第四十八條 違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或 者罰款：
（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；
（二）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的；
（三）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知逾期不改正的。
單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。
有第一款第二項所列行為的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強制拆除或者清除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
【釋義】 本條是對違反一些消防法的行為如何處罰的規(guī)定。
本條共分三款。第一款對以下三種行為明確規(guī)定了處罰：一、指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的。這里所說“指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)”，主要是指單位的負(fù)責(zé)施工、生產(chǎn)、作業(yè)的管理人員或者指揮生產(chǎn)、作業(yè)的人，明知自己的決定違反了消防安全規(guī)定，極易引起火災(zāi)，卻懷僥幸心理，自認(rèn)為不會出事，指示或者強令他人違章冒險作業(yè)的行為。其中“消防安全規(guī)定”，既包括有關(guān)消防安全方面的法律、法規(guī)，也包括各種有關(guān)消防安全的規(guī)章和制度。對這種行為，本條處罰的是“尚未造成嚴(yán)重后果的”，這是是否構(gòu)成犯罪的界限。如果行為人的上述行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果，則不屬于本法調(diào)整的范圍，而應(yīng)適用刑法第一百三十四條的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。二、埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的。這里所說的“埋壓、圈占消火栓”，是指以各種方式將消火栓掩埋、封蓋、包圍，致使消火栓無法正常使用的行為?！罢加梅阑痖g距”，是指以任何方式將用以防火專用的空間據(jù)為他用，致使在發(fā)生火災(zāi)時，無法達(dá)到隔斷火源、控制火勢蔓延的目的?！岸氯劳ǖ馈眲t是指將專門用以撲救火災(zāi)的道路。擅自填放各種物品或者設(shè)置各種物體，致使消防車和消防人員無法及時、迅速地?fù)渚然馂?zāi)的行為。行為人只要實施其中一種行為，就要受到處罰。三、有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知逾期不予改正的。構(gòu)成本項行為，必須符合兩個條件，即：由于行為人違法行為形成有重大火災(zāi)隱患的事實，同時，還必須是在經(jīng)公安消防機構(gòu)明確通知后在通知期限內(nèi)仍不采取有效措施，消除重大火災(zāi)隱患。行為人的行為只要符合這兩個條件就要受到處罰。如果行為人的上述行為，造成了嚴(yán)重后果，則應(yīng)適用刑法第一百三十九條的規(guī)定，迫究其刑事責(zé)任。本款的處罰對象是行為人個人，對實施了這三種行為的，本款規(guī)定處警告或者罰款。根據(jù)1986年六屆全國人大常委會通過的《治安管理處罰條例》及1994年八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修正〈治安管理處罰條例〉的決定》的規(guī)定，這三種行為都是違反《治安管理處罰條例》的行為，對這三種行為，《治安管理處罰條例》第二十六條規(guī)定“處一百元以下罰款或者警告”。應(yīng)當(dāng)注意的是，本法對上述三種行為沒有規(guī)定具體的罰款數(shù)額限制，這是與《治安管理處罰條例》的規(guī)定不同的，是對《治安管理處罰條例》的修改。
本條第二款是對單位實施第一款所規(guī)定的三種行為予以處罰的規(guī)定。這是本法新增加的內(nèi)容?！吨伟补芾硖幜P條例》處罰的對象都是自然人，而本法增加了對單位的處罰。近幾年來，單位違反消防安全規(guī)定，實施第一款所處罰的三種行為的情況不斷上升，給國家、集體、個人造成的財產(chǎn)損失和公民的生命安全帶來的危害較個人更為嚴(yán)重。針對這一情況，本法特別增加了對單位的處罰。根據(jù)本款規(guī)定，單位實施第一款所列三種行為的，實行雙罰制，在對單位進行處罰的同時，對單位中有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員也要進行處罰。即對單位有前款所列行為的，對單位處警告或者罰款；同時對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還要處警告或者罰款，以加大對單位的處罰力度，減少并杜絕單位違反消防安全規(guī)定的行為，限度地保障國家和公民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。
本條第三款是對實施第一款第二項的違法行為人規(guī)定的懲戒措施。根據(jù)本款規(guī)定，行為人只要是實施了埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的行為，公安消防機構(gòu)除了給予其警告或者罰款外，還必須責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，但對那些使原來的消防設(shè)施遭受損壞，無法恢復(fù)原狀的，則必須對其違法行為造成的損失進行賠償。對經(jīng)公安消防機構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀而不恢復(fù)的、公安消防機構(gòu)必須強制拆除或者清除，公安消防機構(gòu)在進行強制拆除或者清除時，所必須花費的各種費用由違法行為人自己承擔(dān)。當(dāng)然，本款所說的“違法行為人”是廣義的，既包括自然人，也包括單位。也就是說，無論是個人，還是任何單位，只要是實施了本條第一款第二項行為的，都必須按本款的規(guī)定，消除由于其違法行為造成的隱患。還應(yīng)當(dāng)特別注意的是，本款所規(guī)定的各種強制性的手段，既是對違法行為人的一種制裁和約束，也是公安消防機構(gòu)必須執(zhí)行的一種處罰。也就是說，對有本條第一款第二項行為的，除了依照第一款的規(guī)定給予警告或者罰款外，還必須依照第三款的規(guī)定，消除其違法行為造成的后果和形成的隱患。這兩種手段不具有選擇性，必須共同使用。這一規(guī)定也充分反映了立法的目的，不僅僅是對違法行為的處罰，更重要的是通過對違法行為的糾正，來徹底消除各種隱患，從而防止火災(zāi)的發(fā)生，避免使人民的生命、財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)遭受不必要的損害。這是本法對違法行為進行處罰的一個特殊規(guī)定。
（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的；
（二）埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的；
（三）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知逾期不改正的。
單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。
有第一款第二項所列行為的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失；對逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強制拆除或者清除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
【釋義】 本條是對違反一些消防法的行為如何處罰的規(guī)定。
本條共分三款。第一款對以下三種行為明確規(guī)定了處罰：一、指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的。這里所說“指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)”，主要是指單位的負(fù)責(zé)施工、生產(chǎn)、作業(yè)的管理人員或者指揮生產(chǎn)、作業(yè)的人，明知自己的決定違反了消防安全規(guī)定，極易引起火災(zāi)，卻懷僥幸心理，自認(rèn)為不會出事，指示或者強令他人違章冒險作業(yè)的行為。其中“消防安全規(guī)定”，既包括有關(guān)消防安全方面的法律、法規(guī)，也包括各種有關(guān)消防安全的規(guī)章和制度。對這種行為，本條處罰的是“尚未造成嚴(yán)重后果的”，這是是否構(gòu)成犯罪的界限。如果行為人的上述行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果，則不屬于本法調(diào)整的范圍，而應(yīng)適用刑法第一百三十四條的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。二、埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的。這里所說的“埋壓、圈占消火栓”，是指以各種方式將消火栓掩埋、封蓋、包圍，致使消火栓無法正常使用的行為?！罢加梅阑痖g距”，是指以任何方式將用以防火專用的空間據(jù)為他用，致使在發(fā)生火災(zāi)時，無法達(dá)到隔斷火源、控制火勢蔓延的目的?！岸氯劳ǖ馈眲t是指將專門用以撲救火災(zāi)的道路。擅自填放各種物品或者設(shè)置各種物體，致使消防車和消防人員無法及時、迅速地?fù)渚然馂?zāi)的行為。行為人只要實施其中一種行為，就要受到處罰。三、有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知逾期不予改正的。構(gòu)成本項行為，必須符合兩個條件，即：由于行為人違法行為形成有重大火災(zāi)隱患的事實，同時，還必須是在經(jīng)公安消防機構(gòu)明確通知后在通知期限內(nèi)仍不采取有效措施，消除重大火災(zāi)隱患。行為人的行為只要符合這兩個條件就要受到處罰。如果行為人的上述行為，造成了嚴(yán)重后果，則應(yīng)適用刑法第一百三十九條的規(guī)定，迫究其刑事責(zé)任。本款的處罰對象是行為人個人，對實施了這三種行為的，本款規(guī)定處警告或者罰款。根據(jù)1986年六屆全國人大常委會通過的《治安管理處罰條例》及1994年八屆全國人大常委會通過的《關(guān)于修正〈治安管理處罰條例〉的決定》的規(guī)定，這三種行為都是違反《治安管理處罰條例》的行為，對這三種行為，《治安管理處罰條例》第二十六條規(guī)定“處一百元以下罰款或者警告”。應(yīng)當(dāng)注意的是，本法對上述三種行為沒有規(guī)定具體的罰款數(shù)額限制，這是與《治安管理處罰條例》的規(guī)定不同的，是對《治安管理處罰條例》的修改。
本條第二款是對單位實施第一款所規(guī)定的三種行為予以處罰的規(guī)定。這是本法新增加的內(nèi)容?！吨伟补芾硖幜P條例》處罰的對象都是自然人，而本法增加了對單位的處罰。近幾年來，單位違反消防安全規(guī)定，實施第一款所處罰的三種行為的情況不斷上升，給國家、集體、個人造成的財產(chǎn)損失和公民的生命安全帶來的危害較個人更為嚴(yán)重。針對這一情況，本法特別增加了對單位的處罰。根據(jù)本款規(guī)定，單位實施第一款所列三種行為的，實行雙罰制，在對單位進行處罰的同時，對單位中有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員也要進行處罰。即對單位有前款所列行為的，對單位處警告或者罰款；同時對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還要處警告或者罰款，以加大對單位的處罰力度，減少并杜絕單位違反消防安全規(guī)定的行為，限度地保障國家和公民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。
本條第三款是對實施第一款第二項的違法行為人規(guī)定的懲戒措施。根據(jù)本款規(guī)定，行為人只要是實施了埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的行為，公安消防機構(gòu)除了給予其警告或者罰款外，還必須責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，但對那些使原來的消防設(shè)施遭受損壞，無法恢復(fù)原狀的，則必須對其違法行為造成的損失進行賠償。對經(jīng)公安消防機構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀而不恢復(fù)的、公安消防機構(gòu)必須強制拆除或者清除，公安消防機構(gòu)在進行強制拆除或者清除時，所必須花費的各種費用由違法行為人自己承擔(dān)。當(dāng)然，本款所說的“違法行為人”是廣義的，既包括自然人，也包括單位。也就是說，無論是個人，還是任何單位，只要是實施了本條第一款第二項行為的，都必須按本款的規(guī)定，消除由于其違法行為造成的隱患。還應(yīng)當(dāng)特別注意的是，本款所規(guī)定的各種強制性的手段，既是對違法行為人的一種制裁和約束，也是公安消防機構(gòu)必須執(zhí)行的一種處罰。也就是說，對有本條第一款第二項行為的，除了依照第一款的規(guī)定給予警告或者罰款外，還必須依照第三款的規(guī)定，消除其違法行為造成的后果和形成的隱患。這兩種手段不具有選擇性，必須共同使用。這一規(guī)定也充分反映了立法的目的，不僅僅是對違法行為的處罰，更重要的是通過對違法行為的糾正，來徹底消除各種隱患，從而防止火災(zāi)的發(fā)生，避免使人民的生命、財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)遭受不必要的損害。這是本法對違法行為進行處罰的一個特殊規(guī)定。