一、背景和意義
《土地管理法》、財(cái)政部、國土資源部下發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字[1999]117號(hào)）規(guī)定，自一九九九年一月一日起，對經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地中以出讓等有償使用方式取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，所收繳的費(fèi)用將作為財(cái)政基金預(yù)算收入，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于耕地開發(fā)。隨著新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳工作的展開，國家用于耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金已逐步到位，如何實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金依法、合理、有效使用是資金使用和管理中面臨的一個(gè)首要問題。 為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理的要求，強(qiáng)化土地開發(fā)整理資金的管理，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，指導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金預(yù)算的編制工作，必須盡快研究和編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這是管理好土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的前提，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。只有研究制訂出土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，才能確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算審查、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性論證工作的科學(xué)性和客觀性，才能合理配置項(xiàng)目資金，為資金使用效益評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為資金使用的合理性、有效性和安全性提供保障，因此該項(xiàng)研究工作具有十分重要的意義。
二、目標(biāo) 通過研究，制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套完整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)對國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制訂、預(yù)算編制及審查、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理等一系列工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
三、任務(wù) 結(jié)合目標(biāo)，本課題的主要任務(wù)是：1、制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；2、指導(dǎo)地方開展省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作；3、研究國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的管理體制。
四、主要研究內(nèi)容 為實(shí)現(xiàn)上述課題目標(biāo)，順利完成課題任務(wù)，根據(jù)本課題的特點(diǎn)，側(cè)重從以下幾個(gè)方面開展研究工作：
（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系研究。主要包括： 1、土地開發(fā)整理項(xiàng)目畝均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究 2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究 3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法體系研究 通過此項(xiàng)研究，建立起一套科學(xué)、合理、全面的國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）研究制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。通過建立國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)資料的標(biāo)準(zhǔn)化存貯、自動(dòng)化處理，在此基礎(chǔ)上，編制國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（三）指導(dǎo)地方開展省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。在研制國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過各省對編制國家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的配合性工作，熟悉并掌握國家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的編制思路，帶動(dòng)地方按照統(tǒng)一思路逐步建立省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（四）研究確立土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制。主要包括： 1、研究并制訂土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范 2、探討并建立一套適應(yīng)國土資源行業(yè)特點(diǎn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制 通過此項(xiàng)研究，實(shí)現(xiàn)對國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、制度化管理。
（五）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理的信息化建設(shè)。主要包括： 1、建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫 2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng) 通過借助高科技技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)化管理，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化管理水平。
上文提到，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同屬于民事合同范疇，在合同雙方關(guān)系中，承包權(quán)人對發(fā)包方人的請求權(quán)是債權(quán)性質(zhì)，但承包方的“土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)特征顯而易見的，不因合同債權(quán)關(guān)系的存在而被掩蓋。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)含有農(nóng)地使用權(quán)，也就是其權(quán)利內(nèi)容為“直接支配所承包土地”?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”、“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”、“承包人應(yīng)的承包收益，依照繼承法繼承?！钡姆杀Ｗo(hù)原則，以及承包方的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)法律規(guī)定都突出了承包經(jīng)營權(quán)人對權(quán)利內(nèi)容的絕對支配。這種前所未有的法律確定，正反映了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)實(shí)質(zhì)。其次，不論是立法之前的政策調(diào)整還是新近實(shí)施的法律規(guī)定，本著維護(hù)權(quán)利穩(wěn)定和保障權(quán)利實(shí)施，都規(guī)定了對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“備案造冊，發(fā)具權(quán)利證書“，符合物權(quán)法定和公示性的特征。
再次，物權(quán)的對世性在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的表現(xiàn)也很突出，“排他的土地使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)”均經(jīng)法律確認(rèn)。事實(shí)上，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”屬于物權(quán)中用益物權(quán)的種類，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)是系于他人之物而成立的物權(quán)，而且“土地承包經(jīng)營權(quán)”其實(shí)質(zhì)主要以土地這一標(biāo)的物為核心內(nèi)容，是一種獨(dú)立物權(quán)。從這個(gè)理論層面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特點(diǎn)是很鮮明的。
結(jié)合這些物權(quán)的特征，筆者認(rèn)為在今后的立法或是法律修改工作中，以及現(xiàn)實(shí)中的涉及承包經(jīng)營權(quán)的糾紛解決，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)性質(zhì)確定，或者物權(quán)化傾向的適用，一定會(huì)得到發(fā)展。
土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償如何計(jì)算
首先是現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐中可以參照的法律原則。
目前我國的土地征占補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)主要遵循的法律為《土地管理法》，第47條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算是以該耕地的被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是以該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。高不超過被征用前3年平均產(chǎn)值的15倍。〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營法〉中規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。因此從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，目前沒有明確的關(guān)于“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的補(bǔ)償依據(jù)。
上文談到土地補(bǔ)償?shù)拿袷滦再|(zhì)，以及“土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)屬性，因此，筆者認(rèn)為，涉及“土地承包經(jīng)營權(quán)”的補(bǔ)償糾紛，司法裁判的審理思路應(yīng)建立在對“土地財(cái)產(chǎn)所有人”與“土地承包經(jīng)營人”平等對待；也要考慮“占地補(bǔ)償單位”應(yīng)賦予“土地承包經(jīng)營人”與“土地財(cái)產(chǎn)所有人”同等的受償?shù)匚?。這一裁判思路遵循的正是我國〈民法通則〉中“民事活動(dòng)地位平等”和“民事活動(dòng)應(yīng)公平和等價(jià)有償”的原則。
再來看〈農(nóng)村土地承包法〉的規(guī)定，16條：“承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品?！?，這條的規(guī)定，基本上概括了目前法律賦予“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容。依照此條的原則，因征地造成的“收益損失、無法經(jīng)營的損失、當(dāng)前產(chǎn)品（作物）的損失”，是完全有理由被作為被補(bǔ)償對象的。如果適用物權(quán)法則，承包經(jīng)營權(quán)人是可以對任何人的妨礙上述權(quán)利內(nèi)容的行為直接向裁決部門提出救濟(jì)的。
當(dāng)然，國家的征地補(bǔ)償行為隨應(yīng)遵循公平合理的民事原則來針對各放受益主體，但是這不同于民法上的因損害而進(jìn)行的賠償。
其次，涉及到的補(bǔ)償如果量化應(yīng)該怎樣考慮？
第一、 明確了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的受償當(dāng)然性，就該參照不同時(shí)期、不同地域、不同的經(jīng)濟(jì)條件以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果去核定承包收益的基本、數(shù)字化的結(jié)論。
第二、必須考慮到喪失“土地承包經(jīng)營權(quán)”又明顯無其他收益來源的的當(dāng)事人未來的生活狀況，應(yīng)使占地單位的補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)到基本的生活條件，實(shí)質(zhì)上這也屬于“土地承包經(jīng)營權(quán)”的直接損失，應(yīng)與考慮。
另外，適用“公平原則”對占地單位已有的上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯有失公平的情況下，裁判機(jī)關(guān)應(yīng)該將失去的“公平”“填平”。
第三，當(dāng)前，許多理論界人士提出將“土地承包經(jīng)營權(quán)”的補(bǔ)償與未履行完畢的土地承包合同年限掛鉤，筆者也支持這種觀點(diǎn)，也就是應(yīng)參考低、基本的年土地承包收益數(shù)據(jù)來補(bǔ)足土地承包經(jīng)營人的預(yù)期收益。
第四，如存在重新安置另行進(jìn)行承包經(jīng)營的，另行接續(xù)土地承包經(jīng)營的，重新的投入標(biāo)準(zhǔn)可作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
《土地管理法》、財(cái)政部、國土資源部下發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字[1999]117號(hào)）規(guī)定，自一九九九年一月一日起，對經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地中以出讓等有償使用方式取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，所收繳的費(fèi)用將作為財(cái)政基金預(yù)算收入，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于耕地開發(fā)。隨著新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳工作的展開，國家用于耕地開發(fā)整理項(xiàng)目的專項(xiàng)資金已逐步到位，如何實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金依法、合理、有效使用是資金使用和管理中面臨的一個(gè)首要問題。 為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革、加強(qiáng)部門預(yù)算管理的要求，強(qiáng)化土地開發(fā)整理資金的管理，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，指導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金預(yù)算的編制工作，必須盡快研究和編制土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，這是管理好土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的前提，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。只有研究制訂出土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，才能確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算審查、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性論證工作的科學(xué)性和客觀性，才能合理配置項(xiàng)目資金，為資金使用效益評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為資金使用的合理性、有效性和安全性提供保障，因此該項(xiàng)研究工作具有十分重要的意義。
二、目標(biāo) 通過研究，制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套完整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)對國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制訂、預(yù)算編制及審查、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理等一系列工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
三、任務(wù) 結(jié)合目標(biāo)，本課題的主要任務(wù)是：1、制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；2、指導(dǎo)地方開展省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作；3、研究國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的管理體制。
四、主要研究內(nèi)容 為實(shí)現(xiàn)上述課題目標(biāo)，順利完成課題任務(wù)，根據(jù)本課題的特點(diǎn)，側(cè)重從以下幾個(gè)方面開展研究工作：
（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系研究。主要包括： 1、土地開發(fā)整理項(xiàng)目畝均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究 2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系研究 3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)方法體系研究 通過此項(xiàng)研究，建立起一套科學(xué)、合理、全面的國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）研究制訂國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。通過建立國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)資料的標(biāo)準(zhǔn)化存貯、自動(dòng)化處理，在此基礎(chǔ)上，編制國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（三）指導(dǎo)地方開展省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。在研制國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過各省對編制國家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的配合性工作，熟悉并掌握國家預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的編制思路，帶動(dòng)地方按照統(tǒng)一思路逐步建立省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
（四）研究確立土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制。主要包括： 1、研究并制訂土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范 2、探討并建立一套適應(yīng)國土資源行業(yè)特點(diǎn)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理體制 通過此項(xiàng)研究，實(shí)現(xiàn)對國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、制度化管理。
（五）土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理的信息化建設(shè)。主要包括： 1、建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫 2、土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng) 通過借助高科技技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)化管理，提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化管理水平。
上文提到，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同屬于民事合同范疇，在合同雙方關(guān)系中，承包權(quán)人對發(fā)包方人的請求權(quán)是債權(quán)性質(zhì)，但承包方的“土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)特征顯而易見的，不因合同債權(quán)關(guān)系的存在而被掩蓋。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)含有農(nóng)地使用權(quán)，也就是其權(quán)利內(nèi)容為“直接支配所承包土地”?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”、“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”、“承包人應(yīng)的承包收益，依照繼承法繼承?！钡姆杀Ｗo(hù)原則，以及承包方的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)法律規(guī)定都突出了承包經(jīng)營權(quán)人對權(quán)利內(nèi)容的絕對支配。這種前所未有的法律確定，正反映了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)實(shí)質(zhì)。其次，不論是立法之前的政策調(diào)整還是新近實(shí)施的法律規(guī)定，本著維護(hù)權(quán)利穩(wěn)定和保障權(quán)利實(shí)施，都規(guī)定了對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“備案造冊，發(fā)具權(quán)利證書“，符合物權(quán)法定和公示性的特征。
再次，物權(quán)的對世性在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的表現(xiàn)也很突出，“排他的土地使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)”均經(jīng)法律確認(rèn)。事實(shí)上，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”屬于物權(quán)中用益物權(quán)的種類，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)是系于他人之物而成立的物權(quán)，而且“土地承包經(jīng)營權(quán)”其實(shí)質(zhì)主要以土地這一標(biāo)的物為核心內(nèi)容，是一種獨(dú)立物權(quán)。從這個(gè)理論層面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)特點(diǎn)是很鮮明的。
結(jié)合這些物權(quán)的特征，筆者認(rèn)為在今后的立法或是法律修改工作中，以及現(xiàn)實(shí)中的涉及承包經(jīng)營權(quán)的糾紛解決，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)性質(zhì)確定，或者物權(quán)化傾向的適用，一定會(huì)得到發(fā)展。
土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償如何計(jì)算
首先是現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐中可以參照的法律原則。
目前我國的土地征占補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)主要遵循的法律為《土地管理法》，第47條規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算是以該耕地的被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是以該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。高不超過被征用前3年平均產(chǎn)值的15倍。〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營法〉中規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。因此從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，目前沒有明確的關(guān)于“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的補(bǔ)償依據(jù)。
上文談到土地補(bǔ)償?shù)拿袷滦再|(zhì)，以及“土地承包經(jīng)營權(quán)”的物權(quán)屬性，因此，筆者認(rèn)為，涉及“土地承包經(jīng)營權(quán)”的補(bǔ)償糾紛，司法裁判的審理思路應(yīng)建立在對“土地財(cái)產(chǎn)所有人”與“土地承包經(jīng)營人”平等對待；也要考慮“占地補(bǔ)償單位”應(yīng)賦予“土地承包經(jīng)營人”與“土地財(cái)產(chǎn)所有人”同等的受償?shù)匚?。這一裁判思路遵循的正是我國〈民法通則〉中“民事活動(dòng)地位平等”和“民事活動(dòng)應(yīng)公平和等價(jià)有償”的原則。
再來看〈農(nóng)村土地承包法〉的規(guī)定，16條：“承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品?！?，這條的規(guī)定，基本上概括了目前法律賦予“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的權(quán)利內(nèi)容。依照此條的原則，因征地造成的“收益損失、無法經(jīng)營的損失、當(dāng)前產(chǎn)品（作物）的損失”，是完全有理由被作為被補(bǔ)償對象的。如果適用物權(quán)法則，承包經(jīng)營權(quán)人是可以對任何人的妨礙上述權(quán)利內(nèi)容的行為直接向裁決部門提出救濟(jì)的。
當(dāng)然，國家的征地補(bǔ)償行為隨應(yīng)遵循公平合理的民事原則來針對各放受益主體，但是這不同于民法上的因損害而進(jìn)行的賠償。
其次，涉及到的補(bǔ)償如果量化應(yīng)該怎樣考慮？
第一、 明確了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的受償當(dāng)然性，就該參照不同時(shí)期、不同地域、不同的經(jīng)濟(jì)條件以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果去核定承包收益的基本、數(shù)字化的結(jié)論。
第二、必須考慮到喪失“土地承包經(jīng)營權(quán)”又明顯無其他收益來源的的當(dāng)事人未來的生活狀況，應(yīng)使占地單位的補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)到基本的生活條件，實(shí)質(zhì)上這也屬于“土地承包經(jīng)營權(quán)”的直接損失，應(yīng)與考慮。
另外，適用“公平原則”對占地單位已有的上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯有失公平的情況下，裁判機(jī)關(guān)應(yīng)該將失去的“公平”“填平”。
第三，當(dāng)前，許多理論界人士提出將“土地承包經(jīng)營權(quán)”的補(bǔ)償與未履行完畢的土地承包合同年限掛鉤，筆者也支持這種觀點(diǎn)，也就是應(yīng)參考低、基本的年土地承包收益數(shù)據(jù)來補(bǔ)足土地承包經(jīng)營人的預(yù)期收益。
第四，如存在重新安置另行進(jìn)行承包經(jīng)營的，另行接續(xù)土地承包經(jīng)營的，重新的投入標(biāo)準(zhǔn)可作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。