第十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；
（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位所屬部門、崗位的消防安全責(zé)任人；
（三）針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防宣傳教育；
（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；
（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。
居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。
【釋義】 本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)的規(guī)定。共分兩款。
第一款是關(guān)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行哪些具體消防安全職責(zé)的規(guī)定。明確單位的消防安全職責(zé)，建立單位防火責(zé)任制，是一項(xiàng)必要的、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度。也是貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針的具體舉措。只有消防安全職責(zé)明確，各單位在實(shí)際工作中及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)防火措施，才能及時(shí)消除火災(zāi)隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)各單位預(yù)防火災(zāi)的實(shí)際需要和總結(jié)預(yù)防火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)生火災(zāi)的教訓(xùn)，《消防法》第十四條規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。這里所說的“消防安全制度”，是指各單位制定，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中必須遵守的防火滅火、保證消防安全的系統(tǒng)規(guī)定。是根據(jù)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，結(jié)合本單位、本部門的情況，制定的保證消防安全的具體措施?！跋腊踩a(chǎn)操作規(guī)程”，是指為保證消防安全而制定的、在生產(chǎn)活動(dòng)中必須遵守的操作程序的規(guī)定。每個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和預(yù)防火災(zāi)的實(shí)際需要，制定詳細(xì)的消防安全制度、消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程，這是預(yù)防火災(zāi)和保障消防安全的制度保證。有些行政法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)對一些行業(yè)。系統(tǒng)的消防安全管理有關(guān)問題作出了規(guī)定，確定了本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的消防安全制度和消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程，這些單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。如《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》，它適用于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用化學(xué)危險(xiǎn)品的單位；《紡織行業(yè)消防安全管理規(guī)定》適用于紡織行業(yè)各企業(yè)事業(yè)單位；其他如《民用核設(shè)施安全管理?xiàng)l例》、《公共娛樂場所安全管理規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》、《內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)倉庫消防安全管理辦法》、《鐵路消防管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防管理規(guī)定》、《商業(yè)零售商店消防安全管理規(guī)定》等。這些單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理方面的規(guī)定，制定本單位的消防安全制度、消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程。本行業(yè)、本系統(tǒng)沒有制定統(tǒng)一規(guī)定的單位，也要制定本單位的消防安全制度、消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人。《消防法》在總則第二條中就明確規(guī)定：“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火責(zé)任制?！眴挝环阑鹭?zé)任制是消防工作實(shí)行防火責(zé)任制的具體內(nèi)容之一，它是一項(xiàng)非常必要的、行之有效的預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的制度，是貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合方針的重要措施之一。只有消防安全的各項(xiàng)制度健全，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，管理嚴(yán)格，責(zé)任落實(shí)，才能及時(shí)消除火災(zāi)隱患，為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們的正常生活創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
原消防條例第十四條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制度?！边@一規(guī)定為及時(shí)撲滅火災(zāi)，大限度地減少火災(zāi)損失起了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，近年來，火災(zāi)給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失也日趨嚴(yán)重，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是多方面的，但其中不少單位消防法律意識淡薄，只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視消防建設(shè)，不舍得在消防工作上投入，不重視抓好防火安全教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制只停留在口頭上、書面上，沒有真正落實(shí)在實(shí)際工作中，消防安全管理混亂是一個(gè)非常重要的原因之一。防火責(zé)任制是以預(yù)防為主，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、單位防火安全責(zé)任人以及每個(gè)員工在防火安全方面的職責(zé)的制度。本條規(guī)定的“消防安全責(zé)任人”，是指本單位所屬各部門、崗位負(fù)責(zé)消防安全各項(xiàng)具體工作的個(gè)人，他必須認(rèn)真履行消防安全職責(zé)。確定各部門、崗位的消防安全責(zé)任人，確定“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，是推行安全目標(biāo)管理、落實(shí)安全責(zé)任制的重要舉措，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并予以排除。
（三）針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防宣傳教育。各單位應(yīng)利用各種形式，經(jīng)常向職工宣傳消防法規(guī)，普及消防知識，介紹防火滅火經(jīng)驗(yàn)和火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故及其教訓(xùn)，表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事。除加強(qiáng)日常的消防宣傳外，還可以每年在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候集中對職工展開消防宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)職工的消防意識。同時(shí)，各單位還應(yīng)當(dāng)針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防培訓(xùn)，對特定崗位的人員必須經(jīng)過消防專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的防火滅火知識。
（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。江澤民總書記指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”。各單位必須經(jīng)常性地組織全面防火檢查，及時(shí)消除各種火災(zāi)隱患，保證本單位的消防安全。
（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效。這里規(guī)定的“消防設(shè)施”，是指消防通道、消防通訊、消防水源、消防栓等消防基本設(shè)施。“消防器材”，是指滅火器、消防車、舉高車等滅火救援器材?！跋腊踩珮?biāo)志”，是指與消防安全有關(guān)的，提示消防設(shè)施、器材的位置、使用方法以及注意防火、用火的文字、圖案標(biāo)志。各單位按照國家規(guī)定，在必要的、顯著的位置設(shè)置消防安全標(biāo)志，可以增強(qiáng)人們的消防安全意識，預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并確保消防設(shè)施和器材的完好、有效，是一旦發(fā)生火災(zāi)后，及時(shí)撲滅火災(zāi)、減少生命、財(cái)產(chǎn)損失的保證。各單位必須正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)效益與保障安全的關(guān)系，充分重視本單位的消防安全，有計(jì)劃地增加消防建設(shè)的投入，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效，確保本單位的消防安全。
（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。這里規(guī)定的“消防安全疏散標(biāo)志”，是指能夠指示疏散通道和安全出口的文字、圖案標(biāo)志。這一規(guī)定主要是為了保障單位職工的人身安全，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。在這方面曾經(jīng)有過非常慘痛的教訓(xùn)，遼寧省某市一舞廳，沒有執(zhí)行國家有關(guān)的消防安全規(guī)定，堵死了舞廳的疏散通道及窗口，安全出口也不暢通，發(fā)生火災(zāi)后造成幾十人死亡的慘重后果。
第二款是關(guān)于居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)消防安全工作的規(guī)定。近年來，城市居民住宅區(qū)的建設(shè)發(fā)展很快，有的居民住宅區(qū)規(guī)模很大，居民區(qū)人員比較集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。居民住宅區(qū)也應(yīng)當(dāng)是火災(zāi)預(yù)防的重點(diǎn)，因而本款明確規(guī)定，居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。本款規(guī)定的“居民住宅區(qū)的管理單位”，是指負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)各項(xiàng)管理工作的單位，如，大廈的物業(yè)管理單位，居民住宅區(qū)的房管單位等。
（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；
（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位所屬部門、崗位的消防安全責(zé)任人；
（三）針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防宣傳教育；
（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；
（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。
居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。
【釋義】 本條是關(guān)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)的規(guī)定。共分兩款。
第一款是關(guān)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行哪些具體消防安全職責(zé)的規(guī)定。明確單位的消防安全職責(zé)，建立單位防火責(zé)任制，是一項(xiàng)必要的、行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度。也是貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針的具體舉措。只有消防安全職責(zé)明確，各單位在實(shí)際工作中及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)防火措施，才能及時(shí)消除火災(zāi)隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)各單位預(yù)防火災(zāi)的實(shí)際需要和總結(jié)預(yù)防火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)生火災(zāi)的教訓(xùn)，《消防法》第十四條規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。這里所說的“消防安全制度”，是指各單位制定，在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動(dòng)中必須遵守的防火滅火、保證消防安全的系統(tǒng)規(guī)定。是根據(jù)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，結(jié)合本單位、本部門的情況，制定的保證消防安全的具體措施?！跋腊踩a(chǎn)操作規(guī)程”，是指為保證消防安全而制定的、在生產(chǎn)活動(dòng)中必須遵守的操作程序的規(guī)定。每個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和預(yù)防火災(zāi)的實(shí)際需要，制定詳細(xì)的消防安全制度、消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程，這是預(yù)防火災(zāi)和保障消防安全的制度保證。有些行政法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)對一些行業(yè)。系統(tǒng)的消防安全管理有關(guān)問題作出了規(guī)定，確定了本行業(yè)、本系統(tǒng)單位的消防安全制度和消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程，這些單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。如《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》，它適用于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用化學(xué)危險(xiǎn)品的單位；《紡織行業(yè)消防安全管理規(guī)定》適用于紡織行業(yè)各企業(yè)事業(yè)單位；其他如《民用核設(shè)施安全管理?xiàng)l例》、《公共娛樂場所安全管理規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》、《內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)倉庫消防安全管理辦法》、《鐵路消防管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防管理規(guī)定》、《商業(yè)零售商店消防安全管理規(guī)定》等。這些單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理方面的規(guī)定，制定本單位的消防安全制度、消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程。本行業(yè)、本系統(tǒng)沒有制定統(tǒng)一規(guī)定的單位，也要制定本單位的消防安全制度、消防安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人。《消防法》在總則第二條中就明確規(guī)定：“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火責(zé)任制?！眴挝环阑鹭?zé)任制是消防工作實(shí)行防火責(zé)任制的具體內(nèi)容之一，它是一項(xiàng)非常必要的、行之有效的預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的制度，是貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合方針的重要措施之一。只有消防安全的各項(xiàng)制度健全，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，管理嚴(yán)格，責(zé)任落實(shí)，才能及時(shí)消除火災(zāi)隱患，為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們的正常生活創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
原消防條例第十四條第一款規(guī)定：“機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行防火責(zé)任制度?！边@一規(guī)定為及時(shí)撲滅火災(zāi)，大限度地減少火災(zāi)損失起了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，近年來，火災(zāi)給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成的損失也日趨嚴(yán)重，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是多方面的，但其中不少單位消防法律意識淡薄，只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視消防建設(shè)，不舍得在消防工作上投入，不重視抓好防火安全教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制只停留在口頭上、書面上，沒有真正落實(shí)在實(shí)際工作中，消防安全管理混亂是一個(gè)非常重要的原因之一。防火責(zé)任制是以預(yù)防為主，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、單位防火安全責(zé)任人以及每個(gè)員工在防火安全方面的職責(zé)的制度。本條規(guī)定的“消防安全責(zé)任人”，是指本單位所屬各部門、崗位負(fù)責(zé)消防安全各項(xiàng)具體工作的個(gè)人，他必須認(rèn)真履行消防安全職責(zé)。確定各部門、崗位的消防安全責(zé)任人，確定“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，是推行安全目標(biāo)管理、落實(shí)安全責(zé)任制的重要舉措，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并予以排除。
（三）針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防宣傳教育。各單位應(yīng)利用各種形式，經(jīng)常向職工宣傳消防法規(guī)，普及消防知識，介紹防火滅火經(jīng)驗(yàn)和火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故及其教訓(xùn)，表彰熱心消防、勇敢滅火的好人好事。除加強(qiáng)日常的消防宣傳外，還可以每年在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候集中對職工展開消防宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)職工的消防意識。同時(shí)，各單位還應(yīng)當(dāng)針對本單位的特點(diǎn)對職工進(jìn)行消防培訓(xùn)，對特定崗位的人員必須經(jīng)過消防專項(xiàng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的防火滅火知識。
（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。江澤民總書記指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”。各單位必須經(jīng)常性地組織全面防火檢查，及時(shí)消除各種火災(zāi)隱患，保證本單位的消防安全。
（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效。這里規(guī)定的“消防設(shè)施”，是指消防通道、消防通訊、消防水源、消防栓等消防基本設(shè)施。“消防器材”，是指滅火器、消防車、舉高車等滅火救援器材?！跋腊踩珮?biāo)志”，是指與消防安全有關(guān)的，提示消防設(shè)施、器材的位置、使用方法以及注意防火、用火的文字、圖案標(biāo)志。各單位按照國家規(guī)定，在必要的、顯著的位置設(shè)置消防安全標(biāo)志，可以增強(qiáng)人們的消防安全意識，預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生。按照有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，并確保消防設(shè)施和器材的完好、有效，是一旦發(fā)生火災(zāi)后，及時(shí)撲滅火災(zāi)、減少生命、財(cái)產(chǎn)損失的保證。各單位必須正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)效益與保障安全的關(guān)系，充分重視本單位的消防安全，有計(jì)劃地增加消防建設(shè)的投入，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效，確保本單位的消防安全。
（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志。這里規(guī)定的“消防安全疏散標(biāo)志”，是指能夠指示疏散通道和安全出口的文字、圖案標(biāo)志。這一規(guī)定主要是為了保障單位職工的人身安全，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。在這方面曾經(jīng)有過非常慘痛的教訓(xùn)，遼寧省某市一舞廳，沒有執(zhí)行國家有關(guān)的消防安全規(guī)定，堵死了舞廳的疏散通道及窗口，安全出口也不暢通，發(fā)生火災(zāi)后造成幾十人死亡的慘重后果。
第二款是關(guān)于居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)消防安全工作的規(guī)定。近年來，城市居民住宅區(qū)的建設(shè)發(fā)展很快，有的居民住宅區(qū)規(guī)模很大，居民區(qū)人員比較集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。居民住宅區(qū)也應(yīng)當(dāng)是火災(zāi)預(yù)防的重點(diǎn)，因而本款明確規(guī)定，居民住宅區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。本款規(guī)定的“居民住宅區(qū)的管理單位”，是指負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)各項(xiàng)管理工作的單位，如，大廈的物業(yè)管理單位，居民住宅區(qū)的房管單位等。