單位和個人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地；其他原因造成耕地減少的，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定組織土地開發(fā)和進(jìn)行土地整理，增加耕地，補(bǔ)償本行政區(qū)域減少的耕地。四是落實(shí)耕地開發(fā)復(fù)墾資金，確保耕地補(bǔ)償任務(wù)的完成?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》明確規(guī)定，將非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行占補(bǔ)掛鉤的耕地開發(fā)或復(fù)墾資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)
目總投資，保證補(bǔ)償耕地任務(wù)的落實(shí)。
確保耕地總量不減少，我國將主要采取下列措施：一是嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。法律還規(guī)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制制度，對城市建設(shè)及其他各類建設(shè)占用農(nóng)用地實(shí)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可審批。此外還對占用耕地采取征收耕地占用稅、對新增建設(shè)用地征收土地有償使用費(fèi)，對現(xiàn)有建設(shè)用地征收土地使用稅等經(jīng)濟(jì)措施，調(diào)節(jié)和控制占用耕地。二是規(guī)定耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令省級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。三是明確了責(zé)任人?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，由占用耕地的單位和個人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地；其他原因造成耕地減少的，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定組織土地開發(fā)和進(jìn)行土地整理，增加耕地，補(bǔ)償本行政區(qū)域減少的耕地。四是落實(shí)耕地開發(fā)復(fù)墾資金，確保耕地補(bǔ)償任務(wù)的完成?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》明確規(guī)定，將非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行占補(bǔ)掛鉤的耕地開發(fā)或復(fù)墾資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)
目總投資，保證補(bǔ)償耕地任務(wù)的落實(shí)。