第四條 國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。
森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于消防工作監(jiān)督管理體制和森林、草原消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。共分為二款。
第一款是關(guān)于消防工作的監(jiān)督體制的規(guī)定。根據(jù)該款的規(guī)定，全國的消防工作由國務(wù)院公安部門實施監(jiān)督管理，即由公安部對全國范圍內(nèi)的消防工作進行規(guī)劃、部署、監(jiān)督檢查；縣級以上地區(qū)的消防工作由縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)實施監(jiān)督管理，由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責具體實施。鑒于軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作有其特殊性，本條對上述部門的消防監(jiān)督工作體制作了單獨的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，主要是考慮軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作需要根據(jù)其單位性質(zhì)、特點進行特殊監(jiān)督管理，而其主管單位最了解本部門的情況，由其主管單位直接監(jiān)督管理，更有利于消防工作的開展和工作中實際問題的解決，因此本條對軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作的監(jiān)督管理機構(gòu)作了特殊規(guī)定。這里所說的“軍事設(shè)施”是指《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》所規(guī)定的國家直接用于軍事目的下列建筑、場地和設(shè)備：（1）指揮機關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；（2）軍用機場、港口、碼頭；（3）營區(qū)、訓練場、試驗場；（4）軍用洞庫、倉庫；（5）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；（6）軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設(shè)施。從消防工作實踐看，消防監(jiān)督管理工作主要包括以下幾方面：
1.切實落實消防安全責任制，使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及公民增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本單位、本部門的消防安全責任制。重點單位要全面、有效地實行消防安全目標管理。
2．監(jiān)督檢查消防安全工作，審查、審核各部門、各單位制定的有關(guān)消防安全的辦法、技術(shù)標準及建筑設(shè)計、施工的防火設(shè)計，監(jiān)督檢查公共消防設(shè)施。各級消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備具有專業(yè)知識的消防監(jiān)督員，對分管地區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅的消防工作進行監(jiān)督檢查，認真消除火災隱患。消防監(jiān)督機構(gòu)在組織防火檢查時，有關(guān)單位應(yīng)當派人參加。被檢查單位應(yīng)當主動提供情況和資料。消防監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時提出改進意見，并作出詳細記錄。監(jiān)督機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)重大火災隱患，應(yīng)當及時向被檢查單位或居民及上級主管部門發(fā)出《火險隱患整改通知書》，必要時可傳喚有關(guān)人員，督促整改。消防監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)隨時可能發(fā)生火災危險的，有權(quán)責令有關(guān)單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權(quán)責令其危險部位停產(chǎn)或停業(yè)整改。消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當督促各部門、各單位制定消防安全辦法和技術(shù)標準，并對其進行審查和監(jiān)督實行；對建設(shè)、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程設(shè)計防火的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督，并根據(jù)需要和可能對建設(shè)工程的防火設(shè)計進行審核，以便從源頭上預防火災。消防機構(gòu)應(yīng)當按照確定的城市規(guī)劃方案，督促、檢查城建、公用等部門對公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護及改善。城市、城鎮(zhèn)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是市、鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，也是公共安全的重要保障，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，消防機構(gòu)對此應(yīng)當進行認真監(jiān)督檢查。
3．組織和指揮火災的撲救工作。在滅火中，調(diào)配滅火力量，指揮調(diào)動消防隊參加火災撲救工作。火災發(fā)生后，消防機構(gòu)應(yīng)當組織查明起火原因，作出技術(shù)鑒定；查明原因后，根據(jù)事故的性質(zhì)、情節(jié)和后果，依法對有關(guān)責任者提出處理意見。
4．協(xié)助各級人民政府抓好消防科學技術(shù)研究工作，鑒定和推廣消防科學技術(shù)研究成果。公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）消防機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)防火、滅火的需要，制定科研計劃，具體組織開展消防科學技術(shù)研究工作，鑒定和推廣應(yīng)用消防科學研究成果。
5．對消防器材、設(shè)備的生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。消防機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)標準對消防器材、設(shè)備等產(chǎn)品的品種、規(guī)格和質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標準的，不準出廠或銷售；建設(shè)單位需要引進國外的消防器材、設(shè)備時，必須事先將其品種、規(guī)格、性能等有關(guān)資料送交當?shù)叵辣O(jiān)督機構(gòu)進行審核同意。消防產(chǎn)品質(zhì)量的認證檢驗、爭議仲裁檢驗、重點抽驗和進出口消防產(chǎn)品的驗證檢驗，由的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心負責。
第二款是關(guān)于森林、草原的消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這里所說的“法律、行政法規(guī)”主要是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》及《森林防火條例》、《草原防火條例》等?！吧帧⒉菰南拦ぷ?，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”是指森林、草原的消防工作，其他法律另有特殊規(guī)定的，行政法規(guī)依法對森林、草原的消防工作作出具體規(guī)定的，應(yīng)依照森林法、草原法及森林防火條例、草原防火條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。比如森林的防火組織，在本法中沒作具體規(guī)定，而森林防火條例中為了有效地作好森林防火工作，對此作了具體規(guī)定，應(yīng)當依照森林防火條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于消防工作監(jiān)督管理體制和森林、草原消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。共分為二款。
第一款是關(guān)于消防工作的監(jiān)督體制的規(guī)定。根據(jù)該款的規(guī)定，全國的消防工作由國務(wù)院公安部門實施監(jiān)督管理，即由公安部對全國范圍內(nèi)的消防工作進行規(guī)劃、部署、監(jiān)督檢查；縣級以上地區(qū)的消防工作由縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)實施監(jiān)督管理，由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責具體實施。鑒于軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作有其特殊性，本條對上述部門的消防監(jiān)督工作體制作了單獨的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，主要是考慮軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作需要根據(jù)其單位性質(zhì)、特點進行特殊監(jiān)督管理，而其主管單位最了解本部門的情況，由其主管單位直接監(jiān)督管理，更有利于消防工作的開展和工作中實際問題的解決，因此本條對軍事設(shè)施、礦井地下部分及核電廠的消防工作的監(jiān)督管理機構(gòu)作了特殊規(guī)定。這里所說的“軍事設(shè)施”是指《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》所規(guī)定的國家直接用于軍事目的下列建筑、場地和設(shè)備：（1）指揮機關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；（2）軍用機場、港口、碼頭；（3）營區(qū)、訓練場、試驗場；（4）軍用洞庫、倉庫；（5）軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志；（6）軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道；（7）國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設(shè)施。從消防工作實踐看，消防監(jiān)督管理工作主要包括以下幾方面：
1.切實落實消防安全責任制，使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位以及公民增強消防法制觀念，提高消防安全意識，切實落實本單位、本部門的消防安全責任制。重點單位要全面、有效地實行消防安全目標管理。
2．監(jiān)督檢查消防安全工作，審查、審核各部門、各單位制定的有關(guān)消防安全的辦法、技術(shù)標準及建筑設(shè)計、施工的防火設(shè)計，監(jiān)督檢查公共消防設(shè)施。各級消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當配備具有專業(yè)知識的消防監(jiān)督員，對分管地區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅的消防工作進行監(jiān)督檢查，認真消除火災隱患。消防監(jiān)督機構(gòu)在組織防火檢查時，有關(guān)單位應(yīng)當派人參加。被檢查單位應(yīng)當主動提供情況和資料。消防監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時提出改進意見，并作出詳細記錄。監(jiān)督機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)重大火災隱患，應(yīng)當及時向被檢查單位或居民及上級主管部門發(fā)出《火險隱患整改通知書》，必要時可傳喚有關(guān)人員，督促整改。消防監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)隨時可能發(fā)生火災危險的，有權(quán)責令有關(guān)單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權(quán)責令其危險部位停產(chǎn)或停業(yè)整改。消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當督促各部門、各單位制定消防安全辦法和技術(shù)標準，并對其進行審查和監(jiān)督實行；對建設(shè)、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程設(shè)計防火的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督，并根據(jù)需要和可能對建設(shè)工程的防火設(shè)計進行審核，以便從源頭上預防火災。消防機構(gòu)應(yīng)當按照確定的城市規(guī)劃方案，督促、檢查城建、公用等部門對公共消防設(shè)施的建設(shè)、維護及改善。城市、城鎮(zhèn)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是市、鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，也是公共安全的重要保障，因此，必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，消防機構(gòu)對此應(yīng)當進行認真監(jiān)督檢查。
3．組織和指揮火災的撲救工作。在滅火中，調(diào)配滅火力量，指揮調(diào)動消防隊參加火災撲救工作。火災發(fā)生后，消防機構(gòu)應(yīng)當組織查明起火原因，作出技術(shù)鑒定；查明原因后，根據(jù)事故的性質(zhì)、情節(jié)和后果，依法對有關(guān)責任者提出處理意見。
4．協(xié)助各級人民政府抓好消防科學技術(shù)研究工作，鑒定和推廣消防科學技術(shù)研究成果。公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）消防機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)防火、滅火的需要，制定科研計劃，具體組織開展消防科學技術(shù)研究工作，鑒定和推廣應(yīng)用消防科學研究成果。
5．對消防器材、設(shè)備的生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。消防機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)標準對消防器材、設(shè)備等產(chǎn)品的品種、規(guī)格和質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標準的，不準出廠或銷售；建設(shè)單位需要引進國外的消防器材、設(shè)備時，必須事先將其品種、規(guī)格、性能等有關(guān)資料送交當?shù)叵辣O(jiān)督機構(gòu)進行審核同意。消防產(chǎn)品質(zhì)量的認證檢驗、爭議仲裁檢驗、重點抽驗和進出口消防產(chǎn)品的驗證檢驗，由的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心負責。
第二款是關(guān)于森林、草原的消防工作的法律依據(jù)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這里所說的“法律、行政法規(guī)”主要是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》及《森林防火條例》、《草原防火條例》等?！吧帧⒉菰南拦ぷ?，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”是指森林、草原的消防工作，其他法律另有特殊規(guī)定的，行政法規(guī)依法對森林、草原的消防工作作出具體規(guī)定的，應(yīng)依照森林法、草原法及森林防火條例、草原防火條例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。比如森林的防火組織，在本法中沒作具體規(guī)定，而森林防火條例中為了有效地作好森林防火工作，對此作了具體規(guī)定，應(yīng)當依照森林防火條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。