第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。
前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
【釋義】 本條規(guī)定了進行建設申請使用土地的原則。
一、本條包括三個方面的內(nèi)容，一是任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；二是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅使用本集體所有土地的，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有土地的可以使用農(nóng)民集體所有的土地；三是本條所指國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
二、任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。我國實行的是土地的社會主義公有制，即國家所有和農(nóng)民集體所有兩種所有制，按照規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有，隨著城市建設的擴張，可以將原集體所有的土地由縣、市人民政府報省級以上人民政府批準后征為國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。今后要求單位和個人建設申請使用國有土地，實際是要求申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，如原是農(nóng)民集體土地，可先由縣、市人民政府報經(jīng)省級以上人民政府批準后，統(tǒng)一征為國家所有。主要基于以下幾點：
1．我國人多地少、土地資源相對不足的國情要求我們的建設用地應當走集約利用的道路。改變過去分散、粗放的土地利用方式，實行集中、集約利用的方式供應土地，由地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以提高土地利用率，保持國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．有利于改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高人民生活的質(zhì)量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他污染企業(yè)的分散建設給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，實行統(tǒng)一建設，可以有利于污水和廢棄物的統(tǒng)一治理，防止環(huán)境污染。
3．有利于發(fā)揮企業(yè)的集聚效益。對工業(yè)企業(yè)等實行集中布局，可以統(tǒng)一供電、供水和實行統(tǒng)一配套建設，降低工業(yè)企業(yè)的成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
三、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有土地，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。這規(guī)定了今后經(jīng)過批準可以使用農(nóng)民集體所有土地的三類建設。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地，村辦企業(yè)使用本村集體所有的土地。村民組辦企業(yè)使用本村民組集體所有的土地。這就規(guī)定，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)不能使用村或村民組所有的土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組所有的土地。但是，村或村民組可以用本集體所有的土地與其他單位和個人聯(lián)辦企業(yè)。除此之外，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應當申請使用國有建設用地。
2．農(nóng)村村民建設住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。即村民建住宅使用本鄉(xiāng)或本村、村民組所有的土地，村民不能申請其他鄉(xiāng)或村、村民組所有的土地。城市居民也不得到農(nóng)村申請使用農(nóng)民集體所有土地建設住宅。這既保證了農(nóng)村宅基地屬于村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，又防止利用申請宅基地搞別墅，搞房地產(chǎn)。除上述規(guī)定外，建住宅也應當申請使用國有土地，或購買城市統(tǒng)一建設的住宅。
3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施包括：鄉(xiāng)村級道路、鄉(xiāng)村級行政辦公、農(nóng)技推廣、供水排水、電力、電訊、公安、郵電等行政辦公、文化科學、生產(chǎn)服務和共用事業(yè)設施，公益事業(yè)包括學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院（所）、敬老院等教育、醫(yī)療衛(wèi)生設施。這些設施無論是使用本集體所有，還是其他集體所有的土地，經(jīng)過批準都是允許的．即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)的建設可以使用村或村民組集體所有的土地，村公共設施和公益事業(yè)建設可以使用村民組或其他村農(nóng)民集體所有的土地。
四、本法所稱國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。國家所有的土地是指土地的所有權已經(jīng)屬于國家的土地，包括：城市市區(qū)的土地，國營農(nóng)場的土地，城市市區(qū)外能源、交通、水利、礦山、軍事設施及其他建設項目使用的國有土地，國有荒山、荒灘、荒地等，國有林地，國有草地及其他未依法確定給農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)民集體所有的土地是指農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的之外的土地，包括鄉(xiāng)、村和村民組所有的土地、農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山，農(nóng)民承包的除規(guī)定為國家所有的耕地、林地、草地等。國家依法征用了農(nóng)民集體所有的土地，土地的所有權歸國家，也就成為國家所有的土地。
前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
【釋義】 本條規(guī)定了進行建設申請使用土地的原則。
一、本條包括三個方面的內(nèi)容，一是任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；二是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅使用本集體所有土地的，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有土地的可以使用農(nóng)民集體所有的土地；三是本條所指國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。
二、任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。我國實行的是土地的社會主義公有制，即國家所有和農(nóng)民集體所有兩種所有制，按照規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有，隨著城市建設的擴張，可以將原集體所有的土地由縣、市人民政府報省級以上人民政府批準后征為國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。今后要求單位和個人建設申請使用國有土地，實際是要求申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，如原是農(nóng)民集體土地，可先由縣、市人民政府報經(jīng)省級以上人民政府批準后，統(tǒng)一征為國家所有。主要基于以下幾點：
1．我國人多地少、土地資源相對不足的國情要求我們的建設用地應當走集約利用的道路。改變過去分散、粗放的土地利用方式，實行集中、集約利用的方式供應土地，由地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以提高土地利用率，保持國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．有利于改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高人民生活的質(zhì)量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他污染企業(yè)的分散建設給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，實行統(tǒng)一建設，可以有利于污水和廢棄物的統(tǒng)一治理，防止環(huán)境污染。
3．有利于發(fā)揮企業(yè)的集聚效益。對工業(yè)企業(yè)等實行集中布局，可以統(tǒng)一供電、供水和實行統(tǒng)一配套建設，降低工業(yè)企業(yè)的成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
三、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有土地，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。這規(guī)定了今后經(jīng)過批準可以使用農(nóng)民集體所有土地的三類建設。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地，村辦企業(yè)使用本村集體所有的土地。村民組辦企業(yè)使用本村民組集體所有的土地。這就規(guī)定，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)不能使用村或村民組所有的土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組所有的土地。但是，村或村民組可以用本集體所有的土地與其他單位和個人聯(lián)辦企業(yè)。除此之外，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應當申請使用國有建設用地。
2．農(nóng)村村民建設住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。即村民建住宅使用本鄉(xiāng)或本村、村民組所有的土地，村民不能申請其他鄉(xiāng)或村、村民組所有的土地。城市居民也不得到農(nóng)村申請使用農(nóng)民集體所有土地建設住宅。這既保證了農(nóng)村宅基地屬于村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，又防止利用申請宅基地搞別墅，搞房地產(chǎn)。除上述規(guī)定外，建住宅也應當申請使用國有土地，或購買城市統(tǒng)一建設的住宅。
3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施包括：鄉(xiāng)村級道路、鄉(xiāng)村級行政辦公、農(nóng)技推廣、供水排水、電力、電訊、公安、郵電等行政辦公、文化科學、生產(chǎn)服務和共用事業(yè)設施，公益事業(yè)包括學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院（所）、敬老院等教育、醫(yī)療衛(wèi)生設施。這些設施無論是使用本集體所有，還是其他集體所有的土地，經(jīng)過批準都是允許的．即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)的建設可以使用村或村民組集體所有的土地，村公共設施和公益事業(yè)建設可以使用村民組或其他村農(nóng)民集體所有的土地。
四、本法所稱國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。國家所有的土地是指土地的所有權已經(jīng)屬于國家的土地，包括：城市市區(qū)的土地，國營農(nóng)場的土地，城市市區(qū)外能源、交通、水利、礦山、軍事設施及其他建設項目使用的國有土地，國有荒山、荒灘、荒地等，國有林地，國有草地及其他未依法確定給農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)民集體所有的土地是指農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的之外的土地，包括鄉(xiāng)、村和村民組所有的土地、農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山，農(nóng)民承包的除規(guī)定為國家所有的耕地、林地、草地等。國家依法征用了農(nóng)民集體所有的土地，土地的所有權歸國家，也就成為國家所有的土地。