第五十六條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部同同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位使用國(guó)有土地要求的規(guī)定。
一、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地有償使用合同或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，不得擅自改變規(guī)定的土地用途。土地有償使用合同對(duì)土地使用的性質(zhì)、用途、建筑容積率和綠化等都作出了明確的規(guī)定，違反合同的約定使用土地屬違約行為，應(yīng)當(dāng)依照合同的約定予以處置。采用劃撥方式提供土地使用權(quán)的，政府在批準(zhǔn)用地文件中對(duì)建設(shè)用地的用途及使用要求也都有明確的規(guī)定，用地單位必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變批準(zhǔn)的用途。
二、確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，或簽定土地有償使用合同后，因某些情況的變化，確屬必需對(duì)土地有償使用合同或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定的用途作某些調(diào)整時(shí)，應(yīng)向縣、市人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，土地行政主管部門經(jīng)審查后，如認(rèn)為改變的土地用途仍符合規(guī)劃并允許改變的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣、市人民政府土地行政主管部門與土地使用者重新簽訂土地使用合同或簽訂土地使用的補(bǔ)充合同。如原是劃撥土地使用權(quán)要實(shí)行有償使用的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)有土地有償使用的有關(guān)規(guī)定辦理有償使用手續(xù)，簽訂土地有償使用合同，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)。
三、在城市規(guī)劃區(qū)改變土地用途的，報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地的用途應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目用地審批前，應(yīng)當(dāng)先取得城市規(guī)劃許可證。土地需要改變用途時(shí)，同樣也應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。如果不符合城市規(guī)劃，土地用途就不得改變。根據(jù)部門的分工，城市規(guī)劃行政主管部門是城市規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的組織編制和管理，對(duì)違反城市規(guī)劃的作出處罰。因此，對(duì)土地使用是否符合城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃的行政主管部門負(fù)責(zé)審查。符合城市規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具意見，同意改變土地用途。土地行政主管部門再根據(jù)土地管理的要求，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于建設(shè)單位使用國(guó)有土地要求的規(guī)定。
一、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地有償使用合同或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，不得擅自改變規(guī)定的土地用途。土地有償使用合同對(duì)土地使用的性質(zhì)、用途、建筑容積率和綠化等都作出了明確的規(guī)定，違反合同的約定使用土地屬違約行為，應(yīng)當(dāng)依照合同的約定予以處置。采用劃撥方式提供土地使用權(quán)的，政府在批準(zhǔn)用地文件中對(duì)建設(shè)用地的用途及使用要求也都有明確的規(guī)定，用地單位必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變批準(zhǔn)的用途。
二、確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，或簽定土地有償使用合同后，因某些情況的變化，確屬必需對(duì)土地有償使用合同或批準(zhǔn)用地文件規(guī)定的用途作某些調(diào)整時(shí)，應(yīng)向縣、市人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，土地行政主管部門經(jīng)審查后，如認(rèn)為改變的土地用途仍符合規(guī)劃并允許改變的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣、市人民政府土地行政主管部門與土地使用者重新簽訂土地使用合同或簽訂土地使用的補(bǔ)充合同。如原是劃撥土地使用權(quán)要實(shí)行有償使用的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)有土地有償使用的有關(guān)規(guī)定辦理有償使用手續(xù)，簽訂土地有償使用合同，補(bǔ)繳土地有償使用費(fèi)。
三、在城市規(guī)劃區(qū)改變土地用途的，報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地的用途應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目用地審批前，應(yīng)當(dāng)先取得城市規(guī)劃許可證。土地需要改變用途時(shí)，同樣也應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。如果不符合城市規(guī)劃，土地用途就不得改變。根據(jù)部門的分工，城市規(guī)劃行政主管部門是城市規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的組織編制和管理，對(duì)違反城市規(guī)劃的作出處罰。因此，對(duì)土地使用是否符合城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃的行政主管部門負(fù)責(zé)審查。符合城市規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具意見，同意改變土地用途。土地行政主管部門再根據(jù)土地管理的要求，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。