第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【釋義】 本條是關(guān)于土地行政主管部門的工作人員瀆職行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、土地行政主管部門的工作人員的瀆職行為。土地行政主管部門及其工作人員對土地管理法律、法規(guī)的實施負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)，對土地違法行為負(fù)有依法進(jìn)行查處的職責(zé)，在履行職責(zé)的過程中，土地行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。但是，也有可能出現(xiàn)不履行、不正當(dāng)履行職責(zé)或者超越職權(quán)等瀆職行為，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受不同程度的損失。土地行政主管部門工作人員的讀職行為的表現(xiàn)形式有多種多樣，本條將其概括為三種，即玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門的工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇個人私利或者親友私情而玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。對于土地行政主管部門工作人員的上述該職行為，任何單位和個人都有權(quán)檢舉和控告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處，并依法追究其法律責(zé)任。
二、依法追究土地行政主管部門的工作人員瀆職犯罪的刑事責(zé)任。土地行政主管部門工作人員的讀職犯罪具有以下共同特征：1．侵犯的客體都是土地行政主管部門的正常管理活動。土地行政主管部門的工作人員的讀職犯罪都是其不適當(dāng)履行法律所賦予的職權(quán)的行為，都是在執(zhí)行公務(wù)的過程中發(fā)生的。其行為可能侵犯公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利，還可能致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失，從本質(zhì)上說，都是危害國家土地行政管理權(quán)力的行使、侵犯國家機(jī)關(guān)正常管理活動的行為。2．犯罪主體都是土地行政主管部門的工作人員。瀆職犯罪的犯罪主體是特殊主體，必須是國家機(jī)關(guān)工作人員。土地行政主管部門的工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，不適當(dāng)履行職責(zé)的情況時有發(fā)生，有的甚至情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，構(gòu)成了犯罪，應(yīng)受刑事追究。為警戒土地行政主管部門的工作人員正確履行職責(zé)，本條對其瀆職犯罪作了原則規(guī)定。土地行政主管部門的工作人員是指在土地行政主管部門行使一定職權(quán)、履行一定職務(wù)的人員，包括接受土地行政主管部門的委托，行使土地管理監(jiān)督檢查職權(quán)的人員。在土地行政主管部門從事勞務(wù)性工作的人員，如司機(jī)、門衛(wèi)、清潔工等，不能成為瀆職犯罪的主體。3．瀆職行為只有在發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失時，才構(gòu)成犯罪，這是認(rèn)定瀆職行為是否構(gòu)成犯罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。瀆職犯罪，根據(jù)刑法第三百九十七條的規(guī)定，視其情況，分別量刑：1．犯濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。這里的情節(jié)特別嚴(yán)重，是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，造成公民死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的，以及造成特別嚴(yán)重政治影響的。2．因徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的，因主觀惡性大，應(yīng)給予較重的處罰，對犯罪人處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。3．根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，刑法對國家機(jī)關(guān)工作人員的一些瀆職犯罪有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，而不按照刑法第三百九十七條對瀆職犯罪的一般規(guī)定進(jìn)行處罰。刑法第四百一十條規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)的犯罪及其處罰。構(gòu)成本罪必須是國家機(jī)關(guān)工作人員為徇私情，實施了濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，并且情節(jié)嚴(yán)重的行為。非法批準(zhǔn)征用、占用土地，是指違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，對不符合征用占用土地條件的申請，予以批準(zhǔn)。非法低價出讓國有土地使用權(quán)，是指將國有土地使用權(quán)以明顯低于其本身價值的出讓金額，非法出讓給他人使用的行為。所謂情節(jié)嚴(yán)重是指非法批準(zhǔn)征用、占用土地次數(shù)多、面積大，嚴(yán)重超越權(quán)限，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，使國家遭受重大經(jīng)濟(jì)損失等情形。根據(jù)該條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。其中所謂特別重大損失，是指造成耕地大面積毀壞，土地資源大量流失以及造成特別重大經(jīng)濟(jì)損失等情形。
三、依法追究土地行政主管部門的工作人員瀆職行為的行政責(zé)任。土地行政主管部門的工作人員雖有玩忽職守、濫有職權(quán)、徇私舞弊行為，但情節(jié)顯著輕微，危害性不大，按照刑法的有關(guān)規(guī)定，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分。所謂行政處分，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律或者法規(guī)，按行政隸屬關(guān)系，對犯有輕微違法失職行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律的人員給予的一種制裁。行政處分有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等8種。
【釋義】 本條是關(guān)于土地行政主管部門的工作人員瀆職行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、土地行政主管部門的工作人員的瀆職行為。土地行政主管部門及其工作人員對土地管理法律、法規(guī)的實施負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)，對土地違法行為負(fù)有依法進(jìn)行查處的職責(zé)，在履行職責(zé)的過程中，土地行政主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。但是，也有可能出現(xiàn)不履行、不正當(dāng)履行職責(zé)或者超越職權(quán)等瀆職行為，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受不同程度的損失。土地行政主管部門工作人員的讀職行為的表現(xiàn)形式有多種多樣，本條將其概括為三種，即玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門的工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門的工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門的工作人員為徇個人私利或者親友私情而玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。對于土地行政主管部門工作人員的上述該職行為，任何單位和個人都有權(quán)檢舉和控告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處，并依法追究其法律責(zé)任。
二、依法追究土地行政主管部門的工作人員瀆職犯罪的刑事責(zé)任。土地行政主管部門工作人員的讀職犯罪具有以下共同特征：1．侵犯的客體都是土地行政主管部門的正常管理活動。土地行政主管部門的工作人員的讀職犯罪都是其不適當(dāng)履行法律所賦予的職權(quán)的行為，都是在執(zhí)行公務(wù)的過程中發(fā)生的。其行為可能侵犯公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利，還可能致使公共財產(chǎn)、國家和人民的利益遭受重大損失，從本質(zhì)上說，都是危害國家土地行政管理權(quán)力的行使、侵犯國家機(jī)關(guān)正常管理活動的行為。2．犯罪主體都是土地行政主管部門的工作人員。瀆職犯罪的犯罪主體是特殊主體，必須是國家機(jī)關(guān)工作人員。土地行政主管部門的工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，不適當(dāng)履行職責(zé)的情況時有發(fā)生，有的甚至情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，構(gòu)成了犯罪，應(yīng)受刑事追究。為警戒土地行政主管部門的工作人員正確履行職責(zé)，本條對其瀆職犯罪作了原則規(guī)定。土地行政主管部門的工作人員是指在土地行政主管部門行使一定職權(quán)、履行一定職務(wù)的人員，包括接受土地行政主管部門的委托，行使土地管理監(jiān)督檢查職權(quán)的人員。在土地行政主管部門從事勞務(wù)性工作的人員，如司機(jī)、門衛(wèi)、清潔工等，不能成為瀆職犯罪的主體。3．瀆職行為只有在發(fā)生致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失時，才構(gòu)成犯罪，這是認(rèn)定瀆職行為是否構(gòu)成犯罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。瀆職犯罪，根據(jù)刑法第三百九十七條的規(guī)定，視其情況，分別量刑：1．犯濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。這里的情節(jié)特別嚴(yán)重，是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，造成公民死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的，以及造成特別嚴(yán)重政治影響的。2．因徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的，因主觀惡性大，應(yīng)給予較重的處罰，對犯罪人處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。3．根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，刑法對國家機(jī)關(guān)工作人員的一些瀆職犯罪有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，而不按照刑法第三百九十七條對瀆職犯罪的一般規(guī)定進(jìn)行處罰。刑法第四百一十條規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)的犯罪及其處罰。構(gòu)成本罪必須是國家機(jī)關(guān)工作人員為徇私情，實施了濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，并且情節(jié)嚴(yán)重的行為。非法批準(zhǔn)征用、占用土地，是指違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，對不符合征用占用土地條件的申請，予以批準(zhǔn)。非法低價出讓國有土地使用權(quán)，是指將國有土地使用權(quán)以明顯低于其本身價值的出讓金額，非法出讓給他人使用的行為。所謂情節(jié)嚴(yán)重是指非法批準(zhǔn)征用、占用土地次數(shù)多、面積大，嚴(yán)重超越權(quán)限，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，使國家遭受重大經(jīng)濟(jì)損失等情形。根據(jù)該條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。其中所謂特別重大損失，是指造成耕地大面積毀壞，土地資源大量流失以及造成特別重大經(jīng)濟(jì)損失等情形。
三、依法追究土地行政主管部門的工作人員瀆職行為的行政責(zé)任。土地行政主管部門的工作人員雖有玩忽職守、濫有職權(quán)、徇私舞弊行為，但情節(jié)顯著輕微，危害性不大，按照刑法的有關(guān)規(guī)定，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分。所謂行政處分，是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律或者法規(guī)，按行政隸屬關(guān)系，對犯有輕微違法失職行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律的人員給予的一種制裁。行政處分有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等8種。