貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》（下稱招投標法），國土資源部出臺了一系列政策法規(guī)，如《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設規(guī)定》、《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等，明確提出在土地開發(fā)整理工程中，要實行“工程招投標制”。各地也在土地開發(fā)整理工程中逐步開展了招投標工作，招標市場不斷得到完善與規(guī)范。但招投標活動中違反招投標法律法規(guī)的問題依然十分突出，亟待引起有關部門重視。
主要問題
改變招標方式
我國招投標法律法規(guī)規(guī)定，建設工程招標方式分公開招標和邀請招標兩種形式，全部使用國有資金或國有資金占主導地位的工程建設項目，必須進行公開招標。土地開發(fā)整理項目一般全部使用國家專項資金，其工程必須采用公開招標。但目前很多招標單位往往以搶進度、降低費用、部分分項工程技術含量低（如土方調配）或專業(yè)技術要求高（如電力備套、機井、水壩）等為由，把公開招標的項目改為邀請招標。為了逃避有關部門的監(jiān)督檢查，有些土地開發(fā)整理工程項目只將其中一部分進行招標，其他部分不通過招標而直接指定施工單位，自主確定發(fā)包價格。有的單位將一個規(guī)模不大、技術并不復雜的工程分解為若干個部分分別招標，再以工程投資額度小為由，將公開招標改為邀請招標。有的則將工程標段隨意劃小，搞“平衡”式招標，增加了管理成本及難度，影響施工的連貫性。改變招標方式的真實目的除了簡化一些招標程序外，主要是為了自主選擇投標人以便從招投標活動和工程建設中牟取利益。
在標底上做文章，營私舞弊
招投標法規(guī)定，招標文件中設有標底的，評標時應將標底作為參考依據，其前提是必須做到標底準確和嚴格保密。但標底的準確性和保密性在招投標活動監(jiān)管中一直是個薄弱環(huán)節(jié)。有的招標人利用標底的設置，與投標單位相互串通，故意虛增底額，人為抬高中標價；有的將所設標底情況故意透露給個別投標單位，使他們能接近標底而中標。同時，招標文件沒有采用國際廣泛執(zhí)行的、較為科學、操作性較強的清單報價及無標底評標辦法，容易滋生腐敗現象。
招標文件獨立于施工合同之外
按照有關規(guī)定，中標人確定后，應在中標通知發(fā)出30日內，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人投標文件應作為合同的重要組成部分。合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內容、合同價格應當符合招投標文件實質性內容，并嚴格控制在批復的規(guī)劃設計內容和預算范圍內。不得背離招標文件和中標人投標文件的約定，另行訂立其他協議。但在施工合同訂立和實施階段，有的招標單位不遵照招標文件的主旨要求，隨意變更和調整招投標確定的施工內容，采取固定價款（采用的是中標價）加調整價的方式將調整變更部分另行計價，致使實際合同結算價大大超出中標價。有些招標單位不按招投標文件確定的建設規(guī)模、建設標準組織施工，在未充分進行技術、經濟分析論證報批的情況下，采取設計變更和現場簽證等手段，改變建設規(guī)模和標準，造成造價管理失控。
評標人員不符合招投標法規(guī)定
有些工程的評標專家組成沒有按照工程經濟類評標人員應占2/3的原則，而多由系統內人員組成。有些專家由領導指定而沒有隨機抽取，沒有執(zhí)行回避的原則。另外，有些評標專家沒有進行土地開發(fā)整理業(yè)務專項培訓，不了解開發(fā)整理的有關法規(guī)及專業(yè)技術知識。
招標公告發(fā)布不規(guī)范
招標公告必須包括工程內容、地點、標段、開竣工時間、資金來源與規(guī)模、技術標準、投標人資質業(yè)績要求等內容。招投標法規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出日起至投標人提交截止之日止，短不得少于二十日”這為投標單位留有比較充裕的時間研究標書、制作投標方案。但現行土地開發(fā)整理項目相關政策中沒有明確規(guī)定公告的發(fā)布媒體、版面及發(fā)布持續(xù)時間，有些業(yè)主單位故意將公告時間、購買標書時間、投標截止日期縮短，或將公告時間安排在節(jié)假日，變相封閉消。
系統內工作人員參與投標或自行招標系統內有些人員違反國土資源部《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設規(guī)定》中的規(guī)定，成立公司實體或由親友參與招標活動。有的系統內人員不具備編標評標資格，卻自行組織招標活動。
投標單位、串標、圍標問題突出
一般情況下，業(yè)主方對土地開發(fā)整理工程投標企業(yè)資質要求為三級以上（含）水電、建筑、市政等。一些地方的某些企業(yè)只負責出資質，任人，收取管理費，而業(yè)主單位對投標單位資格審查不嚴，施工過程中沒有嚴格監(jiān)管，導致“高資質中標，無資質施工”情況發(fā)生。有些企業(yè)進行圍標、陪標，輪流坐莊情形時有發(fā)生，嚴重擾亂市場。
主要問題
改變招標方式
我國招投標法律法規(guī)規(guī)定，建設工程招標方式分公開招標和邀請招標兩種形式，全部使用國有資金或國有資金占主導地位的工程建設項目，必須進行公開招標。土地開發(fā)整理項目一般全部使用國家專項資金，其工程必須采用公開招標。但目前很多招標單位往往以搶進度、降低費用、部分分項工程技術含量低（如土方調配）或專業(yè)技術要求高（如電力備套、機井、水壩）等為由，把公開招標的項目改為邀請招標。為了逃避有關部門的監(jiān)督檢查，有些土地開發(fā)整理工程項目只將其中一部分進行招標，其他部分不通過招標而直接指定施工單位，自主確定發(fā)包價格。有的單位將一個規(guī)模不大、技術并不復雜的工程分解為若干個部分分別招標，再以工程投資額度小為由，將公開招標改為邀請招標。有的則將工程標段隨意劃小，搞“平衡”式招標，增加了管理成本及難度，影響施工的連貫性。改變招標方式的真實目的除了簡化一些招標程序外，主要是為了自主選擇投標人以便從招投標活動和工程建設中牟取利益。
在標底上做文章，營私舞弊
招投標法規(guī)定，招標文件中設有標底的，評標時應將標底作為參考依據，其前提是必須做到標底準確和嚴格保密。但標底的準確性和保密性在招投標活動監(jiān)管中一直是個薄弱環(huán)節(jié)。有的招標人利用標底的設置，與投標單位相互串通，故意虛增底額，人為抬高中標價；有的將所設標底情況故意透露給個別投標單位，使他們能接近標底而中標。同時，招標文件沒有采用國際廣泛執(zhí)行的、較為科學、操作性較強的清單報價及無標底評標辦法，容易滋生腐敗現象。
招標文件獨立于施工合同之外
按照有關規(guī)定，中標人確定后，應在中標通知發(fā)出30日內，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人投標文件應作為合同的重要組成部分。合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內容、合同價格應當符合招投標文件實質性內容，并嚴格控制在批復的規(guī)劃設計內容和預算范圍內。不得背離招標文件和中標人投標文件的約定，另行訂立其他協議。但在施工合同訂立和實施階段，有的招標單位不遵照招標文件的主旨要求，隨意變更和調整招投標確定的施工內容，采取固定價款（采用的是中標價）加調整價的方式將調整變更部分另行計價，致使實際合同結算價大大超出中標價。有些招標單位不按招投標文件確定的建設規(guī)模、建設標準組織施工，在未充分進行技術、經濟分析論證報批的情況下，采取設計變更和現場簽證等手段，改變建設規(guī)模和標準，造成造價管理失控。
評標人員不符合招投標法規(guī)定
有些工程的評標專家組成沒有按照工程經濟類評標人員應占2/3的原則，而多由系統內人員組成。有些專家由領導指定而沒有隨機抽取，沒有執(zhí)行回避的原則。另外，有些評標專家沒有進行土地開發(fā)整理業(yè)務專項培訓，不了解開發(fā)整理的有關法規(guī)及專業(yè)技術知識。
招標公告發(fā)布不規(guī)范
招標公告必須包括工程內容、地點、標段、開竣工時間、資金來源與規(guī)模、技術標準、投標人資質業(yè)績要求等內容。招投標法規(guī)定“自招標文件開始發(fā)出日起至投標人提交截止之日止，短不得少于二十日”這為投標單位留有比較充裕的時間研究標書、制作投標方案。但現行土地開發(fā)整理項目相關政策中沒有明確規(guī)定公告的發(fā)布媒體、版面及發(fā)布持續(xù)時間，有些業(yè)主單位故意將公告時間、購買標書時間、投標截止日期縮短，或將公告時間安排在節(jié)假日，變相封閉消。
系統內工作人員參與投標或自行招標系統內有些人員違反國土資源部《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設規(guī)定》中的規(guī)定，成立公司實體或由親友參與招標活動。有的系統內人員不具備編標評標資格，卻自行組織招標活動。
投標單位、串標、圍標問題突出
一般情況下，業(yè)主方對土地開發(fā)整理工程投標企業(yè)資質要求為三級以上（含）水電、建筑、市政等。一些地方的某些企業(yè)只負責出資質，任人，收取管理費，而業(yè)主單位對投標單位資格審查不嚴，施工過程中沒有嚴格監(jiān)管，導致“高資質中標，無資質施工”情況發(fā)生。有些企業(yè)進行圍標、陪標，輪流坐莊情形時有發(fā)生，嚴重擾亂市場。