第八十條 依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。
【釋義】 本條是對(duì)依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還和不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地三種行為的處罰規(guī)定。
一、本條規(guī)定的應(yīng)予處罰的行為。
1．依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的行為。根據(jù)本法第五十八的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期末獲批準(zhǔn)的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。根據(jù)本法第三十七條的規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年來動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)，但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。對(duì)屬于上述應(yīng)當(dāng)收回國有土地使用權(quán)的情形，當(dāng)事人拒不交出該幅土地，應(yīng)當(dāng)給予本條規(guī)定的行政處罰。
2．臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的行為。所謂臨時(shí)使用土地，是指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的需要，土地使用人與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂使用期限不超過二年的土地使用合同，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，在其批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)使用土地的行為。臨時(shí)用地期滿，用地人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同，將土地交還該土地的所有權(quán)人或者管理人。
3．不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為。按照本法規(guī)定，各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)制定土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地用途落實(shí)到具體地塊，國有土地在由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)確定給單位或者個(gè)人使用時(shí)，都限定其必須用于特定的用途，如果當(dāng)事人不按批準(zhǔn)的用途使用土地，應(yīng)給予本條規(guī)定的處罰。
二、上述三種行為的行政處罰。
1．責(zé)令交還土地。所謂責(zé)令交還土地是指土地行政主管部門作出的，要求當(dāng)事人立即或者在一定期限內(nèi)放棄對(duì)土地的占有、管理或者使用，而交由土地所有者或者原管理者占有、管理或者使用的行政處罰。其中，對(duì)為公共利益需要以及為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
2．罰款。罰款是行政機(jī)關(guān)作出的剝奪被處罰人一定財(cái)產(chǎn)的行政處罰。本條未規(guī)定處以罰款的具體數(shù)額，主要是考慮我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，上述三種行為在實(shí)踐中情節(jié)嚴(yán)重程度、社會(huì)危害程度差別也很大，很難確定一個(gè)合適的處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此未規(guī)定具體的處罰數(shù)額，而國務(wù)院制定本法的實(shí)施細(xì)則和各省、自治區(qū)、直轄市人大制定實(shí)施辦法時(shí)，可以作具體規(guī)定?？h級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、危害程度，酌情確定罰款數(shù)額。
作出上述處罰的行政機(jī)關(guān)必須是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，其他任何機(jī)關(guān)不得針對(duì)上述行為作出行政處罰決定。
【釋義】 本條是對(duì)依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還和不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地三種行為的處罰規(guī)定。
一、本條規(guī)定的應(yīng)予處罰的行為。
1．依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的行為。根據(jù)本法第五十八的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（1）為公共利益需要使用土地的；（2）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；（3）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期末獲批準(zhǔn)的；（4）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（5）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。根據(jù)本法第三十七條的規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿二年來動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)，但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。對(duì)屬于上述應(yīng)當(dāng)收回國有土地使用權(quán)的情形，當(dāng)事人拒不交出該幅土地，應(yīng)當(dāng)給予本條規(guī)定的行政處罰。
2．臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的行為。所謂臨時(shí)使用土地，是指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的需要，土地使用人與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂使用期限不超過二年的土地使用合同，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，在其批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)使用土地的行為。臨時(shí)用地期滿，用地人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同，將土地交還該土地的所有權(quán)人或者管理人。
3．不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為。按照本法規(guī)定，各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)制定土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地用途落實(shí)到具體地塊，國有土地在由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)確定給單位或者個(gè)人使用時(shí)，都限定其必須用于特定的用途，如果當(dāng)事人不按批準(zhǔn)的用途使用土地，應(yīng)給予本條規(guī)定的處罰。
二、上述三種行為的行政處罰。
1．責(zé)令交還土地。所謂責(zé)令交還土地是指土地行政主管部門作出的，要求當(dāng)事人立即或者在一定期限內(nèi)放棄對(duì)土地的占有、管理或者使用，而交由土地所有者或者原管理者占有、管理或者使用的行政處罰。其中，對(duì)為公共利益需要以及為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要收回國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
2．罰款。罰款是行政機(jī)關(guān)作出的剝奪被處罰人一定財(cái)產(chǎn)的行政處罰。本條未規(guī)定處以罰款的具體數(shù)額，主要是考慮我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，上述三種行為在實(shí)踐中情節(jié)嚴(yán)重程度、社會(huì)危害程度差別也很大，很難確定一個(gè)合適的處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此未規(guī)定具體的處罰數(shù)額，而國務(wù)院制定本法的實(shí)施細(xì)則和各省、自治區(qū)、直轄市人大制定實(shí)施辦法時(shí)，可以作具體規(guī)定?？h級(jí)以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重、危害程度，酌情確定罰款數(shù)額。
作出上述處罰的行政機(jī)關(guān)必須是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，其他任何機(jī)關(guān)不得針對(duì)上述行為作出行政處罰決定。