第六十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。
【釋義】 本條是對縣級以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)及土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的條件的規(guī)定。
一、縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1．根據(jù)憲法規(guī)定，我國的監(jiān)督體制由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩部分組成。其中，國家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。其中，行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門和監(jiān)督任務(wù)的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機(jī)關(guān)外政府其他行政主管部門依據(jù)各自的職能和職責(zé)對管理相對人遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如環(huán)境保護(hù)行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查；物價(jià)行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行物價(jià)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。本條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督，但又有別于行政監(jiān)察，除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個(gè)明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督的對象則為一切違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，包括各級政府部門及其公務(wù)員、各級政府及政府部門任命的其他人員、各級地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
2．縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一是，通過國家高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。二是，通過國家高行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1998）5號），原國家土地管理局并入新組建的國土資源部。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國土資源部的“三定”方案，其有關(guān)土地監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：
（1）擬定有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)布有關(guān)管理規(guī)章，研究擬定有關(guān)政策，制定有關(guān)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
（2）組織編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
（3）監(jiān)督檢查各級國土資源主管部門行政執(zhí)法和土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃執(zhí)行情況，依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承擔(dān)并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
（4）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)的政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
（5）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。
（6）擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
（7）指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評測，審定評估機(jī)構(gòu)從事土地評估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)國務(wù)院審批各類用地的審查、報(bào)批工作。
（8）國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
縣級以土地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職權(quán)。由于尚處于改革之中，本法第五條規(guī)定，“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定?！北緱l規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門的職權(quán)。縣級以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉?？h級以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權(quán)不影響其按照國務(wù)院確定的職能履行行政監(jiān)督管理職責(zé)。
3．縣級以上人民政府土地行政主管部門實(shí)施本條規(guī)定的職權(quán)，必須遵循下列原則：
（1）監(jiān)督檢查的主體要合法。即監(jiān)督檢查的主體必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門。非縣級以上人民政府土地行政主管部門，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，不得行使本法賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)。
（2）監(jiān)督檢查的對象要合法。即監(jiān)督檢查的對象必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反土地管理法律、法規(guī)行為的單位或者個(gè)人。非上述單位和個(gè)人不屬于本法確定的監(jiān)督檢查對象。
（3）監(jiān)督檢查的內(nèi)容要合法。即監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反這些規(guī)范的行為。如：關(guān)于土地權(quán)屬登記管理規(guī)范，土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)范，土地等級評定規(guī)范，土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃編制、審批、執(zhí)行規(guī)范，土地用途管制規(guī)范，農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地審批規(guī)范，征地補(bǔ)償安置規(guī)范，耕地保護(hù)規(guī)范，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)范等。非違反土地管理法律、法規(guī)的行為，不屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
（4）監(jiān)督檢查的程序要合法。如土地管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的土地管理監(jiān)督檢查證件。不依法出示土地管理監(jiān)督檢查證件的，被檢查的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查。
（5）監(jiān)督檢查采取的措施要合法，即只能采取土地管理法律、法規(guī)允許采取的措施，不得采取土地管理法律、法規(guī)未允許采取的措施。采取措施超出土地管理法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
由于土地違法情況復(fù)雜，經(jīng)常觸及一些地方政府、政府部門的違法行為，查處難度較大。為保障土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施，縣級以上人民政府土地行政主管部門在依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的同時(shí)，一是要注意調(diào)動一切社會監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉違反土地管理法律、法規(guī)的行為；二是要加強(qiáng)與公安、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，加大查處和打擊違反土地管理法律、法規(guī)行為的力度；三是要主動向有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況，爭取得到有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，使土地管理法律、法規(guī)落到實(shí)處。
二、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。這里所稱土地管理監(jiān)督檢查人員，是縣級以上人民政府土地行政主管部門依法任命的從事土地管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員，代表國家對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)，要求土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備下列條件：
1．熟悉土地管理法律、法規(guī)。這是對土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備的專業(yè)法律知識的要求。土地管理法律、法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的土地管理法律、法規(guī)是指全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和有立法權(quán)的各級地方人大及其常委會制定的地方法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)范的總和。狹義的土地管理法律、法規(guī)是指全國人大常委會通過的土地管理法、國務(wù)院頒布的土地管理法的實(shí)施條例和有立法權(quán)的各級地方人大或者其常委會制定的土地管理法的實(shí)施辦法。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)要求土地管理監(jiān)督檢查人員熟悉廣義的土地管理法律、法規(guī)。如憲法、民法通則、土地管理法、森林法、草原法、漁業(yè)法、城市房地產(chǎn)管理法、刑法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、國家賠償法等等。即不僅要熟知其中的規(guī)范，還要了解各規(guī)范之間的關(guān)系，并能夠掌握和運(yùn)用這些規(guī)范正確處理監(jiān)督檢查中碰到的法律問題。
2．忠于職守、秉公執(zhí)法。這是對土地管理監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的要求。忠于職守，首先要熱愛和熟悉本職工作，包括工作內(nèi)容、工作目的、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。其次，就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，一絲不茍地對待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，保證自己所做的工作既無疏漏，也無差錯(cuò)，當(dāng)好人民的公仆，當(dāng)好土地的衛(wèi)士。秉公執(zhí)法，首先要自己知法、懂法、守法、不違法。其次，就是要在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，大公無私，堅(jiān)持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強(qiáng)權(quán)和暴力所懾，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，在法律、法規(guī)面前人人平等。
三、本條對土地管理監(jiān)督檢查人員的任職條件作出法律規(guī)定，目的在于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作效率，保證執(zhí)法工作質(zhì)量?？h級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全土地管理監(jiān)督檢查人員任職考評管理辦法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考評，對經(jīng)考評符合法定條件的，發(fā)給土地管理監(jiān)督檢查證件，持證上崗；不符合法定條件的，不得上崗；上崗后不依法履行職責(zé)甚至徇私枉法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)取消其土地管理監(jiān)督檢查人員資格，調(diào)離執(zhí)法崗，并依法追究法律責(zé)任。
土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。
【釋義】 本條是對縣級以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)及土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的條件的規(guī)定。
一、縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1．根據(jù)憲法規(guī)定，我國的監(jiān)督體制由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩部分組成。其中，國家監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的不同，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又稱立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。其中，行政監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督部門和監(jiān)督任務(wù)的不同，又有行政監(jiān)察與非行政監(jiān)察之分。行政監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題，及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查，又稱監(jiān)察。非行政監(jiān)察是指除監(jiān)察機(jī)關(guān)外政府其他行政主管部門依據(jù)各自的職能和職責(zé)對管理相對人遵守和執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如環(huán)境保護(hù)行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查；物價(jià)行政主管部門對管理相對人遵守和執(zhí)行物價(jià)法律、法規(guī)、政令的行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。本條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督，但又有別于行政監(jiān)察，除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個(gè)明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對象限于國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督的對象則為一切違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，包括各級政府部門及其公務(wù)員、各級政府及政府部門任命的其他人員、各級地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
2．縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一是，通過國家高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。二是，通過國家高行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔1998）5號），原國家土地管理局并入新組建的國土資源部。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國土資源部的“三定”方案，其有關(guān)土地監(jiān)督管理的主要職責(zé)是：
（1）擬定有關(guān)法律、法規(guī)，發(fā)布有關(guān)管理規(guī)章，研究擬定有關(guān)政策，制定有關(guān)管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
（2）組織編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
（3）監(jiān)督檢查各級國土資源主管部門行政執(zhí)法和土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃執(zhí)行情況，依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承擔(dān)并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
（4）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)的政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
（5）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。
（6）擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
（7）指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評測，審定評估機(jī)構(gòu)從事土地評估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)國務(wù)院審批各類用地的審查、報(bào)批工作。
（8）國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
縣級以土地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職權(quán)。由于尚處于改革之中，本法第五條規(guī)定，“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定?！北緱l規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門的職權(quán)。縣級以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉?？h級以上人民政府土地行政主管部門依法行使職權(quán)不影響其按照國務(wù)院確定的職能履行行政監(jiān)督管理職責(zé)。
3．縣級以上人民政府土地行政主管部門實(shí)施本條規(guī)定的職權(quán)，必須遵循下列原則：
（1）監(jiān)督檢查的主體要合法。即監(jiān)督檢查的主體必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門。非縣級以上人民政府土地行政主管部門，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，不得行使本法賦予縣級以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)。
（2）監(jiān)督檢查的對象要合法。即監(jiān)督檢查的對象必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反土地管理法律、法規(guī)行為的單位或者個(gè)人。非上述單位和個(gè)人不屬于本法確定的監(jiān)督檢查對象。
（3）監(jiān)督檢查的內(nèi)容要合法。即監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反這些規(guī)范的行為。如：關(guān)于土地權(quán)屬登記管理規(guī)范，土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)范，土地等級評定規(guī)范，土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃編制、審批、執(zhí)行規(guī)范，土地用途管制規(guī)范，農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地審批規(guī)范，征地補(bǔ)償安置規(guī)范，耕地保護(hù)規(guī)范，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)范等。非違反土地管理法律、法規(guī)的行為，不屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
（4）監(jiān)督檢查的程序要合法。如土地管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的土地管理監(jiān)督檢查證件。不依法出示土地管理監(jiān)督檢查證件的，被檢查的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查。
（5）監(jiān)督檢查采取的措施要合法，即只能采取土地管理法律、法規(guī)允許采取的措施，不得采取土地管理法律、法規(guī)未允許采取的措施。采取措施超出土地管理法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
由于土地違法情況復(fù)雜，經(jīng)常觸及一些地方政府、政府部門的違法行為，查處難度較大。為保障土地管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施，縣級以上人民政府土地行政主管部門在依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的同時(shí)，一是要注意調(diào)動一切社會監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉違反土地管理法律、法規(guī)的行為；二是要加強(qiáng)與公安、司法、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，加大查處和打擊違反土地管理法律、法規(guī)行為的力度；三是要主動向有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況，爭取得到有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，使土地管理法律、法規(guī)落到實(shí)處。
二、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。這里所稱土地管理監(jiān)督檢查人員，是縣級以上人民政府土地行政主管部門依法任命的從事土地管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查任務(wù)的行政執(zhí)法人員，代表國家對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)，要求土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備下列條件：
1．熟悉土地管理法律、法規(guī)。這是對土地管理監(jiān)督檢查人員必須具備的專業(yè)法律知識的要求。土地管理法律、法規(guī)有廣義和狹義之分。廣義的土地管理法律、法規(guī)是指全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和有立法權(quán)的各級地方人大及其常委會制定的地方法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)范的總和。狹義的土地管理法律、法規(guī)是指全國人大常委會通過的土地管理法、國務(wù)院頒布的土地管理法的實(shí)施條例和有立法權(quán)的各級地方人大或者其常委會制定的土地管理法的實(shí)施辦法。土地管理監(jiān)督檢查人員的任務(wù)和職責(zé)要求土地管理監(jiān)督檢查人員熟悉廣義的土地管理法律、法規(guī)。如憲法、民法通則、土地管理法、森林法、草原法、漁業(yè)法、城市房地產(chǎn)管理法、刑法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、國家賠償法等等。即不僅要熟知其中的規(guī)范，還要了解各規(guī)范之間的關(guān)系，并能夠掌握和運(yùn)用這些規(guī)范正確處理監(jiān)督檢查中碰到的法律問題。
2．忠于職守、秉公執(zhí)法。這是對土地管理監(jiān)督檢查人員職業(yè)道德和執(zhí)法能力的要求。忠于職守，首先要熱愛和熟悉本職工作，包括工作內(nèi)容、工作目的、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。其次，就是要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，一絲不茍地對待本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，保證自己所做的工作既無疏漏，也無差錯(cuò)，當(dāng)好人民的公仆，當(dāng)好土地的衛(wèi)士。秉公執(zhí)法，首先要自己知法、懂法、守法、不違法。其次，就是要在履行監(jiān)督檢查職責(zé)過程中，大公無私，堅(jiān)持原則，不為利所誘，不為情所動，更不為強(qiáng)權(quán)和暴力所懾，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，在法律、法規(guī)面前人人平等。
三、本條對土地管理監(jiān)督檢查人員的任職條件作出法律規(guī)定，目的在于加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法工作效率，保證執(zhí)法工作質(zhì)量?？h級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全土地管理監(jiān)督檢查人員任職考評管理辦法，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考評，對經(jīng)考評符合法定條件的，發(fā)給土地管理監(jiān)督檢查證件，持證上崗；不符合法定條件的，不得上崗；上崗后不依法履行職責(zé)甚至徇私枉法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)取消其土地管理監(jiān)督檢查人員資格，調(diào)離執(zhí)法崗，并依法追究法律責(zé)任。