第七十二條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。
【釋義】 本條是對有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的處置辦法的規(guī)定。
一、依法查處土地違法行為是縣級以上各級人民政府土地行政主管部門的職責(zé)。根據(jù)本法第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。另根據(jù)本法第七章法律責(zé)任第七十三條至第七十八條，第八十一條至第八十三條的規(guī)定，有下列土地違法行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門，依法給予行政處罰。（1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；（2）非法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；（3）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；（4）違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；（6）超過批準(zhǔn)的數(shù)量或者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)占用土地的；（7）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；（8）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；（9）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（10）違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；（11）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的；（12）臨時使用土地期滿拒不歸還的；（13）不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的；（14）擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（15）不依法辦理土地變更登記的?？h級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行自己的職責(zé)。
二、有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法受到追究。有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)是指依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的事實(shí)。這里講的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰，是指在違法事實(shí)清楚，案件管轄明確的前提下，有處罰權(quán)的土地行政主管部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，不給予行政處罰的作法。有關(guān)土地行政主管部門不依法行使行政處罰權(quán)的危害很大。一是放縱違法行為人繼續(xù)違法，破壞國家土地管理秩序；二是使受害人的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)并繼續(xù)遭受損害；三是嚴(yán)重敗壞行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象和法律的尊嚴(yán)。對有關(guān)土地行政主管部門的這種讀職枉法行為，人民不允許、國家不允許、法律也不允許，必然要依法受到追究。
三、對有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的處置。為了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國家土地管理秩序，依法查處土地違法行為，有效保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及承包經(jīng)營人的合法權(quán)益，本條對有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的行為，規(guī)定了三項處置辦法：
1．對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的土地違法事項，由上級人民政府行政主管部門責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定。有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。
2．上級人民政府土地行政主管部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的土地違法行為，認(rèn)為有必要自行處理的，可以直接給予行政處罰，及時制止違法行為繼續(xù)發(fā)生。
3．對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，由上級人民政府土地行政主管部門，對該土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人，依其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看或者開除的行政處分。
四、本條規(guī)定的宗旨在于加強(qiáng)和完善土地行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念，防止和糾正有關(guān)土地行政主管部門和有關(guān)土地管理監(jiān)督檢查人員可能發(fā)生的不法行為，保障土地管理法律、法規(guī)得到全面、正確和有效的實(shí)施。有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行自己的職責(zé)，上級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)土地行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督。
【釋義】 本條是對有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的處置辦法的規(guī)定。
一、依法查處土地違法行為是縣級以上各級人民政府土地行政主管部門的職責(zé)。根據(jù)本法第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。另根據(jù)本法第七章法律責(zé)任第七十三條至第七十八條，第八十一條至第八十三條的規(guī)定，有下列土地違法行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門，依法給予行政處罰。（1）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；（2）非法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；（3）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；（4）違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；（6）超過批準(zhǔn)的數(shù)量或者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)占用土地的；（7）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；（8）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；（9）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（10）違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；（11）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的；（12）臨時使用土地期滿拒不歸還的；（13）不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的；（14）擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（15）不依法辦理土地變更登記的?？h級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行自己的職責(zé)。
二、有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法受到追究。有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)是指依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的事實(shí)。這里講的依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰，是指在違法事實(shí)清楚，案件管轄明確的前提下，有處罰權(quán)的土地行政主管部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，不給予行政處罰的作法。有關(guān)土地行政主管部門不依法行使行政處罰權(quán)的危害很大。一是放縱違法行為人繼續(xù)違法，破壞國家土地管理秩序；二是使受害人的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)并繼續(xù)遭受損害；三是嚴(yán)重敗壞行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象和法律的尊嚴(yán)。對有關(guān)土地行政主管部門的這種讀職枉法行為，人民不允許、國家不允許、法律也不允許，必然要依法受到追究。
三、對有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的處置。為了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國家土地管理秩序，依法查處土地違法行為，有效保護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及承包經(jīng)營人的合法權(quán)益，本條對有關(guān)土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的行為，規(guī)定了三項處置辦法：
1．對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的土地違法事項，由上級人民政府行政主管部門責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定。有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。
2．上級人民政府土地行政主管部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的土地違法行為，認(rèn)為有必要自行處理的，可以直接給予行政處罰，及時制止違法行為繼續(xù)發(fā)生。
3．對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，由上級人民政府土地行政主管部門，對該土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人，依其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看或者開除的行政處分。
四、本條規(guī)定的宗旨在于加強(qiáng)和完善土地行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念，防止和糾正有關(guān)土地行政主管部門和有關(guān)土地管理監(jiān)督檢查人員可能發(fā)生的不法行為，保障土地管理法律、法規(guī)得到全面、正確和有效的實(shí)施。有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行自己的職責(zé)，上級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)土地行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督。