第五十三條 經(jīng)批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。
【釋義】 本條是關于建設項目使用國有建設用地的申請和報批的規(guī)定。
一、建設項目需要使用國有建設用地的，必須向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，報本級人民政府批準。按照本法的規(guī)定，建設項目需要使用國有土地的可以分為兩類，一類是申請使用現(xiàn)有的國有建設用地，按規(guī)定，這一類只需要向當?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門申請，經(jīng)土地行政主管部門審查后報縣、市人民政府批準后即可。還有一類是申請使用國有農(nóng)用地或集體所有的建設用地和農(nóng)用地的，按照規(guī)定，要先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，由縣、市人民政府辦理建設用地手續(xù)。按照規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的要經(jīng)省級以上人民政府批準，由縣、市人民政府根據(jù)省級以上人民政府的批準文件辦理建設用地手續(xù)。但無論是何種情況，建設單位都是向縣、市（包括設區(qū)的市和直轄市）人民政府土地行政主管部門提出用地申請，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批是下級政府對上級政府的事，建設單位只需按規(guī)定提供有關資料即可。用地被批準后，也由縣、市人民政府土地行政主管部門通知建設單位，并負責辦理建設用地的有關手續(xù)。包括簽訂土地使用合同和收取有關費用。
二、經(jīng)批準的建設項目可以申請用地。按國家基本建設程序，按規(guī)定批準了建設項目的可行性研究報告，可以申請建設用地，如一些小型項目，按規(guī)定可以不要進行可行性研究的，也應當有相應的批準建設的文件。沒有取得建設項目批準的，不得申請建設用地。但是，按規(guī)定采用市場方式進行招標、拍賣方式提供土地使用權，按有關規(guī)定辦理，則不需提出建設用地申請，因此，也不屬于本條規(guī)定的范圍。
三、建設單位申請用地時應當持法律、法規(guī)規(guī)定的文件。這是人民政府及土地行政主管部門審查和批準建設用地的依據(jù)。原國家土地管理局根據(jù)原《土地管理法》及《土地管理法實施條例》的規(guī)定，對申請建設用地所需的文件及資料作出了明確的規(guī)定。國務院在修訂《土地管理法實施條例》及制定有關規(guī)定時，將根據(jù)本法的規(guī)定對申請建設用地所需的文件及材料作出規(guī)定。
四、土地行政主管部門應對建設項目用地進行審查后，報人民政府批準。按本法的規(guī)定，人民政府的土地行政主管部門是土地的主管部門，負責對土地的管理和監(jiān)督工作，負責對土地的規(guī)劃、利用和保護工作。因此，對依法批準建設用地的，應當先由土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設用地標準及建設單位提供的有關文件進行審查，報人民政府批準。人民政府在批準建設用地時要依據(jù)土地行政主管部門提供的審查意見。對審批用地中出現(xiàn)的問題，土地行政主管部門也有責任予以解決，不得推諉。
【釋義】 本條是關于建設項目使用國有建設用地的申請和報批的規(guī)定。
一、建設項目需要使用國有建設用地的，必須向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，報本級人民政府批準。按照本法的規(guī)定，建設項目需要使用國有土地的可以分為兩類，一類是申請使用現(xiàn)有的國有建設用地，按規(guī)定，這一類只需要向當?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門申請，經(jīng)土地行政主管部門審查后報縣、市人民政府批準后即可。還有一類是申請使用國有農(nóng)用地或集體所有的建設用地和農(nóng)用地的，按照規(guī)定，要先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，由縣、市人民政府辦理建設用地手續(xù)。按照規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的要經(jīng)省級以上人民政府批準，由縣、市人民政府根據(jù)省級以上人民政府的批準文件辦理建設用地手續(xù)。但無論是何種情況，建設單位都是向縣、市（包括設區(qū)的市和直轄市）人民政府土地行政主管部門提出用地申請，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的審批是下級政府對上級政府的事，建設單位只需按規(guī)定提供有關資料即可。用地被批準后，也由縣、市人民政府土地行政主管部門通知建設單位，并負責辦理建設用地的有關手續(xù)。包括簽訂土地使用合同和收取有關費用。
二、經(jīng)批準的建設項目可以申請用地。按國家基本建設程序，按規(guī)定批準了建設項目的可行性研究報告，可以申請建設用地，如一些小型項目，按規(guī)定可以不要進行可行性研究的，也應當有相應的批準建設的文件。沒有取得建設項目批準的，不得申請建設用地。但是，按規(guī)定采用市場方式進行招標、拍賣方式提供土地使用權，按有關規(guī)定辦理，則不需提出建設用地申請，因此，也不屬于本條規(guī)定的范圍。
三、建設單位申請用地時應當持法律、法規(guī)規(guī)定的文件。這是人民政府及土地行政主管部門審查和批準建設用地的依據(jù)。原國家土地管理局根據(jù)原《土地管理法》及《土地管理法實施條例》的規(guī)定，對申請建設用地所需的文件及資料作出了明確的規(guī)定。國務院在修訂《土地管理法實施條例》及制定有關規(guī)定時，將根據(jù)本法的規(guī)定對申請建設用地所需的文件及材料作出規(guī)定。
四、土地行政主管部門應對建設項目用地進行審查后，報人民政府批準。按本法的規(guī)定，人民政府的土地行政主管部門是土地的主管部門，負責對土地的管理和監(jiān)督工作，負責對土地的規(guī)劃、利用和保護工作。因此，對依法批準建設用地的，應當先由土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃和建設用地標準及建設單位提供的有關文件進行審查，報人民政府批準。人民政府在批準建設用地時要依據(jù)土地行政主管部門提供的審查意見。對審批用地中出現(xiàn)的問題，土地行政主管部門也有責任予以解決，不得推諉。