輔導資料:國有土地使用權概述(三)

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承認區(qū)分所有權人按份額享有基地使用權,有以下好處:
    (1)體現(xiàn)公平原則。可以使每一個區(qū)分所有權人都可以通過轉(zhuǎn)讓自己的房屋收回其已經(jīng)支付的地價款,并公平地分享房屋所在土地增值的收益。而且,一旦發(fā)生整幢房屋毀損或者因某種原因需要拆除重建或遷建的情況,所有的區(qū)分所有權人都有權決定對基地的處分事宜,并獲取應得的補償。這樣,既公平地保護了購房者的合法權益,也使房屋開發(fā)商能夠及時收回土地投資,有利于促進房地產(chǎn)市場的發(fā)展。
    (2)明確權屬劃分。這可為將來房地產(chǎn)市場發(fā)育完善之時,確定土地使用權、發(fā)放土地使用權證書提供確權依據(jù),并可以通過明晰權利,避免或者減少糾紛的發(fā)生。
    (3)為土地使用稅的征收提供計稅依據(jù)。根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第3條的規(guī)定,"土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù),依據(jù)規(guī)定稅額計算征收。"《國家稅務局關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》第四條確定土地使用稅的納稅人為擁有土地使用權的單位和個人;該《規(guī)定》第五條專門規(guī)定了土地使用權共有情況下土地使用稅的繳納:土地使用權共有的各方,應按其實際使用的土地面積占總面積的比例,分別計算繳納土地使用稅。當區(qū)分所有權人成為納稅主體時,基地使用權分攤的份額成為計算納稅人實際占用的土地面積,成為計稅的依據(jù)。
    (4)保護國家的土地收益。國有土地使用者將其所使用的土地使用權(含連同地面建筑物一同)轉(zhuǎn)讓給第三人時,應就其轉(zhuǎn)讓土地交易額按規(guī)定比例向國家上繳土地收益。經(jīng)濟體制改革的深入促進了房地產(chǎn)交易的發(fā)展,房產(chǎn)價格隨之猛漲,出現(xiàn)了在房地產(chǎn)交易,特別是政府定價的房地產(chǎn)交易中的國家應得收益流向單位或者個人的現(xiàn)象,使國家遭受了較大的損失。因此,國務院在《關于解決在房地產(chǎn)交易中國有土地收益流失問題的通知》中要求未實行土地使用權有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)房地產(chǎn)交易市場由當事人協(xié)商出售的國有土地上的各類房屋,均應向出售人收取土地收益金。土地收益金按房地產(chǎn)交易建筑面積計收。只有計算出基地使用權分攤的份額,才可確定區(qū)分所有權人受讓房屋時取得的土地面積,以便土地收益的征收。
    (二)基地使用權份額的計算
    根據(jù)有關的現(xiàn)行規(guī)定和實踐中的通行做法,以建筑面積作為計算分攤份額的系數(shù)依據(jù)計算基地使用權分攤份額的方法較為簡便穩(wěn)妥?,F(xiàn)行法律和法規(guī)對于房屋區(qū)分所有權人享有建筑面積的計算,已提供了可操作的標準及方法。1982年《國家經(jīng)委關于建筑面積計算規(guī)則》、1995年建設部發(fā)布的《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規(guī)則》、1998年國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的《商品房銷售面積測量與計算計量技術規(guī)范》等法律規(guī)范為本《通則》規(guī)定基地使用權分攤提供了重要參考。
    需要說明的是,當樓房分割出售而由不同權利主體享有時,購房者既對所購買的套內(nèi)或者單元內(nèi)的建筑面積享有專有所有權,又對樓房的公用部分建筑面積享有共有權。前一部分的所有權完全歸屬于單個購房者,而后一部分的使用權則需要全體購房者分攤。若樓區(qū)土地面積分配給多幢樓房,作為基數(shù)的土地總面積應為樓房地基所占區(qū)域的土地面積;若樓區(qū)內(nèi)只有一幢樓房,作為基數(shù)的土地總面積則為整個樓區(qū)的總面積。
    計算公式中,購房建筑面積包括了房屋所有權人所購房屋的建筑面積即套內(nèi)建筑面積與應分攤的公用面積之和。對這兩個量度術語的理解,可參考《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規(guī)則》第5、6、8條的規(guī)定;可銷售建筑總面積可參考《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規(guī)則》第4條整幢房屋建筑面積的規(guī)定,"可銷售"排除了房屋銷售面積中不能分割出售給區(qū)分所有權人的部分,如小區(qū)會所、購物中心等,其產(chǎn)權由物業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。土地總面積依具體情形可以是樓房基地所占土地面積,也可以是樓區(qū)總面積