第一章概論
第一節(jié) 地籍制度概述
“地籍”一詞在國(guó)外早的出處有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為來(lái)自拉丁文“caput”和“capitastrum”，即“課稅對(duì)象”和“課稅對(duì)象登記簿冊(cè)”；另一種認(rèn)為源于希臘文“katastikhon”，即“征稅登記簿冊(cè)”。地籍在我國(guó)歷史悠久，表現(xiàn)為歷代政府登記土地作為征收田賦依據(jù)的簿冊(cè)。公元前2100多年的夏禹時(shí)期，《禹貢篇》中記載，治理水患后，按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級(jí)，作為繳納貢賦依據(jù)，這是我國(guó)早地籍制度的記載。
地籍初是為征稅而建立的記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途(地類)等狀況的田賦清冊(cè)和簿冊(cè),其主要內(nèi)容是應(yīng)納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的登記。隨著社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)代地籍的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)和課稅服務(wù),成為國(guó)土資源管理、城市建設(shè)管理決策的依據(jù)。國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，采取以地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地價(jià)值評(píng)估和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施。其中，地籍調(diào)查是重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
一、地籍的類別與地籍制度的建立
地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的時(shí)空演變經(jīng)歷稅收、產(chǎn)權(quán)和多用途三個(gè)階段，從內(nèi)容看，稅收地籍是產(chǎn)權(quán)地籍的子集，產(chǎn)權(quán)地籍又是多用途地籍的子集。稅收地籍是各國(guó)早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊(cè)。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是土地面積和為確定稅率所需的土地等級(jí)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣日益頻繁，促使稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍是國(guó)家為維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)利、鼓勵(lì)土地交易、防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記的簿冊(cè)。產(chǎn)權(quán)地籍的主要內(nèi)容是土地界線和界址點(diǎn)的精確位置，土地的準(zhǔn)確面積等。多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地的有效利用，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地籍的內(nèi)容及其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的局限，逐步走向技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合方面發(fā)展?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代地籍是以土地地塊為基礎(chǔ)的地籍信息系統(tǒng)。
地籍作為維護(hù)國(guó)家土地制度的工具，在調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中起著重要的作用。地籍制度是國(guó)家對(duì)各項(xiàng)地籍工作所作的各種規(guī)范化的政策、法律規(guī)定，也是地籍工作的規(guī)范化、制度化和法制化的歸宿。地籍制度是通過(guò)國(guó)家的地籍管理措施得以實(shí)現(xiàn)的。
地籍作為一門兼具實(shí)踐性、操作性和理論性的應(yīng)用科學(xué)，它以研究地籍制度、地籍管理措施體系和地籍管理技術(shù)手段為主要內(nèi)容。地籍的研究對(duì)象是指在地籍簿冊(cè)的建立、變更和發(fā)展過(guò)程中，地籍諸要素的確定和變化規(guī)律，即對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途的確定和變化規(guī)律的研究。在這些要素中，土地產(chǎn)權(quán)是重要的要素，因此，地籍是以土地產(chǎn)權(quán)的確立和調(diào)查作為學(xué)科的研究核心。
地籍是土地科學(xué)的一門重要學(xué)科，它形成甚早。地籍所研究的地籍管理措施體系是土地管理的基礎(chǔ)與核心之一；所研究的地籍制度中土地登記是確定土地產(chǎn)權(quán)的法律手段，土地統(tǒng)計(jì)是合理組織土地利用、實(shí)施土地規(guī)劃的前提條件；所研究的地籍管理技術(shù)手段中地籍調(diào)查是土地調(diào)查重要環(huán)節(jié)，地籍信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分。
二、地籍管理的手段與方法
地籍管理是國(guó)家為獲得地籍資料而采取的一系列地政措施。為了保證地籍管理工作的展開(kāi)，并取得預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)遵循以下原則：第一，地籍管理必須有國(guó)家制度體系作為保障，有序開(kāi)展工作；第二，保證地籍資料的連貫性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性；第三，保證地籍資料的可靠性和精確性；第四，保證地籍資料的概括性和完整性。
現(xiàn)階段我國(guó)地籍管理研究的主要內(nèi)容包括: 土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案與信息管理等。權(quán)屬調(diào)查和土地登記是地籍管理研究體系的主體內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統(tǒng)計(jì)的后續(xù)工作，是地籍管理各項(xiàng)工作成果的歸宿，并為土地管理各項(xiàng)工作提供參考和依據(jù)。
地籍管理措施體系歷來(lái)是國(guó)家地政措施的重要部分,它是一項(xiàng)集政策、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為一體的綜合性管理措施。
為保證地籍管理的各項(xiàng)措施的實(shí)施，國(guó)家一方面要強(qiáng)化行政手段，另一方面必須重視地籍管理方面的立法。我國(guó)早在20世紀(jì)初就有《土地法》，其中專設(shè)“地籍篇”，并相應(yīng)制定了土地登記規(guī)則、地價(jià)調(diào)查估計(jì)規(guī)則等地籍法規(guī)。20世紀(jì)50年代后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家更重視運(yùn)用行政、法律手段促進(jìn)地籍管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
地籍測(cè)量歷來(lái)是地籍管理的基本的技術(shù)手段，從地籍的產(chǎn)生開(kāi)始，就離不開(kāi)土地經(jīng)界的丈量和面積量算。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地籍測(cè)量工作逐步從簡(jiǎn)易的丈量，發(fā)展到用光學(xué)儀器測(cè)量，再發(fā)展到用電子全站儀測(cè)量；測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步，使得測(cè)繪手段與方法不斷得到更新，提高了成果質(zhì)量。地籍測(cè)繪成果是地籍管理的基本圖件及權(quán)屬認(rèn)證資料。
有史以來(lái)，地籍簡(jiǎn)單、直觀的表現(xiàn)形式是圖簿冊(cè)。簿冊(cè)是土地狀況的集中反映，圖是產(chǎn)籍狀況的空間位置描繪，它們都是地籍管理的手段和工具，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原始的圖簿冊(cè)將被先進(jìn)技術(shù)和信息化處理的圖簿冊(cè)所替代。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，地籍管理手段的自動(dòng)化水平大大提高。建立以計(jì)算機(jī)信息處理為平臺(tái)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、更新的自動(dòng)化和信息化。實(shí)現(xiàn)地籍資料的信息化處理是地籍管理手段發(fā)展的方向。
第二節(jié) 地籍調(diào)查概述
地籍調(diào)查是指依照國(guó)家的規(guī)定,通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量,查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況,形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料,為土地注冊(cè)登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。地籍調(diào)查是土地登記的法定程序，是土地登記的基礎(chǔ)工作,其資料成果經(jīng)土地登記后,具有法律效力。為保證城鎮(zhèn)(包括村莊)地籍調(diào)查工作規(guī)范、有序，符合土地登記的要求,原國(guó)家土地管理局制定了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》。該《規(guī)程》從我國(guó)實(shí)際出發(fā), 按照合法、有效、可行、滿足當(dāng)前地籍管理和土地登記需要,本著有重點(diǎn)、有步驟地完善我國(guó)地籍管理制度的原則,對(duì)當(dāng)前開(kāi)展的地籍調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序、精度和成果資料等作了系統(tǒng)性、整體性的規(guī)定。對(duì)于規(guī)范全國(guó)的地籍調(diào)查工作，因地制宜采用調(diào)查方法和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，促進(jìn)調(diào)查工作的有效開(kāi)展，建立和完善地籍管理制度起到了重要作用。
一、地籍調(diào)查的作用和意義
我國(guó)實(shí)行的是土地產(chǎn)權(quán)登記制度，登記之前須對(duì)登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)需要登記的土地開(kāi)展地籍調(diào)查，查清和核實(shí)每宗地的地籍要素，目的是保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利和利益，建立起科學(xué)的地籍管理制度。
地籍調(diào)查成果是地籍管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，初始地籍調(diào)查起到了地籍管理基礎(chǔ)建設(shè)的作用，隨著變更地籍調(diào)查的開(kāi)展，地籍管理信息庫(kù)建設(shè)越來(lái)越豐富，不僅奠定了地籍管理的基礎(chǔ)，也為土地管理科學(xué)的研究積累資料。
二、地籍調(diào)查的主要內(nèi)容
當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地登記制度,要求對(duì)每宗土地的登記應(yīng)反映登記對(duì)象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)利主體、土地權(quán)屬性質(zhì)和來(lái)源、土地權(quán)利客體及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。土地權(quán)利主體是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國(guó)有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。土地權(quán)利客體指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。地籍調(diào)查時(shí)對(duì)土地權(quán)利主體調(diào)查的內(nèi)容包括土地權(quán)利人的地址、單位名稱或個(gè)人姓名、法人代表、個(gè)人身份證明等。地籍調(diào)查時(shí)對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)和來(lái)源調(diào)查的內(nèi)容包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)及其來(lái)源證明。地籍調(diào)查時(shí)對(duì)土地權(quán)利客體調(diào)查的內(nèi)容包括土地的界址、面積、座落、用途（地類）、使用條件、等級(jí)和價(jià)格等。其他相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查包括土地及其上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)利限制等。
為了滿足土地登記的需要并為制定土地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù),地籍調(diào)查必須對(duì)每宗土地進(jìn)行確切的描述和記載，因此，地籍調(diào)查的主要內(nèi)容可概括為土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。
土地權(quán)屬調(diào)查指通過(guò)對(duì)土地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查,在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線,繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表,為地籍測(cè)量提供工作草圖和依據(jù)。土地權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。
地籍測(cè)量指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法,在一定區(qū)域內(nèi),測(cè)量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等,計(jì)算面積,測(cè)繪地籍圖和宗地圖,為土地登記提供依據(jù)。地籍測(cè)量的內(nèi)容包括:地籍控制測(cè)量,地籍細(xì)部測(cè)量。地籍細(xì)部測(cè)量又分為：測(cè)定界址點(diǎn)位置、測(cè)繪地籍圖、宗地面積量算、繪制宗地圖。
權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量有著密切聯(lián)系，但也存在著質(zhì)的區(qū)別。權(quán)屬調(diào)查主要是遵循規(guī)定的法律程序,根據(jù)有關(guān)政策，利用行政手段,調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利狀況，確定界址點(diǎn)和權(quán)屬界線的行政性工作，權(quán)屬調(diào)查工作主要是定性的；地籍測(cè)量則主要是測(cè)量、計(jì)算地籍要素的技術(shù)性工作，地籍測(cè)量工作主要是定量的。
地籍調(diào)查是依照法律程序和技術(shù)程序,采用科學(xué)方法進(jìn)行的,調(diào)查工作具有法律性質(zhì),成果對(duì)于維護(hù)法律尊嚴(yán)、政府威望、樹(shù)立國(guó)土資源行政主管部門的管理權(quán)威和信譽(yù)具有重要作用, 地籍調(diào)查成果經(jīng)土地登記后具有法律效力。
三、地籍調(diào)查分類
地籍調(diào)查通常分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。
初始地籍調(diào)查是初始土地登記前的區(qū)域性普遍調(diào)查。變更地籍調(diào)查是在變更土地登記或設(shè)定土地登記時(shí)利用初始地籍調(diào)查成果對(duì)變更宗地的調(diào)查，是地籍管理的日常性工作。
地籍調(diào)查還可按區(qū)域范圍分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查。
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)以外的工礦、企事業(yè)單位所進(jìn)行的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，由于城鎮(zhèn)土地利用率高、建筑物密集、土地價(jià)值高等因素，對(duì)城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的精度要求也比較高，城鎮(zhèn)地籍圖的比例尺一般為1：500或1：1000。村莊地籍調(diào)查是指對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地按城鎮(zhèn)地籍要求進(jìn)行的地籍調(diào)查，對(duì)村莊地籍測(cè)量的精度要求較城鎮(zhèn)地籍測(cè)量低，村莊地籍圖的比例尺一般為1：1000或1：2000。
四、地籍調(diào)查技術(shù)依據(jù)
地籍調(diào)查的基本技術(shù)依據(jù)有以下幾個(gè)方面：《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（試行）及《地籍圖圖式》；《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《城市測(cè)量規(guī)范》；《全國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)》；《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；其他相關(guān)政策、法規(guī)、政策性文件，有關(guān)部門規(guī)范性文件、批復(fù)、答復(fù)、函；地方制定的政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定。
第一節(jié) 地籍制度概述
“地籍”一詞在國(guó)外早的出處有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為來(lái)自拉丁文“caput”和“capitastrum”，即“課稅對(duì)象”和“課稅對(duì)象登記簿冊(cè)”；另一種認(rèn)為源于希臘文“katastikhon”，即“征稅登記簿冊(cè)”。地籍在我國(guó)歷史悠久，表現(xiàn)為歷代政府登記土地作為征收田賦依據(jù)的簿冊(cè)。公元前2100多年的夏禹時(shí)期，《禹貢篇》中記載，治理水患后，按土壤質(zhì)地、水利條件將疆域土地劃分三等九級(jí)，作為繳納貢賦依據(jù)，這是我國(guó)早地籍制度的記載。
地籍初是為征稅而建立的記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途(地類)等狀況的田賦清冊(cè)和簿冊(cè),其主要內(nèi)容是應(yīng)納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的登記。隨著社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)代地籍的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)和課稅服務(wù),成為國(guó)土資源管理、城市建設(shè)管理決策的依據(jù)。國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，采取以地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地價(jià)值評(píng)估和地籍檔案信息管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施。其中，地籍調(diào)查是重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
一、地籍的類別與地籍制度的建立
地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的時(shí)空演變經(jīng)歷稅收、產(chǎn)權(quán)和多用途三個(gè)階段，從內(nèi)容看，稅收地籍是產(chǎn)權(quán)地籍的子集，產(chǎn)權(quán)地籍又是多用途地籍的子集。稅收地籍是各國(guó)早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊(cè)。稅收地籍記載的主要內(nèi)容是土地面積和為確定稅率所需的土地等級(jí)等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣日益頻繁，促使稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍是國(guó)家為維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)利、鼓勵(lì)土地交易、防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記的簿冊(cè)。產(chǎn)權(quán)地籍的主要內(nèi)容是土地界線和界址點(diǎn)的精確位置，土地的準(zhǔn)確面積等。多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進(jìn)一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地的有效利用，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，地籍的內(nèi)容及其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的局限，逐步走向技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合方面發(fā)展?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代地籍是以土地地塊為基礎(chǔ)的地籍信息系統(tǒng)。
地籍作為維護(hù)國(guó)家土地制度的工具，在調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中起著重要的作用。地籍制度是國(guó)家對(duì)各項(xiàng)地籍工作所作的各種規(guī)范化的政策、法律規(guī)定，也是地籍工作的規(guī)范化、制度化和法制化的歸宿。地籍制度是通過(guò)國(guó)家的地籍管理措施得以實(shí)現(xiàn)的。
地籍作為一門兼具實(shí)踐性、操作性和理論性的應(yīng)用科學(xué)，它以研究地籍制度、地籍管理措施體系和地籍管理技術(shù)手段為主要內(nèi)容。地籍的研究對(duì)象是指在地籍簿冊(cè)的建立、變更和發(fā)展過(guò)程中，地籍諸要素的確定和變化規(guī)律，即對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途的確定和變化規(guī)律的研究。在這些要素中，土地產(chǎn)權(quán)是重要的要素，因此，地籍是以土地產(chǎn)權(quán)的確立和調(diào)查作為學(xué)科的研究核心。
地籍是土地科學(xué)的一門重要學(xué)科，它形成甚早。地籍所研究的地籍管理措施體系是土地管理的基礎(chǔ)與核心之一；所研究的地籍制度中土地登記是確定土地產(chǎn)權(quán)的法律手段，土地統(tǒng)計(jì)是合理組織土地利用、實(shí)施土地規(guī)劃的前提條件；所研究的地籍管理技術(shù)手段中地籍調(diào)查是土地調(diào)查重要環(huán)節(jié)，地籍信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分。
二、地籍管理的手段與方法
地籍管理是國(guó)家為獲得地籍資料而采取的一系列地政措施。為了保證地籍管理工作的展開(kāi)，并取得預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)遵循以下原則：第一，地籍管理必須有國(guó)家制度體系作為保障，有序開(kāi)展工作；第二，保證地籍資料的連貫性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性；第三，保證地籍資料的可靠性和精確性；第四，保證地籍資料的概括性和完整性。
現(xiàn)階段我國(guó)地籍管理研究的主要內(nèi)容包括: 土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案與信息管理等。權(quán)屬調(diào)查和土地登記是地籍管理研究體系的主體內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量是地籍管理的基礎(chǔ)性工作，地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統(tǒng)計(jì)的后續(xù)工作，是地籍管理各項(xiàng)工作成果的歸宿，并為土地管理各項(xiàng)工作提供參考和依據(jù)。
地籍管理措施體系歷來(lái)是國(guó)家地政措施的重要部分,它是一項(xiàng)集政策、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)為一體的綜合性管理措施。
為保證地籍管理的各項(xiàng)措施的實(shí)施，國(guó)家一方面要強(qiáng)化行政手段，另一方面必須重視地籍管理方面的立法。我國(guó)早在20世紀(jì)初就有《土地法》，其中專設(shè)“地籍篇”，并相應(yīng)制定了土地登記規(guī)則、地價(jià)調(diào)查估計(jì)規(guī)則等地籍法規(guī)。20世紀(jì)50年代后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家更重視運(yùn)用行政、法律手段促進(jìn)地籍管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
地籍測(cè)量歷來(lái)是地籍管理的基本的技術(shù)手段，從地籍的產(chǎn)生開(kāi)始，就離不開(kāi)土地經(jīng)界的丈量和面積量算。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地籍測(cè)量工作逐步從簡(jiǎn)易的丈量，發(fā)展到用光學(xué)儀器測(cè)量，再發(fā)展到用電子全站儀測(cè)量；測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步，使得測(cè)繪手段與方法不斷得到更新，提高了成果質(zhì)量。地籍測(cè)繪成果是地籍管理的基本圖件及權(quán)屬認(rèn)證資料。
有史以來(lái)，地籍簡(jiǎn)單、直觀的表現(xiàn)形式是圖簿冊(cè)。簿冊(cè)是土地狀況的集中反映，圖是產(chǎn)籍狀況的空間位置描繪，它們都是地籍管理的手段和工具，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原始的圖簿冊(cè)將被先進(jìn)技術(shù)和信息化處理的圖簿冊(cè)所替代。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，地籍管理手段的自動(dòng)化水平大大提高。建立以計(jì)算機(jī)信息處理為平臺(tái)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、更新的自動(dòng)化和信息化。實(shí)現(xiàn)地籍資料的信息化處理是地籍管理手段發(fā)展的方向。
第二節(jié) 地籍調(diào)查概述
地籍調(diào)查是指依照國(guó)家的規(guī)定,通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量,查清宗地的權(quán)屬、界址線、面積、用途和位置等情況,形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料,為土地注冊(cè)登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。地籍調(diào)查是土地登記的法定程序，是土地登記的基礎(chǔ)工作,其資料成果經(jīng)土地登記后,具有法律效力。為保證城鎮(zhèn)(包括村莊)地籍調(diào)查工作規(guī)范、有序，符合土地登記的要求,原國(guó)家土地管理局制定了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》。該《規(guī)程》從我國(guó)實(shí)際出發(fā), 按照合法、有效、可行、滿足當(dāng)前地籍管理和土地登記需要,本著有重點(diǎn)、有步驟地完善我國(guó)地籍管理制度的原則,對(duì)當(dāng)前開(kāi)展的地籍調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序、精度和成果資料等作了系統(tǒng)性、整體性的規(guī)定。對(duì)于規(guī)范全國(guó)的地籍調(diào)查工作，因地制宜采用調(diào)查方法和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，促進(jìn)調(diào)查工作的有效開(kāi)展，建立和完善地籍管理制度起到了重要作用。
一、地籍調(diào)查的作用和意義
我國(guó)實(shí)行的是土地產(chǎn)權(quán)登記制度，登記之前須對(duì)登記材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)需要登記的土地開(kāi)展地籍調(diào)查，查清和核實(shí)每宗地的地籍要素，目的是保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利和利益，建立起科學(xué)的地籍管理制度。
地籍調(diào)查成果是地籍管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，初始地籍調(diào)查起到了地籍管理基礎(chǔ)建設(shè)的作用，隨著變更地籍調(diào)查的開(kāi)展，地籍管理信息庫(kù)建設(shè)越來(lái)越豐富，不僅奠定了地籍管理的基礎(chǔ)，也為土地管理科學(xué)的研究積累資料。
二、地籍調(diào)查的主要內(nèi)容
當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地登記制度,要求對(duì)每宗土地的登記應(yīng)反映登記對(duì)象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)利主體、土地權(quán)屬性質(zhì)和來(lái)源、土地權(quán)利客體及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。土地權(quán)利主體是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國(guó)有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。土地權(quán)利客體指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。地籍調(diào)查時(shí)對(duì)土地權(quán)利主體調(diào)查的內(nèi)容包括土地權(quán)利人的地址、單位名稱或個(gè)人姓名、法人代表、個(gè)人身份證明等。地籍調(diào)查時(shí)對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)和來(lái)源調(diào)查的內(nèi)容包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)及其來(lái)源證明。地籍調(diào)查時(shí)對(duì)土地權(quán)利客體調(diào)查的內(nèi)容包括土地的界址、面積、座落、用途（地類）、使用條件、等級(jí)和價(jià)格等。其他相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查包括土地及其上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)利限制等。
為了滿足土地登記的需要并為制定土地稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和有關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù),地籍調(diào)查必須對(duì)每宗土地進(jìn)行確切的描述和記載，因此，地籍調(diào)查的主要內(nèi)容可概括為土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。
土地權(quán)屬調(diào)查指通過(guò)對(duì)土地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查,在現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線,繪制宗地草圖，調(diào)查用途，填寫地籍調(diào)查表,為地籍測(cè)量提供工作草圖和依據(jù)。土地權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。
地籍測(cè)量指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法,在一定區(qū)域內(nèi),測(cè)量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等,計(jì)算面積,測(cè)繪地籍圖和宗地圖,為土地登記提供依據(jù)。地籍測(cè)量的內(nèi)容包括:地籍控制測(cè)量,地籍細(xì)部測(cè)量。地籍細(xì)部測(cè)量又分為：測(cè)定界址點(diǎn)位置、測(cè)繪地籍圖、宗地面積量算、繪制宗地圖。
權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量有著密切聯(lián)系，但也存在著質(zhì)的區(qū)別。權(quán)屬調(diào)查主要是遵循規(guī)定的法律程序,根據(jù)有關(guān)政策，利用行政手段,調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利狀況，確定界址點(diǎn)和權(quán)屬界線的行政性工作，權(quán)屬調(diào)查工作主要是定性的；地籍測(cè)量則主要是測(cè)量、計(jì)算地籍要素的技術(shù)性工作，地籍測(cè)量工作主要是定量的。
地籍調(diào)查是依照法律程序和技術(shù)程序,采用科學(xué)方法進(jìn)行的,調(diào)查工作具有法律性質(zhì),成果對(duì)于維護(hù)法律尊嚴(yán)、政府威望、樹(shù)立國(guó)土資源行政主管部門的管理權(quán)威和信譽(yù)具有重要作用, 地籍調(diào)查成果經(jīng)土地登記后具有法律效力。
三、地籍調(diào)查分類
地籍調(diào)查通常分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。
初始地籍調(diào)查是初始土地登記前的區(qū)域性普遍調(diào)查。變更地籍調(diào)查是在變更土地登記或設(shè)定土地登記時(shí)利用初始地籍調(diào)查成果對(duì)變更宗地的調(diào)查，是地籍管理的日常性工作。
地籍調(diào)查還可按區(qū)域范圍分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查。
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)以外的工礦、企事業(yè)單位所進(jìn)行的權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，由于城鎮(zhèn)土地利用率高、建筑物密集、土地價(jià)值高等因素，對(duì)城鎮(zhèn)地籍測(cè)量的精度要求也比較高，城鎮(zhèn)地籍圖的比例尺一般為1：500或1：1000。村莊地籍調(diào)查是指對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地按城鎮(zhèn)地籍要求進(jìn)行的地籍調(diào)查，對(duì)村莊地籍測(cè)量的精度要求較城鎮(zhèn)地籍測(cè)量低，村莊地籍圖的比例尺一般為1：1000或1：2000。
四、地籍調(diào)查技術(shù)依據(jù)
地籍調(diào)查的基本技術(shù)依據(jù)有以下幾個(gè)方面：《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（試行）及《地籍圖圖式》；《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《城市測(cè)量規(guī)范》；《全國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)》；《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；其他相關(guān)政策、法規(guī)、政策性文件，有關(guān)部門規(guī)范性文件、批復(fù)、答復(fù)、函；地方制定的政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定。