第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的規(guī)定。
一、禁止農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：
1．農(nóng)民集體土地流入市場(chǎng)，影響國(guó)有土地使用制度改革。由于我國(guó)的土地市場(chǎng)剛剛建立，政府管理土地市場(chǎng)的各項(xiàng)措施還不健全，加上前幾年“房地產(chǎn)熱”、“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”造成大量的閑置土地，如果再允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，將又有大量集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，形成更多的閑置土地，國(guó)有土地使用制度改革也將難以進(jìn)行。
2．是保護(hù)耕地的需要。現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對(duì)將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，搞房地產(chǎn)的積極性很高，如不加以嚴(yán)格控制，將會(huì)又有大量耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，保護(hù)耕地的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
集體土地以出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式用于農(nóng)業(yè)用途是允許的。但必須保護(hù)原土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的利益，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和土地使用合同或承包經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定執(zhí)行。
二、破產(chǎn)、兼并企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。但按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)用地的土地使用權(quán)已可以作為企業(yè)的資產(chǎn)，破產(chǎn)、兼并時(shí)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)包括土地使用權(quán)。但有兩點(diǎn)要說(shuō)明：
1．應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)破產(chǎn)后只能拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。
2．必須是依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，并隨廠房等一同轉(zhuǎn)移的，如果是農(nóng)用地，或土地上沒(méi)有房屋等設(shè)施的將不得轉(zhuǎn)讓。
【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的規(guī)定。
一、禁止農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：
1．農(nóng)民集體土地流入市場(chǎng)，影響國(guó)有土地使用制度改革。由于我國(guó)的土地市場(chǎng)剛剛建立，政府管理土地市場(chǎng)的各項(xiàng)措施還不健全，加上前幾年“房地產(chǎn)熱”、“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”造成大量的閑置土地，如果再允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，將又有大量集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，形成更多的閑置土地，國(guó)有土地使用制度改革也將難以進(jìn)行。
2．是保護(hù)耕地的需要。現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對(duì)將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，搞房地產(chǎn)的積極性很高，如不加以嚴(yán)格控制，將會(huì)又有大量耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，保護(hù)耕地的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
集體土地以出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式用于農(nóng)業(yè)用途是允許的。但必須保護(hù)原土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的利益，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和土地使用合同或承包經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定執(zhí)行。
二、破產(chǎn)、兼并企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。但按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)用地的土地使用權(quán)已可以作為企業(yè)的資產(chǎn)，破產(chǎn)、兼并時(shí)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)包括土地使用權(quán)。但有兩點(diǎn)要說(shuō)明：
1．應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)破產(chǎn)后只能拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。
2．必須是依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，并隨廠房等一同轉(zhuǎn)移的，如果是農(nóng)用地，或土地上沒(méi)有房屋等設(shè)施的將不得轉(zhuǎn)讓。