第八條 國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。
【釋義】本條是關(guān)于草原監(jiān)督管理工作體制、法定部門、法定權(quán)限的規(guī)定。
一、我國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加，而且直接威脅到國家生態(tài)安全，草原保護(hù)與建設(shè)亟待加強(qiáng)。因此本法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。牧區(qū)所在地的地方各級政府要把草原保護(hù)與建設(shè)工作納入重要議事日程，進(jìn)一步推行草原家庭承包制，落實草原生產(chǎn)經(jīng)營、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。因此政府主管草原監(jiān)督管理工作的法定部門應(yīng)當(dāng)依照草原法的規(guī)定，盡責(zé)盡職，做好工作，保證草原保護(hù)與建設(shè)工作的順利開展。
二、本條關(guān)于草原監(jiān)督管理體制的規(guī)定包括三個層次、三方面內(nèi)容：一是全國的草原監(jiān)督管理工作由國務(wù)院草原行政主管部門負(fù)責(zé)，這是指在全國范圍內(nèi)有法定的主管部門；二是縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作，地方草原行政主管部門是地方人民政府的一個法定的組成部分，有明確的法定的職責(zé)；三是鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)需要可以設(shè)立專職或兼職人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查工作，這是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有人員保證做好草原監(jiān)督管理工作。
新的草原法對草原監(jiān)督管理的規(guī)定兩項內(nèi)容是重要的，應(yīng)當(dāng)充分重視：一是，原草原法規(guī)定的行政主管部門表述為“農(nóng)牧業(yè)部門”，這次草原法修改將之表述為“草原行政主管部門”。這一修改不光是文字修改，其涵義在于，草原不僅是與農(nóng)牧業(yè)有必然聯(lián)系的重要自然資源，同時還是重要的生態(tài)系統(tǒng)，并有一定的獨(dú)立性，考慮到當(dāng)前我國草原沙化、退化嚴(yán)重，草原監(jiān)督管理薄弱的實際情況，將“農(nóng)牧業(yè)部門”的表述修改為“草原行政主管部門”是必要的，這樣修改表明國家對草原進(jìn)一步地重視起來，同時也使草原管理體制更為明確，有利于加強(qiáng)對草原的保護(hù)和監(jiān)督管理。二是，考慮到草原保護(hù)、監(jiān)督管理面廣、任務(wù)重的特點，新草原法規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作，這是加重了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對草原監(jiān)督管理的責(zé)任，也大大增強(qiáng)對草原監(jiān)督管理的力度，是當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)的法律措施。
三、根據(jù)本法規(guī)定，草原行政主管部門的主要職責(zé)是：依法對草原進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用，實行管理和監(jiān)督。具體職責(zé)包括：
1．編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃；2．會同有關(guān)部門定期進(jìn)行草原調(diào)查；3．會同有關(guān)部門共同制定全國草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)；4．會同統(tǒng)計部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進(jìn)行評等定級；5．與統(tǒng)計部門共同制定草原統(tǒng)計調(diào)查辦法，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料；6．對草原面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測；7．加強(qiáng)對草種生產(chǎn)動、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量；8，核定草原載畜量；9．規(guī)定割草期、采種期以及留茬高度和采割強(qiáng)度；10．審核征用、占用和臨時占用草原的行為是否符合本法及有關(guān)法律的規(guī)定；11．建立草原自然保護(hù)區(qū)；12．行使本法規(guī)定的監(jiān)督檢查權(quán)。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，有權(quán)要求被檢查單位或個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，并進(jìn)行查閱或復(fù)制；有權(quán)要求被檢查單位或個人對草原權(quán)屬等問題作出說明；有權(quán)進(jìn)人違法現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和勘測；責(zé)令被檢查的單位或個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)；13．行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的由草原行政主管部門實施的行政處罰和采取行政措施的權(quán)力。
縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。
【釋義】本條是關(guān)于草原監(jiān)督管理工作體制、法定部門、法定權(quán)限的規(guī)定。
一、我國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，不僅制約著草原畜牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加，而且直接威脅到國家生態(tài)安全，草原保護(hù)與建設(shè)亟待加強(qiáng)。因此本法規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。牧區(qū)所在地的地方各級政府要把草原保護(hù)與建設(shè)工作納入重要議事日程，進(jìn)一步推行草原家庭承包制，落實草原生產(chǎn)經(jīng)營、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。因此政府主管草原監(jiān)督管理工作的法定部門應(yīng)當(dāng)依照草原法的規(guī)定，盡責(zé)盡職，做好工作，保證草原保護(hù)與建設(shè)工作的順利開展。
二、本條關(guān)于草原監(jiān)督管理體制的規(guī)定包括三個層次、三方面內(nèi)容：一是全國的草原監(jiān)督管理工作由國務(wù)院草原行政主管部門負(fù)責(zé)，這是指在全國范圍內(nèi)有法定的主管部門；二是縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)督管理工作，地方草原行政主管部門是地方人民政府的一個法定的組成部分，有明確的法定的職責(zé)；三是鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)需要可以設(shè)立專職或兼職人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查工作，這是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有責(zé)任也應(yīng)當(dāng)有人員保證做好草原監(jiān)督管理工作。
新的草原法對草原監(jiān)督管理的規(guī)定兩項內(nèi)容是重要的，應(yīng)當(dāng)充分重視：一是，原草原法規(guī)定的行政主管部門表述為“農(nóng)牧業(yè)部門”，這次草原法修改將之表述為“草原行政主管部門”。這一修改不光是文字修改，其涵義在于，草原不僅是與農(nóng)牧業(yè)有必然聯(lián)系的重要自然資源，同時還是重要的生態(tài)系統(tǒng)，并有一定的獨(dú)立性，考慮到當(dāng)前我國草原沙化、退化嚴(yán)重，草原監(jiān)督管理薄弱的實際情況，將“農(nóng)牧業(yè)部門”的表述修改為“草原行政主管部門”是必要的，這樣修改表明國家對草原進(jìn)一步地重視起來，同時也使草原管理體制更為明確，有利于加強(qiáng)對草原的保護(hù)和監(jiān)督管理。二是，考慮到草原保護(hù)、監(jiān)督管理面廣、任務(wù)重的特點，新草原法規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作，這是加重了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對草原監(jiān)督管理的責(zé)任，也大大增強(qiáng)對草原監(jiān)督管理的力度，是當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)的法律措施。
三、根據(jù)本法規(guī)定，草原行政主管部門的主要職責(zé)是：依法對草原進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用，實行管理和監(jiān)督。具體職責(zé)包括：
1．編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃；2．會同有關(guān)部門定期進(jìn)行草原調(diào)查；3．會同有關(guān)部門共同制定全國草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)；4．會同統(tǒng)計部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進(jìn)行評等定級；5．與統(tǒng)計部門共同制定草原統(tǒng)計調(diào)查辦法，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料；6．對草原面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測；7．加強(qiáng)對草種生產(chǎn)動、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量；8，核定草原載畜量；9．規(guī)定割草期、采種期以及留茬高度和采割強(qiáng)度；10．審核征用、占用和臨時占用草原的行為是否符合本法及有關(guān)法律的規(guī)定；11．建立草原自然保護(hù)區(qū)；12．行使本法規(guī)定的監(jiān)督檢查權(quán)。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，有權(quán)要求被檢查單位或個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，并進(jìn)行查閱或復(fù)制；有權(quán)要求被檢查單位或個人對草原權(quán)屬等問題作出說明；有權(quán)進(jìn)人違法現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和勘測；責(zé)令被檢查的單位或個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)；13．行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的由草原行政主管部門實施的行政處罰和采取行政措施的權(quán)力。