第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。
在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。
【釋義】 本條是關于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權的規(guī)定。
一、本條規(guī)定是對原土地管理法第十二條規(guī)定的修訂。原土地管理法第十二條規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)?！保ǖ谝豢睿俺邪?jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務?！保ǖ诙睿巴恋氐某邪?jīng)營權受法律保護?！保ǖ谌睿┍緱l在前述規(guī)定的基礎上充實了一些新的內容。一是本條對農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營作了明確規(guī)定。而原來的規(guī)定則沒有區(qū)分內部成員和外部成員兩種不同性質的承包經(jīng)營。二是增加了承包經(jīng)營期限的規(guī)定即“土地承包經(jīng)營期限為三十年”。修訂后的本法之所以增加這方面的規(guī)定，主要是考慮到目前國家在農(nóng)村的政策已經(jīng)明確新一輪的農(nóng)村土地承包合同要三十年不變，且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是憲法所規(guī)定的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的基本形式，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地使用權，土地管理法對土地承包經(jīng)營的期限作出規(guī)定，有利于保護農(nóng)民的合法權益，調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。三是增加規(guī)定了“在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。”的程序。增加該程序的目的是確保國家關于農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，更好的保護農(nóng)民賴以生存的土地權益不受侵犯。由上可以看出，這一條比原來的規(guī)定大大前進了一步，特別是關于土地承包合同期限的規(guī)定是土地立法上的一個重大突破。
二、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權是指我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中產(chǎn)生的反映土地承包關系的一種新型的土地使用權利。這種權利是通過土地承包關系轉移到承包者手中的，但土地的所有權仍然屬于集體所有。土地管理法對土地承包經(jīng)營權的規(guī)定是我們國家關于農(nóng)村政策的法律化定型化。土地承包經(jīng)營權通常通過訂立土地承包經(jīng)營合同方式取得。
三、土地承包經(jīng)營合同，是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權利和義務的協(xié)議。
1．關于土地承包經(jīng)營合同的主體、承包經(jīng)營范圍和期限：
（1）合同主體。合同主體為發(fā)包人和承包人。根據(jù)本法第十條的規(guī)定，發(fā)包人一般是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內分別設立的集體經(jīng)濟組織或者村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包方是本集體經(jīng)濟組織的成員，該成員可以是個人，也可以是農(nóng)戶。
（2）承包經(jīng)營的范圍。承包經(jīng)營的范圍為“從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！边@就是說，土地承包經(jīng)營合同的范圍實際上屬于農(nóng)業(yè)法所講的農(nóng)業(yè)（即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)）的范疇。這里所講：種植業(yè)，是指利用植物的生活機能，通過人工培養(yǎng)以取得糧食、副食品、飼料和工業(yè)原料的社會生產(chǎn)部門。林業(yè)，是指植樹造林、經(jīng)營林木、森林采伐、木材運輸、木材加工、木材綜合利用等的生產(chǎn)部門。畜牧業(yè)，是指通過人工飼養(yǎng)、繁殖來加強或者控制家畜的生產(chǎn)發(fā)育過程，以取得畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。漁業(yè)，是指通過采捕或者養(yǎng)殖水生動植物以取得水產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。
（3）土地承包經(jīng)營合同的期限。根據(jù)本條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織的成員對本集體經(jīng)濟組織的土地所進行的承包期限為三十年。土地承包經(jīng)營期限為三十年，是指改革開放以后第一輪承包到期后，發(fā)包方與承包方繼續(xù)簽訂第二輪承包合同的期限應為三十年，就目前來講，由于各地第一輪土地承包合同期限到期的時間不完全一致，所以應當是到期一批，續(xù)訂一批。
2．土地承包經(jīng)營合同的權利與義務。就土地的發(fā)包方來講，其權利主要有：（1）依法維護集體土地的所有權不受侵犯。發(fā)包方作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權人，對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓的土地行為有權制止。（2）依法享有農(nóng)民集體土地的收益權。這一權利是通過收取承包方的承包金或者提留款來實現(xiàn)的。（3）依法具有監(jiān)督管理權。比如監(jiān)督承包方按照規(guī)定用途合理利用土地等。其義務主要為：不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營自主權；應當按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時完成承包合同規(guī)定的服務項目。就承包經(jīng)營方來講，其權利主要為：生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品處分權、收益權等，但是上述權利的行使必須依法進行。其義務主要是：（1）“有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務”。這里所講保護，是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質量的保護。為此，承包經(jīng)營方為保護土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施，要保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。（2）承包經(jīng)營方應依照合同或者法律的要求繳納有關稅費等。
3．土地承包合同一經(jīng)訂立即具有法律效力，受法律保護。雙方必須認真履行。為了保護承包經(jīng)營方的利益，本條特別規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。目前侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的情況比較多。這樣規(guī)定，一方面讓廣大農(nóng)民群眾了解到法律是保護土地承包經(jīng)營權的，當承包經(jīng)營權受到侵犯時，可以用法律武器來維護自己的合法權益；另一方面也提醒發(fā)包方及其他單位和個人也必須遵重和維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。
四、土地承包合同訂立以后應當保持穩(wěn)定，不得隨意解除和變更。如果解除或者變更，必須經(jīng)過本條第二款所規(guī)定的程序，未經(jīng)本條第二款所規(guī)定的程序，其解除或者變更無效。根據(jù)本條規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)過下述兩個程序：第一個程序是須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。這里需要說明的是：村民會議三分之二以上成員應是組成村民會議的三分之二以上的人員；三分之二以上村民代表應是村民代表組成的村民會議的三分之二以上成員。第二個程序是報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門兩個機關批準、兩個機關必須均為同意。
這里還需要說明兩點：（1）如果經(jīng)過本條所規(guī)定的程序變更承包土地的，也不得借調整土地之機變相增加農(nóng)民負擔。訂立新一輪合同時和進行必要的土地調整時，不得隨意提高承包費，變相增加農(nóng)民負擔。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標承包的項目外，其它土地的承包費都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內。（2）為了保護土地承包經(jīng)營人的利益，承包經(jīng)營人以個人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設施、農(nóng)機具等，如承包經(jīng)營人在承包期內死亡，該承包經(jīng)營人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護集體資產(chǎn)和促進生產(chǎn)發(fā)展，對技術要求較高的專業(yè)性承包項目，如第一順序繼承人（配偶、子女、父母）中只有不滿 16周歲的子女、或者只有不能辨認或不能完全辨認自已行為的精神病人，集體可收回承包項目，重新公開發(fā)包。但死者“個人承包應得的個人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予相應補償，其補償作為遺產(chǎn)，依法繼承。
在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。
【釋義】 本條是關于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權的規(guī)定。
一、本條規(guī)定是對原土地管理法第十二條規(guī)定的修訂。原土地管理法第十二條規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)?！保ǖ谝豢睿俺邪?jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務?！保ǖ诙睿巴恋氐某邪?jīng)營權受法律保護?！保ǖ谌睿┍緱l在前述規(guī)定的基礎上充實了一些新的內容。一是本條對農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營作了明確規(guī)定。而原來的規(guī)定則沒有區(qū)分內部成員和外部成員兩種不同性質的承包經(jīng)營。二是增加了承包經(jīng)營期限的規(guī)定即“土地承包經(jīng)營期限為三十年”。修訂后的本法之所以增加這方面的規(guī)定，主要是考慮到目前國家在農(nóng)村的政策已經(jīng)明確新一輪的農(nóng)村土地承包合同要三十年不變，且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是憲法所規(guī)定的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的基本形式，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地使用權，土地管理法對土地承包經(jīng)營的期限作出規(guī)定，有利于保護農(nóng)民的合法權益，調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。三是增加規(guī)定了“在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。”的程序。增加該程序的目的是確保國家關于農(nóng)村政策的穩(wěn)定性，更好的保護農(nóng)民賴以生存的土地權益不受侵犯。由上可以看出，這一條比原來的規(guī)定大大前進了一步，特別是關于土地承包合同期限的規(guī)定是土地立法上的一個重大突破。
二、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權是指我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中產(chǎn)生的反映土地承包關系的一種新型的土地使用權利。這種權利是通過土地承包關系轉移到承包者手中的，但土地的所有權仍然屬于集體所有。土地管理法對土地承包經(jīng)營權的規(guī)定是我們國家關于農(nóng)村政策的法律化定型化。土地承包經(jīng)營權通常通過訂立土地承包經(jīng)營合同方式取得。
三、土地承包經(jīng)營合同，是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權利和義務的協(xié)議。
1．關于土地承包經(jīng)營合同的主體、承包經(jīng)營范圍和期限：
（1）合同主體。合同主體為發(fā)包人和承包人。根據(jù)本法第十條的規(guī)定，發(fā)包人一般是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內分別設立的集體經(jīng)濟組織或者村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包方是本集體經(jīng)濟組織的成員，該成員可以是個人，也可以是農(nóng)戶。
（2）承包經(jīng)營的范圍。承包經(jīng)營的范圍為“從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)?！边@就是說，土地承包經(jīng)營合同的范圍實際上屬于農(nóng)業(yè)法所講的農(nóng)業(yè)（即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)）的范疇。這里所講：種植業(yè)，是指利用植物的生活機能，通過人工培養(yǎng)以取得糧食、副食品、飼料和工業(yè)原料的社會生產(chǎn)部門。林業(yè)，是指植樹造林、經(jīng)營林木、森林采伐、木材運輸、木材加工、木材綜合利用等的生產(chǎn)部門。畜牧業(yè)，是指通過人工飼養(yǎng)、繁殖來加強或者控制家畜的生產(chǎn)發(fā)育過程，以取得畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。漁業(yè)，是指通過采捕或者養(yǎng)殖水生動植物以取得水產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。
（3）土地承包經(jīng)營合同的期限。根據(jù)本條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織的成員對本集體經(jīng)濟組織的土地所進行的承包期限為三十年。土地承包經(jīng)營期限為三十年，是指改革開放以后第一輪承包到期后，發(fā)包方與承包方繼續(xù)簽訂第二輪承包合同的期限應為三十年，就目前來講，由于各地第一輪土地承包合同期限到期的時間不完全一致，所以應當是到期一批，續(xù)訂一批。
2．土地承包經(jīng)營合同的權利與義務。就土地的發(fā)包方來講，其權利主要有：（1）依法維護集體土地的所有權不受侵犯。發(fā)包方作為農(nóng)民集體所有的土地的所有權人，對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓的土地行為有權制止。（2）依法享有農(nóng)民集體土地的收益權。這一權利是通過收取承包方的承包金或者提留款來實現(xiàn)的。（3）依法具有監(jiān)督管理權。比如監(jiān)督承包方按照規(guī)定用途合理利用土地等。其義務主要為：不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營自主權；應當按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并按照農(nóng)時完成承包合同規(guī)定的服務項目。就承包經(jīng)營方來講，其權利主要為：生產(chǎn)經(jīng)營決策權、產(chǎn)品處分權、收益權等，但是上述權利的行使必須依法進行。其義務主要是：（1）“有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務”。這里所講保護，是指承包經(jīng)營方對土地生態(tài)及其環(huán)境的良好性能和質量的保護。為此，承包經(jīng)營方為保護土地的生產(chǎn)能力要采取整治和管理措施，要保護土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率、防止水土流失和鹽漬化等。（2）承包經(jīng)營方應依照合同或者法律的要求繳納有關稅費等。
3．土地承包合同一經(jīng)訂立即具有法律效力，受法律保護。雙方必須認真履行。為了保護承包經(jīng)營方的利益，本條特別規(guī)定，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。目前侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的情況比較多。這樣規(guī)定，一方面讓廣大農(nóng)民群眾了解到法律是保護土地承包經(jīng)營權的，當承包經(jīng)營權受到侵犯時，可以用法律武器來維護自己的合法權益；另一方面也提醒發(fā)包方及其他單位和個人也必須遵重和維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。
四、土地承包合同訂立以后應當保持穩(wěn)定，不得隨意解除和變更。如果解除或者變更，必須經(jīng)過本條第二款所規(guī)定的程序，未經(jīng)本條第二款所規(guī)定的程序，其解除或者變更無效。根據(jù)本條規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)過下述兩個程序：第一個程序是須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。這里需要說明的是：村民會議三分之二以上成員應是組成村民會議的三分之二以上的人員；三分之二以上村民代表應是村民代表組成的村民會議的三分之二以上成員。第二個程序是報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門兩個機關批準、兩個機關必須均為同意。
這里還需要說明兩點：（1）如果經(jīng)過本條所規(guī)定的程序變更承包土地的，也不得借調整土地之機變相增加農(nóng)民負擔。訂立新一輪合同時和進行必要的土地調整時，不得隨意提高承包費，變相增加農(nóng)民負擔。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實行專業(yè)承包和招標承包的項目外，其它土地的承包費都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內。（2）為了保護土地承包經(jīng)營人的利益，承包經(jīng)營人以個人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設施、農(nóng)機具等，如承包經(jīng)營人在承包期內死亡，該承包經(jīng)營人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護集體資產(chǎn)和促進生產(chǎn)發(fā)展，對技術要求較高的專業(yè)性承包項目，如第一順序繼承人（配偶、子女、父母）中只有不滿 16周歲的子女、或者只有不能辨認或不能完全辨認自已行為的精神病人，集體可收回承包項目，重新公開發(fā)包。但死者“個人承包應得的個人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予相應補償，其補償作為遺產(chǎn)，依法繼承。