第三十八條 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。
國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。
【釋義】 本條是關(guān)于未利用土地開發(fā)的規(guī)定。
一、根據(jù)原國家土地管理局1991年和1994年全國待開發(fā)土地資源調(diào)查及修訂結(jié)果以及最近完成的全國土地詳查數(shù)據(jù)匯總成果，我國現(xiàn)有耕地后備資源2．02億畝，按0．6的墾殖率計(jì)算，可開墾成耕地1．2億畝。今后，我國城市建設(shè)、能源、交通、水利等設(shè)施的建設(shè)需要占用一些耕地，為改善生態(tài)環(huán)境，還有一部分耕地需要退耕還林還牧。要實(shí)行耕地總量平衡，必須補(bǔ)充新的耕地，對未利用土地的開發(fā)，將是我國補(bǔ)充耕地的一種有效途徑。為此，這次修訂《土地管理法》，增加本條規(guī)定。
二、本條第一款是關(guān)于土地開發(fā)條件的規(guī)定。土地開發(fā)是通過一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍，提高土地利用深度的一種手段。土地開發(fā)的對象是具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價(jià)值的未利用土地。土地開發(fā)必須具備一定的條件，一是必須符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃允許開發(fā)的區(qū)域內(nèi)開發(fā)；二是有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化。對未利用土地的開發(fā)，必須注意對生態(tài)環(huán)境的影響，如果開發(fā)后會(huì)造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致水土流失和土地荒漠化的，就不應(yīng)開發(fā)；三是適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利地、養(yǎng)殖水面等。這些農(nóng)用地是我國目前迫切需要而后備資源又相對不足的。因此，農(nóng)用地優(yōu)先是未利用土地開發(fā)的一個(gè)重要原則。
三、本條第二款是關(guān)于保護(hù)土地開發(fā)者合法權(quán)益的規(guī)定。單位和個(gè)人依法取得的對未利用土地的土地開發(fā)權(quán)，是受法律保護(hù)的、土地開發(fā)者有權(quán)對土地進(jìn)行開發(fā)并取得利益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。
【釋義】 本條是關(guān)于未利用土地開發(fā)的規(guī)定。
一、根據(jù)原國家土地管理局1991年和1994年全國待開發(fā)土地資源調(diào)查及修訂結(jié)果以及最近完成的全國土地詳查數(shù)據(jù)匯總成果，我國現(xiàn)有耕地后備資源2．02億畝，按0．6的墾殖率計(jì)算，可開墾成耕地1．2億畝。今后，我國城市建設(shè)、能源、交通、水利等設(shè)施的建設(shè)需要占用一些耕地，為改善生態(tài)環(huán)境，還有一部分耕地需要退耕還林還牧。要實(shí)行耕地總量平衡，必須補(bǔ)充新的耕地，對未利用土地的開發(fā)，將是我國補(bǔ)充耕地的一種有效途徑。為此，這次修訂《土地管理法》，增加本條規(guī)定。
二、本條第一款是關(guān)于土地開發(fā)條件的規(guī)定。土地開發(fā)是通過一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，擴(kuò)大對土地的有效利用范圍，提高土地利用深度的一種手段。土地開發(fā)的對象是具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價(jià)值的未利用土地。土地開發(fā)必須具備一定的條件，一是必須符合土地利用總體規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃允許開發(fā)的區(qū)域內(nèi)開發(fā)；二是有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化。對未利用土地的開發(fā)，必須注意對生態(tài)環(huán)境的影響，如果開發(fā)后會(huì)造成對生態(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致水土流失和土地荒漠化的，就不應(yīng)開發(fā)；三是適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利地、養(yǎng)殖水面等。這些農(nóng)用地是我國目前迫切需要而后備資源又相對不足的。因此，農(nóng)用地優(yōu)先是未利用土地開發(fā)的一個(gè)重要原則。
三、本條第二款是關(guān)于保護(hù)土地開發(fā)者合法權(quán)益的規(guī)定。單位和個(gè)人依法取得的對未利用土地的土地開發(fā)權(quán)，是受法律保護(hù)的、土地開發(fā)者有權(quán)對土地進(jìn)行開發(fā)并取得利益，任何單位和個(gè)人不得侵犯。