第四十一條 違反本法的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，公安消防機構(gòu)應當責令當場改正；當場不能改正的，應當責令停止舉辦，可以并處罰款。
單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
【釋義】 本條是關于擅自舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，除責令當場改正或者停止舉辦外，還可以給予其他行政處罰的規(guī)定。
本條共分兩款。第一款是關于擅自舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，除責令當場改正或者停止舉辦外，還可以給予其他行政處罰的規(guī)定。本法第十三條規(guī)定：“舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)公安消防機構(gòu)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。本條所說的違反本法規(guī)定，就是指違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，公安消防機構(gòu)應當責令當場改正，當場不能改正的，可以采取責令停止舉辦等緊急措施。本款所說的“擅自舉辦”是指違反了前款的規(guī)定，應當向消防監(jiān)督機構(gòu)申報而未予申報，或者雖然已經(jīng)向消防監(jiān)督機構(gòu)申報，但經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)對舉辦活動的現(xiàn)場進行消防安全檢查后，認為不合格或者不符合要求的，有關單位仍予舉辦的。本條所說的“未經(jīng)公安消防機構(gòu)檢查”包括兩種情況，一是舉辦單位未向公安消防機構(gòu)申報，就擅自舉辦；二是舉辦單位向公安消防機構(gòu)進行了申報，但經(jīng)公安消防機構(gòu)檢查后不符合消防要求或消防安全不合格，在這種情況下舉辦的。
本條所說的“當場改正”，是指根據(jù)舉行群眾活動的現(xiàn)場情況，對有條件當場消除隱患或改正不符合消防安全要求的，公安消防機構(gòu)都可以做出當場改正的決定。如消防通道被堵塞，公安消防機構(gòu)責令其當場改正的，舉辦單位可及時清除堵塞物，保證消防通道暢通。再如在群眾性活動場所堆放易燃物品的，舉辦單位應立即搬移至遠離群眾性活動場所的安全地點，或采取相應的防火安全措施等。公安消防機構(gòu)對于自己作出的當場予以改正的決定，還應進行檢查是否已經(jīng)改正過了。對于已經(jīng)改正了的，可以允許其舉辦。對于當場未能改正的，公安消防機構(gòu)可以對其采取緊急措施即責令其停止舉辦，以保證人民群眾的安全。本款所說的“責令停止舉辦”是一種臨時性的緊急措施，而不是行政處罰。公安消防機構(gòu)當場做出的這一決定，不需要經(jīng)過任何聽證、復議程序。這種臨時性的措施，只適用于擅自舉辦具有火災危險的群眾性活動，公安消防機構(gòu)責令其當場改正，當場不能改正的情況。也就是說只有在緊急的情況下，才可以采用這一緊急措施。這里的“停止舉辦”與本法有關條文中所規(guī)定的罰款等行政處罰措施有著本質(zhì)的區(qū)別。依照我國行政處罰法的有關規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。聽證應當依照行政訴訟法規(guī)定的程序進行。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定還可提出復議。這種行政處罰的目的是為了起到懲戒作用，而本條的“責令停止舉辦”則是一種為防止火災發(fā)生，保證人民群眾的安全而采取的應急措施。
本款所說的處罰款，是針對個人的處罰，即對于當場不能改正的，在責令停止舉辦的同時，還可以并處罰款。
本條第二款是關于單位違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，應當給予處罰的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，單位違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，對于具有火災危險的，公安消防機構(gòu)應當責令有關單位當場改正；當場不能改正的，應當責令停止舉辦并可以并處罰款。在對單位給予上述處罰的同時，還應當對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。這里所說的“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款”，是指對單位處罰款的同時，還應對其直接負責的主管人員或者其他直接責任人員予以處罰，即根據(jù)具體情況或者處警告或者處罰款，選其中一種處罰。對單位沒有給予罰款處罰的，也應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者罰款處罰。
應當指出的是，本款規(guī)定的對單位或者直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處罰是在責令舉辦單位當場改正或者責令停止舉辦的基礎上作出的。本條所說的責令停止舉辦是一種臨時性的緊急措施，而不是行政處罰，不能以警告、罰款的處罰代替責令當場改正或者責令停止舉辦的措施。
單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。
【釋義】 本條是關于擅自舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，除責令當場改正或者停止舉辦外，還可以給予其他行政處罰的規(guī)定。
本條共分兩款。第一款是關于擅自舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，除責令當場改正或者停止舉辦外，還可以給予其他行政處罰的規(guī)定。本法第十三條規(guī)定：“舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)公安消防機構(gòu)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。本條所說的違反本法規(guī)定，就是指違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，公安消防機構(gòu)應當責令當場改正，當場不能改正的，可以采取責令停止舉辦等緊急措施。本款所說的“擅自舉辦”是指違反了前款的規(guī)定，應當向消防監(jiān)督機構(gòu)申報而未予申報，或者雖然已經(jīng)向消防監(jiān)督機構(gòu)申報，但經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)對舉辦活動的現(xiàn)場進行消防安全檢查后，認為不合格或者不符合要求的，有關單位仍予舉辦的。本條所說的“未經(jīng)公安消防機構(gòu)檢查”包括兩種情況，一是舉辦單位未向公安消防機構(gòu)申報，就擅自舉辦；二是舉辦單位向公安消防機構(gòu)進行了申報，但經(jīng)公安消防機構(gòu)檢查后不符合消防要求或消防安全不合格，在這種情況下舉辦的。
本條所說的“當場改正”，是指根據(jù)舉行群眾活動的現(xiàn)場情況，對有條件當場消除隱患或改正不符合消防安全要求的，公安消防機構(gòu)都可以做出當場改正的決定。如消防通道被堵塞，公安消防機構(gòu)責令其當場改正的，舉辦單位可及時清除堵塞物，保證消防通道暢通。再如在群眾性活動場所堆放易燃物品的，舉辦單位應立即搬移至遠離群眾性活動場所的安全地點，或采取相應的防火安全措施等。公安消防機構(gòu)對于自己作出的當場予以改正的決定，還應進行檢查是否已經(jīng)改正過了。對于已經(jīng)改正了的，可以允許其舉辦。對于當場未能改正的，公安消防機構(gòu)可以對其采取緊急措施即責令其停止舉辦，以保證人民群眾的安全。本款所說的“責令停止舉辦”是一種臨時性的緊急措施，而不是行政處罰。公安消防機構(gòu)當場做出的這一決定，不需要經(jīng)過任何聽證、復議程序。這種臨時性的措施，只適用于擅自舉辦具有火災危險的群眾性活動，公安消防機構(gòu)責令其當場改正，當場不能改正的情況。也就是說只有在緊急的情況下，才可以采用這一緊急措施。這里的“停止舉辦”與本法有關條文中所規(guī)定的罰款等行政處罰措施有著本質(zhì)的區(qū)別。依照我國行政處罰法的有關規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。聽證應當依照行政訴訟法規(guī)定的程序進行。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定還可提出復議。這種行政處罰的目的是為了起到懲戒作用，而本條的“責令停止舉辦”則是一種為防止火災發(fā)生，保證人民群眾的安全而采取的應急措施。
本款所說的處罰款，是針對個人的處罰，即對于當場不能改正的，在責令停止舉辦的同時，還可以并處罰款。
本條第二款是關于單位違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，應當給予處罰的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，單位違反本法第十三條的規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，對于具有火災危險的，公安消防機構(gòu)應當責令有關單位當場改正；當場不能改正的，應當責令停止舉辦并可以并處罰款。在對單位給予上述處罰的同時，還應當對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款。這里所說的“并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款”，是指對單位處罰款的同時，還應對其直接負責的主管人員或者其他直接責任人員予以處罰，即根據(jù)具體情況或者處警告或者處罰款，選其中一種處罰。對單位沒有給予罰款處罰的，也應對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者罰款處罰。
應當指出的是，本款規(guī)定的對單位或者直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政處罰是在責令舉辦單位當場改正或者責令停止舉辦的基礎上作出的。本條所說的責令停止舉辦是一種臨時性的緊急措施，而不是行政處罰，不能以警告、罰款的處罰代替責令當場改正或者責令停止舉辦的措施。