第七十六條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
【釋義】 本條是對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準的數(shù)量，非法占用土地的處罰規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準而占用土地。概括起來，主要包括以下情形：（1）建設(shè)單位或者個人未經(jīng)用地審批或者采取欺騙手段騙取批準而占用土地的；（2）舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)批準使用農(nóng)民集體所有的土地的；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，占用農(nóng)民集體所有的土地進行建設(shè)的；（4）建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的；（5）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，占用土地建住宅的；涉及農(nóng)用地改為建設(shè)用地，未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批或者采取欺騙手段騙取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，等。
此外，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，屬于超過批準的數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處，因而，建設(shè)單位或者個人的這種超占行為，也構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。
二、對本條規(guī)定的違法行為，縣級以上有關(guān)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當分別情況，依法作出以下處罰：
1．行政處罰，包括：（1）責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地返還給土地的合法所有者或者使用者。（2）對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。這一處罰與本法第七十三條關(guān)于對非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為處罰中的有關(guān)措施是一致的，只是適用的違法行為不同。（3）有關(guān)土地行政主管部門在作出有關(guān)行政處罰決定的同時，根據(jù)情節(jié)，可以作出并處罰款的決定。
2．行政處分，適用于單位違法，即對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門或者行政監(jiān)察部門，依法給予行政處分。
3．刑事處罰。本條規(guī)定的違法行為，屬于非法占用土地的行為，因此，對本條規(guī)定的違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。該條規(guī)定，非法占用耕地改作他用，并且數(shù)量較大。造成耕地大量毀壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，即，應(yīng)當處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。其中，對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。
超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
【釋義】 本條是對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準的數(shù)量，非法占用土地的處罰規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準而占用土地。概括起來，主要包括以下情形：（1）建設(shè)單位或者個人未經(jīng)用地審批或者采取欺騙手段騙取批準而占用土地的；（2）舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)批準使用農(nóng)民集體所有的土地的；（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，占用農(nóng)民集體所有的土地進行建設(shè)的；（4）建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的；（5）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，占用土地建住宅的；涉及農(nóng)用地改為建設(shè)用地，未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批或者采取欺騙手段騙取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，等。
此外，根據(jù)本條第二款的規(guī)定，屬于超過批準的數(shù)量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處，因而，建設(shè)單位或者個人的這種超占行為，也構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。
二、對本條規(guī)定的違法行為，縣級以上有關(guān)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當分別情況，依法作出以下處罰：
1．行政處罰，包括：（1）責(zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地返還給土地的合法所有者或者使用者。（2）對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。這一處罰與本法第七十三條關(guān)于對非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為處罰中的有關(guān)措施是一致的，只是適用的違法行為不同。（3）有關(guān)土地行政主管部門在作出有關(guān)行政處罰決定的同時，根據(jù)情節(jié)，可以作出并處罰款的決定。
2．行政處分，適用于單位違法，即對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門或者行政監(jiān)察部門，依法給予行政處分。
3．刑事處罰。本條規(guī)定的違法行為，屬于非法占用土地的行為，因此，對本條規(guī)定的違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。該條規(guī)定，非法占用耕地改作他用，并且數(shù)量較大。造成耕地大量毀壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，即，應(yīng)當處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。其中，對單位犯罪的，對單位判處罰金，并對單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處該條規(guī)定的刑罰。