第八十條 依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
【釋義】 本條是對依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地、臨時使用土地期滿拒不歸還和不按照批準的用途使用國有土地三種行為的處罰規(guī)定。
一、本條規(guī)定的應(yīng)予處罰的行為。
1．依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的行為。根據(jù)本法第五十八的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期末獲批準的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。根據(jù)本法第三十七條的規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年來動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)，但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。對屬于上述應(yīng)當收回國有土地使用權(quán)的情形，當事人拒不交出該幅土地，應(yīng)當給予本條規(guī)定的行政處罰。
2．臨時使用土地期滿拒不歸還的行為。所謂臨時使用土地，是指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查的需要，土地使用人與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂使用期限不超過二年的土地使用合同，并經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門批準，在其批準的用地范圍內(nèi)使用土地的行為。臨時用地期滿，用地人應(yīng)當按照臨時使用土地合同，將土地交還該土地的所有權(quán)人或者管理人。
3．不按批準的用途使用國有土地的行為。按照本法規(guī)定，各級人民政府都應(yīng)當制定土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當將土地用途落實到具體地塊，國有土地在由有關(guān)人民政府批準確定給單位或者個人使用時，都限定其必須用于特定的用途，如果當事人不按批準的用途使用土地，應(yīng)給予本條規(guī)定的處罰。
二、上述三種行為的行政處罰。
1．責(zé)令交還土地。所謂責(zé)令交還土地是指土地行政主管部門作出的，要求當事人立即或者在一定期限內(nèi)放棄對土地的占有、管理或者使用，而交由土地所有者或者原管理者占有、管理或者使用的行政處罰。其中，對為公共利益需要以及為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當依照本法規(guī)定，對土地使用權(quán)人給予適當補償。
2．罰款。罰款是行政機關(guān)作出的剝奪被處罰人一定財產(chǎn)的行政處罰。本條未規(guī)定處以罰款的具體數(shù)額，主要是考慮我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，上述三種行為在實踐中情節(jié)嚴重程度、社會危害程度差別也很大，很難確定一個合適的處罰標準，因此未規(guī)定具體的處罰數(shù)額，而國務(wù)院制定本法的實施細則和各省、自治區(qū)、直轄市人大制定實施辦法時，可以作具體規(guī)定。縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、危害程度，酌情確定罰款數(shù)額。
作出上述處罰的行政機關(guān)必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門，其他任何機關(guān)不得針對上述行為作出行政處罰決定。
【釋義】 本條是對依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地、臨時使用土地期滿拒不歸還和不按照批準的用途使用國有土地三種行為的處罰規(guī)定。
一、本條規(guī)定的應(yīng)予處罰的行為。
1．依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的行為。根據(jù)本法第五十八的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期末獲批準的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。根據(jù)本法第三十七條的規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年來動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)，但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。對屬于上述應(yīng)當收回國有土地使用權(quán)的情形，當事人拒不交出該幅土地，應(yīng)當給予本條規(guī)定的行政處罰。
2．臨時使用土地期滿拒不歸還的行為。所謂臨時使用土地，是指因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查的需要，土地使用人與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂使用期限不超過二年的土地使用合同，并經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門批準，在其批準的用地范圍內(nèi)使用土地的行為。臨時用地期滿，用地人應(yīng)當按照臨時使用土地合同，將土地交還該土地的所有權(quán)人或者管理人。
3．不按批準的用途使用國有土地的行為。按照本法規(guī)定，各級人民政府都應(yīng)當制定土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當將土地用途落實到具體地塊，國有土地在由有關(guān)人民政府批準確定給單位或者個人使用時，都限定其必須用于特定的用途，如果當事人不按批準的用途使用土地，應(yīng)給予本條規(guī)定的處罰。
二、上述三種行為的行政處罰。
1．責(zé)令交還土地。所謂責(zé)令交還土地是指土地行政主管部門作出的，要求當事人立即或者在一定期限內(nèi)放棄對土地的占有、管理或者使用，而交由土地所有者或者原管理者占有、管理或者使用的行政處罰。其中，對為公共利益需要以及為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當依照本法規(guī)定，對土地使用權(quán)人給予適當補償。
2．罰款。罰款是行政機關(guān)作出的剝奪被處罰人一定財產(chǎn)的行政處罰。本條未規(guī)定處以罰款的具體數(shù)額，主要是考慮我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，上述三種行為在實踐中情節(jié)嚴重程度、社會危害程度差別也很大，很難確定一個合適的處罰標準，因此未規(guī)定具體的處罰數(shù)額，而國務(wù)院制定本法的實施細則和各省、自治區(qū)、直轄市人大制定實施辦法時，可以作具體規(guī)定。縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、危害程度，酌情確定罰款數(shù)額。
作出上述處罰的行政機關(guān)必須是縣級以上人民政府土地行政主管部門，其他任何機關(guān)不得針對上述行為作出行政處罰決定。