第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)和期限的規(guī)定。
一、土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排。各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)之一是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。土地是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是編制土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)和土地利用布局，原則上應(yīng)當(dāng)服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
二、各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃的另一個重要依據(jù)是國土整治規(guī)劃。國土整治規(guī)劃是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系而進行的規(guī)劃。它的主要對象是土地、水、氣候、礦產(chǎn)、生物、旅游和勞動力等自然、社會和經(jīng)濟資源。國土整治規(guī)劃的主要任務(wù)是勾劃國土開發(fā)整治的基本藍圖，進行生產(chǎn)力與人口、城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃布局，明確重點開發(fā)地區(qū)的發(fā)展方向，提出重大國土整治任務(wù)和要求，制定國土整治的重大政策、措施。國土整治規(guī)劃要靠土地利用總體規(guī)劃來落實，土地利用總體規(guī)劃要充分反映國土整治規(guī)劃的要求。
三、各級人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮資源環(huán)境保護的要求。一是要從國家和民族的長遠利益出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在保持耕地總量穩(wěn)定的前提下，制定土地利用總體規(guī)劃，二是要充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。我國耕地中坡度大于25度的有9100萬畝，這是造成水土流失，河道水庫淤積，洪水泛濫的重要原因。在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)分期分批將這些陡坡耕地退耕還林還牧。在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)劃出重點土地整理區(qū)，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高土地利用率，增加土地有效使用面積。
四、各級土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋毓┣鬆顩r。在我國第一次土地利用總體規(guī)劃的編制中，是以土地需求為主，是保建設(shè)用地的規(guī)劃。根據(jù)我國人多地少，耕地不足的國情，新的土地管理法確定了以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求的方針。也就是說，土地利用總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)能力，在耕地總量不減少的前提下，決定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量。
五、國務(wù)院確定土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限。土地利用總體規(guī)劃是長期的規(guī)劃。其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)。在通常情況下，土地利用總體規(guī)劃的期限為十五年。我國第一次土地利用總體規(guī)劃的期限為1985—2000年，目前正在開展的第二次土地利用總體規(guī)劃期限為1995—2010年。今后的土地利用總體規(guī)劃具體期限，由國務(wù)院確定。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)和期限的規(guī)定。
一、土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排。各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)之一是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。土地是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是編制土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)和土地利用布局，原則上應(yīng)當(dāng)服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的要求。
二、各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃的另一個重要依據(jù)是國土整治規(guī)劃。國土整治規(guī)劃是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系而進行的規(guī)劃。它的主要對象是土地、水、氣候、礦產(chǎn)、生物、旅游和勞動力等自然、社會和經(jīng)濟資源。國土整治規(guī)劃的主要任務(wù)是勾劃國土開發(fā)整治的基本藍圖，進行生產(chǎn)力與人口、城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃布局，明確重點開發(fā)地區(qū)的發(fā)展方向，提出重大國土整治任務(wù)和要求，制定國土整治的重大政策、措施。國土整治規(guī)劃要靠土地利用總體規(guī)劃來落實，土地利用總體規(guī)劃要充分反映國土整治規(guī)劃的要求。
三、各級人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮資源環(huán)境保護的要求。一是要從國家和民族的長遠利益出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在保持耕地總量穩(wěn)定的前提下，制定土地利用總體規(guī)劃，二是要充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。我國耕地中坡度大于25度的有9100萬畝，這是造成水土流失，河道水庫淤積，洪水泛濫的重要原因。在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)分期分批將這些陡坡耕地退耕還林還牧。在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)劃出重點土地整理區(qū)，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高土地利用率，增加土地有效使用面積。
四、各級土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋毓┣鬆顩r。在我國第一次土地利用總體規(guī)劃的編制中，是以土地需求為主，是保建設(shè)用地的規(guī)劃。根據(jù)我國人多地少，耕地不足的國情，新的土地管理法確定了以土地供應(yīng)制約和引導(dǎo)需求的方針。也就是說，土地利用總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)能力，在耕地總量不減少的前提下，決定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量。
五、國務(wù)院確定土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限。土地利用總體規(guī)劃是長期的規(guī)劃。其規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治規(guī)劃期限相協(xié)調(diào)。在通常情況下，土地利用總體規(guī)劃的期限為十五年。我國第一次土地利用總體規(guī)劃的期限為1985—2000年，目前正在開展的第二次土地利用總體規(guī)劃期限為1995—2010年。今后的土地利用總體規(guī)劃具體期限，由國務(wù)院確定。