《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)(公開征求意見稿)》昨起正式向社會公布。規(guī)劃綱要對高招和中招都實(shí)行重大改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的招生考試制度。規(guī)劃綱要中提到擴(kuò)大普通高中招生自主權(quán)，實(shí)施多樣化的錄取形式。因細(xì)則尚未出臺，這個規(guī)劃讓人產(chǎn)生聯(lián)想，高校的自主招生考試會不會被借鑒？暫時還沒有得到有關(guān)方面的確切回應(yīng)?！蹩靾笥浾?謝靜嫻 黃艷
[高招改革怎么改？]
普本與高職分類入學(xué)考試
規(guī)劃提出，試行普通本科院校與高等職業(yè)院校分類入學(xué)考試。鼓勵普通本科院校以統(tǒng)一招生考試為主，根據(jù)各自選才要求輔以面試等方式選拔人才。
此前教育部也傳出消息，設(shè)想今后在全國只舉行本科院校入學(xué)的統(tǒng)一考試，而把?？圃盒５娜雽W(xué)考試權(quán)下放到省級，把本?？迫雽W(xué)考試分開。記者了解到，目前江西已經(jīng)醞釀在2013年開始試行本科、高職分開高考?！澳壳埃瑹o論是本科還是?？圃盒５娜雽W(xué)考試，都是完全一致的普通高考。但是，這種考核方法并不合理?！弊蛱?，南京一所高校的招辦主任表示，本科院校和高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)本來就不同，用同一張?jiān)嚲砜己?，肯定不合理。對本科高校而言，可以分層次進(jìn)行聯(lián)考，這應(yīng)該也會是一個趨勢，如按“985高校”“211高?！狈诸悾惛咝Ｂ?lián)合考試，考生根據(jù)各自的情況報考。
但南京一所高職院校的招生負(fù)責(zé)人表示，?？聘咝８鼈?cè)重于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才，因此，分開考試更利于選拔出高職院校需要的人才。他建議，可以對報考專科院校的考生進(jìn)行統(tǒng)一的文化考試，由省里統(tǒng)一組織，然后再由各高校進(jìn)行個性化測試或者面試。
高職院校醞釀注冊入學(xué)制
在這次的規(guī)劃綱要中，“注冊入學(xué)”這樣的字樣多次出現(xiàn)，江蘇將醞釀建立高職院校注冊入學(xué)制度?！皩?shí)際上，江蘇已經(jīng)在逐步準(zhǔn)備推行高職院?！匀雽W(xué)’制度?！苯K省教育主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，只要考生通過了中學(xué)的水平測試，正常畢業(yè)后，就可以不用參加高考，到高職院校學(xué)習(xí)。當(dāng)然，高職院校還得遵守教育部的學(xué)籍管理規(guī)定，規(guī)范錄取。
他還表示，試行高招免考注冊入學(xué)的考試方式，是探索招生與考試相對分離，建立學(xué)生多次選擇的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度的具體政策之一。但具體實(shí)施日程還未確定。
“對學(xué)生而言，這是個好消息。”南京一所高職院校的招生就業(yè)處負(fù)責(zé)人分析，這種“注冊入學(xué)”和國外高校的錄取模式十分類似，學(xué)生的入學(xué)選擇機(jī)會更多。不過，雖然不組織統(tǒng)一高考，但每所高職院校應(yīng)該還是會設(shè)置相應(yīng)的“門檻”，必要時還要組織相應(yīng)的測試或面試，或者用學(xué)業(yè)水平測試的成績作為入校的要求。在錄取時，學(xué)生的中學(xué)成績可能也會作為參考之一。不過他也明確表示，如果要推行“注冊入學(xué)”，肯定要有嚴(yán)密的配套措施。
[中招改革怎么改？]
擴(kuò)大普通高中招生自主權(quán)
規(guī)劃綱要中提到擴(kuò)大普通高中招生自主權(quán)，實(shí)施多樣化的錄取形式，全面推行熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的政策。
實(shí)施多樣化的錄取形式相當(dāng)“新鮮”?！安恢兰?xì)則如何？是不是像高校自主招生一樣先組織學(xué)校特色的考試？”有高中教師表示，目前就連以前曾有過一些競賽獲獎選手可以獲得中考加分的政策也被取消，學(xué)生的特長和才藝并不能在升入高中時有所“加分”，那普通高中招生自主權(quán)到底有多大？在什么范圍行使？這些都是未知數(shù)，但可以肯定的是，一定是打破了單一以中考文化成績錄取的標(biāo)準(zhǔn)。
中職將實(shí)行注冊入學(xué)政策
規(guī)劃提出，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價注冊入學(xué)。2011年起在全省試行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊進(jìn)入高等職業(yè)院校和高級技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的制度。將職業(yè)院校畢業(yè)生的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，作為進(jìn)入高一層次院校學(xué)習(xí)的入學(xué)條件之一，在工作崗位貢獻(xiàn)突出者可免試入學(xué)。
記者發(fā)現(xiàn)，江蘇各地的中招計(jì)劃最后一批就是中職、技校類的學(xué)校，南京市針對這類學(xué)校的中招，并沒有設(shè)最低控制線。“但嚴(yán)格地說，現(xiàn)在與注冊入學(xué)并不相同，因?yàn)閷W(xué)生必須參加中考?！?BR> [中小學(xué)禁設(shè)重點(diǎn)！]
［愿景］讓擇校成為過去時
實(shí)行縣級教育主管部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師制度，區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動。義務(wù)教育階段嚴(yán)禁設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，逐步減少“擇?！爆F(xiàn)象。
［現(xiàn)狀］擇校已經(jīng)先入為主
“怎么可能不擇校？不擇校就OUT了！”王女士的兒子今年升小學(xué)，就是托關(guān)系進(jìn)了一所。前段時間熱議教師“六年一輪崗”，當(dāng)時王女士曾動了不給孩子擇校的念頭，但后來輪崗沒有具體的時間表。
［建議］教師流動比例要大
“現(xiàn)在的，不論小學(xué)還是初中，無非就是教師好加學(xué)生好，這兩好有一好是能夠變化的，就是教師流動。一旦教師流動的比例確實(shí)增大，也會帶動生源的變化，最終達(dá)到各校之間的相對平衡，這樣才能談減少擇校?！币晃恍W(xué)的老師說，分配到小學(xué)的老師并無過人之處，但小學(xué)普遍學(xué)風(fēng)好，教師鍛煉的機(jī)會多。加上這樣的學(xué)校擇校生多，擇校生的父母是因?yàn)榉浅Ｖ匾暯逃呕ㄥX給孩子擇校的，對孩子方方面面的關(guān)注自然更多，也更愿意與學(xué)校教育配合。所以原本起點(diǎn)普通的教師和學(xué)生，形成良性循環(huán)也就支持著更加出名。
［回應(yīng)］已經(jīng)取消重點(diǎn)評比
義務(wù)教育階段嚴(yán)禁設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，逐步減少“擇?！爆F(xiàn)象?！翱墒?，現(xiàn)在很多學(xué)校不都頂著‘江蘇省實(shí)驗(yàn)小學(xué)’‘江蘇省示范初中’的名頭，有了這些頭銜，大家基本上就認(rèn)定這些是，當(dāng)然一窩蜂地擠上去?！弊蛱欤暇┘议L鮑先生提出質(zhì)疑，更關(guān)鍵的是，這些名頭都是教育主管部門評比的?！皫啄昵?，江蘇就已經(jīng)取消了實(shí)驗(yàn)小學(xué)、示范初中的評比，現(xiàn)在學(xué)校的那些榮譽(yù)稱號也都是過去評比的?！苯K省教育廳相關(guān)人士介紹。
至于“實(shí)現(xiàn)縣級教育主管部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師制度，區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動”，他也表示，具體的實(shí)施細(xì)則由各地根據(jù)實(shí)際情況來制定，比如，幾年流動一次、如何流動等。
［疑問］
義務(wù)教育年限何時擴(kuò)容？
“雖然其中提到了高水平普及15年基礎(chǔ)教育，但卻沒有提到拉長義務(wù)教育的年限?！奔议L胡女士直言對規(guī)劃綱要挺失望。“看現(xiàn)在教育的發(fā)展，小學(xué)和初中都是比較好、比較均衡的。但高中教育和學(xué)前教育的矛盾卻比較大，特別是幼兒教育?！焙空J(rèn)為，只有上升到義務(wù)教育的高度，才是解決問題的根本辦法?！澳菢与S之而出的配套政策會讓納入其中的教育走上快車道?！辈簧偌议L都認(rèn)為，義務(wù)教育年限應(yīng)該擴(kuò)容，至于是向?qū)W前延伸三年還是向高中延伸三年的順序問題倒不大。“最終應(yīng)該是15年的義務(wù)教育，這是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段！”
[幼兒園公辦為主！]
［愿景］政府辦園是主基調(diào)
全面普及學(xué)前教育，2020年全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98%以上。重視0－3歲嬰幼兒教育，逐步提高覆蓋率。新增幼兒園應(yīng)以政府舉辦為主。
［現(xiàn)狀］教育系統(tǒng)辦園太少
從2007年起，公辦幼兒園屢現(xiàn)家長徹夜排隊(duì)爭入園名額的現(xiàn)象，到了今年由于“金豬寶寶”加“奧運(yùn)寶寶”扎堆，更是熱度升級。“公辦園太少是根本原因。”業(yè)內(nèi)人士表示，以南京市為例，400多所幼兒園中有60%都是公辦園，但這60%的公辦園和教育系統(tǒng)辦園是不能畫等號的?！斑@里面包含有單位辦園、集體辦園和教育系統(tǒng)辦園，教育系統(tǒng)辦園總共就幾十所，是分歸各區(qū)教育局管，只有這樣的幼兒園，教育局才有管理權(quán)?！边@位工作人員表示，對于更多的幼兒園，區(qū)教育局只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。
［建議］幼教納入義務(wù)教育
家長和老師們都建議，如果現(xiàn)有幼兒園都能收歸公辦，新建幼兒園也以公辦為主，肯定能抑制擇園風(fēng)。有家長說，現(xiàn)在進(jìn)入小班都傷腦筋，大家在0-3歲的教育上更是無可奈何?！靶⊥邪啾緛聿欢?，名園辦得就更少，有些名園只實(shí)驗(yàn)性地辦一些親子班，也是擠破頭進(jìn)不了的。”兩歲以下的孩子，目前主要是在社會辦親子班接受教育，未形成體系、規(guī)范?！拔磥碇挥幸栏焦k幼兒園體系建立開展0-3歲幼兒教育，才更有可行性?！?BR> ［回應(yīng)］正在調(diào)研將出新政
“目前，學(xué)前教育水平的差距的確比較大。”江蘇省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，幼兒園的水平也是參差不齊，有的幼兒園甚至沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，壓根不能稱之為幼兒園。對這類無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，江蘇省已經(jīng)在花大力氣進(jìn)行整頓。最近，江蘇省教育、財政等多個部門對全省學(xué)前教育進(jìn)行了全面的調(diào)研，調(diào)研工作剛剛結(jié)束，正在進(jìn)行相關(guān)情況的匯總和統(tǒng)計(jì)。根據(jù)這個調(diào)研結(jié)果，江蘇將醞釀出臺一些新政。比如，江蘇醞釀發(fā)展村級幼兒園，具體要根據(jù)村里的新生人口數(shù)量來配備。而且，今后新增幼兒園也將以政府舉辦為主。
[高招改革怎么改？]
普本與高職分類入學(xué)考試
規(guī)劃提出，試行普通本科院校與高等職業(yè)院校分類入學(xué)考試。鼓勵普通本科院校以統(tǒng)一招生考試為主，根據(jù)各自選才要求輔以面試等方式選拔人才。
此前教育部也傳出消息，設(shè)想今后在全國只舉行本科院校入學(xué)的統(tǒng)一考試，而把?？圃盒５娜雽W(xué)考試權(quán)下放到省級，把本?？迫雽W(xué)考試分開。記者了解到，目前江西已經(jīng)醞釀在2013年開始試行本科、高職分開高考?！澳壳埃瑹o論是本科還是?？圃盒５娜雽W(xué)考試，都是完全一致的普通高考。但是，這種考核方法并不合理?！弊蛱?，南京一所高校的招辦主任表示，本科院校和高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)本來就不同，用同一張?jiān)嚲砜己?，肯定不合理。對本科高校而言，可以分層次進(jìn)行聯(lián)考，這應(yīng)該也會是一個趨勢，如按“985高校”“211高?！狈诸悾惛咝Ｂ?lián)合考試，考生根據(jù)各自的情況報考。
但南京一所高職院校的招生負(fù)責(zé)人表示，?？聘咝８鼈?cè)重于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才，因此，分開考試更利于選拔出高職院校需要的人才。他建議，可以對報考專科院校的考生進(jìn)行統(tǒng)一的文化考試，由省里統(tǒng)一組織，然后再由各高校進(jìn)行個性化測試或者面試。
高職院校醞釀注冊入學(xué)制
在這次的規(guī)劃綱要中，“注冊入學(xué)”這樣的字樣多次出現(xiàn)，江蘇將醞釀建立高職院校注冊入學(xué)制度?！皩?shí)際上，江蘇已經(jīng)在逐步準(zhǔn)備推行高職院?！匀雽W(xué)’制度?！苯K省教育主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，只要考生通過了中學(xué)的水平測試，正常畢業(yè)后，就可以不用參加高考，到高職院校學(xué)習(xí)。當(dāng)然，高職院校還得遵守教育部的學(xué)籍管理規(guī)定，規(guī)范錄取。
他還表示，試行高招免考注冊入學(xué)的考試方式，是探索招生與考試相對分離，建立學(xué)生多次選擇的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度的具體政策之一。但具體實(shí)施日程還未確定。
“對學(xué)生而言，這是個好消息。”南京一所高職院校的招生就業(yè)處負(fù)責(zé)人分析，這種“注冊入學(xué)”和國外高校的錄取模式十分類似，學(xué)生的入學(xué)選擇機(jī)會更多。不過，雖然不組織統(tǒng)一高考，但每所高職院校應(yīng)該還是會設(shè)置相應(yīng)的“門檻”，必要時還要組織相應(yīng)的測試或面試，或者用學(xué)業(yè)水平測試的成績作為入校的要求。在錄取時，學(xué)生的中學(xué)成績可能也會作為參考之一。不過他也明確表示，如果要推行“注冊入學(xué)”，肯定要有嚴(yán)密的配套措施。
[中招改革怎么改？]
擴(kuò)大普通高中招生自主權(quán)
規(guī)劃綱要中提到擴(kuò)大普通高中招生自主權(quán)，實(shí)施多樣化的錄取形式，全面推行熱點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的政策。
實(shí)施多樣化的錄取形式相當(dāng)“新鮮”?！安恢兰?xì)則如何？是不是像高校自主招生一樣先組織學(xué)校特色的考試？”有高中教師表示，目前就連以前曾有過一些競賽獲獎選手可以獲得中考加分的政策也被取消，學(xué)生的特長和才藝并不能在升入高中時有所“加分”，那普通高中招生自主權(quán)到底有多大？在什么范圍行使？這些都是未知數(shù)，但可以肯定的是，一定是打破了單一以中考文化成績錄取的標(biāo)準(zhǔn)。
中職將實(shí)行注冊入學(xué)政策
規(guī)劃提出，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價注冊入學(xué)。2011年起在全省試行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊進(jìn)入高等職業(yè)院校和高級技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的制度。將職業(yè)院校畢業(yè)生的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，作為進(jìn)入高一層次院校學(xué)習(xí)的入學(xué)條件之一，在工作崗位貢獻(xiàn)突出者可免試入學(xué)。
記者發(fā)現(xiàn)，江蘇各地的中招計(jì)劃最后一批就是中職、技校類的學(xué)校，南京市針對這類學(xué)校的中招，并沒有設(shè)最低控制線。“但嚴(yán)格地說，現(xiàn)在與注冊入學(xué)并不相同，因?yàn)閷W(xué)生必須參加中考?！?BR> [中小學(xué)禁設(shè)重點(diǎn)！]
［愿景］讓擇校成為過去時
實(shí)行縣級教育主管部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師制度，區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動。義務(wù)教育階段嚴(yán)禁設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，逐步減少“擇?！爆F(xiàn)象。
［現(xiàn)狀］擇校已經(jīng)先入為主
“怎么可能不擇校？不擇校就OUT了！”王女士的兒子今年升小學(xué)，就是托關(guān)系進(jìn)了一所。前段時間熱議教師“六年一輪崗”，當(dāng)時王女士曾動了不給孩子擇校的念頭，但后來輪崗沒有具體的時間表。
［建議］教師流動比例要大
“現(xiàn)在的，不論小學(xué)還是初中，無非就是教師好加學(xué)生好，這兩好有一好是能夠變化的，就是教師流動。一旦教師流動的比例確實(shí)增大，也會帶動生源的變化，最終達(dá)到各校之間的相對平衡，這樣才能談減少擇校?！币晃恍W(xué)的老師說，分配到小學(xué)的老師并無過人之處，但小學(xué)普遍學(xué)風(fēng)好，教師鍛煉的機(jī)會多。加上這樣的學(xué)校擇校生多，擇校生的父母是因?yàn)榉浅Ｖ匾暯逃呕ㄥX給孩子擇校的，對孩子方方面面的關(guān)注自然更多，也更愿意與學(xué)校教育配合。所以原本起點(diǎn)普通的教師和學(xué)生，形成良性循環(huán)也就支持著更加出名。
［回應(yīng)］已經(jīng)取消重點(diǎn)評比
義務(wù)教育階段嚴(yán)禁設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，逐步減少“擇?！爆F(xiàn)象?！翱墒?，現(xiàn)在很多學(xué)校不都頂著‘江蘇省實(shí)驗(yàn)小學(xué)’‘江蘇省示范初中’的名頭，有了這些頭銜，大家基本上就認(rèn)定這些是，當(dāng)然一窩蜂地擠上去?！弊蛱欤暇┘议L鮑先生提出質(zhì)疑，更關(guān)鍵的是，這些名頭都是教育主管部門評比的?！皫啄昵?，江蘇就已經(jīng)取消了實(shí)驗(yàn)小學(xué)、示范初中的評比，現(xiàn)在學(xué)校的那些榮譽(yù)稱號也都是過去評比的?！苯K省教育廳相關(guān)人士介紹。
至于“實(shí)現(xiàn)縣級教育主管部門統(tǒng)一管理中小學(xué)教師制度，區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動”，他也表示，具體的實(shí)施細(xì)則由各地根據(jù)實(shí)際情況來制定，比如，幾年流動一次、如何流動等。
［疑問］
義務(wù)教育年限何時擴(kuò)容？
“雖然其中提到了高水平普及15年基礎(chǔ)教育，但卻沒有提到拉長義務(wù)教育的年限?！奔议L胡女士直言對規(guī)劃綱要挺失望。“看現(xiàn)在教育的發(fā)展，小學(xué)和初中都是比較好、比較均衡的。但高中教育和學(xué)前教育的矛盾卻比較大，特別是幼兒教育?！焙空J(rèn)為，只有上升到義務(wù)教育的高度，才是解決問題的根本辦法?！澳菢与S之而出的配套政策會讓納入其中的教育走上快車道?！辈簧偌议L都認(rèn)為，義務(wù)教育年限應(yīng)該擴(kuò)容，至于是向?qū)W前延伸三年還是向高中延伸三年的順序問題倒不大。“最終應(yīng)該是15年的義務(wù)教育，這是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段！”
[幼兒園公辦為主！]
［愿景］政府辦園是主基調(diào)
全面普及學(xué)前教育，2020年全省學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98%以上。重視0－3歲嬰幼兒教育，逐步提高覆蓋率。新增幼兒園應(yīng)以政府舉辦為主。
［現(xiàn)狀］教育系統(tǒng)辦園太少
從2007年起，公辦幼兒園屢現(xiàn)家長徹夜排隊(duì)爭入園名額的現(xiàn)象，到了今年由于“金豬寶寶”加“奧運(yùn)寶寶”扎堆，更是熱度升級。“公辦園太少是根本原因。”業(yè)內(nèi)人士表示，以南京市為例，400多所幼兒園中有60%都是公辦園，但這60%的公辦園和教育系統(tǒng)辦園是不能畫等號的?！斑@里面包含有單位辦園、集體辦園和教育系統(tǒng)辦園，教育系統(tǒng)辦園總共就幾十所，是分歸各區(qū)教育局管，只有這樣的幼兒園，教育局才有管理權(quán)?！边@位工作人員表示，對于更多的幼兒園，區(qū)教育局只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。
［建議］幼教納入義務(wù)教育
家長和老師們都建議，如果現(xiàn)有幼兒園都能收歸公辦，新建幼兒園也以公辦為主，肯定能抑制擇園風(fēng)。有家長說，現(xiàn)在進(jìn)入小班都傷腦筋，大家在0-3歲的教育上更是無可奈何?！靶⊥邪啾緛聿欢?，名園辦得就更少，有些名園只實(shí)驗(yàn)性地辦一些親子班，也是擠破頭進(jìn)不了的。”兩歲以下的孩子，目前主要是在社會辦親子班接受教育，未形成體系、規(guī)范?！拔磥碇挥幸栏焦k幼兒園體系建立開展0-3歲幼兒教育，才更有可行性?！?BR> ［回應(yīng)］正在調(diào)研將出新政
“目前，學(xué)前教育水平的差距的確比較大。”江蘇省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，幼兒園的水平也是參差不齊，有的幼兒園甚至沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，壓根不能稱之為幼兒園。對這類無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，江蘇省已經(jīng)在花大力氣進(jìn)行整頓。最近，江蘇省教育、財政等多個部門對全省學(xué)前教育進(jìn)行了全面的調(diào)研，調(diào)研工作剛剛結(jié)束，正在進(jìn)行相關(guān)情況的匯總和統(tǒng)計(jì)。根據(jù)這個調(diào)研結(jié)果，江蘇將醞釀出臺一些新政。比如，江蘇醞釀發(fā)展村級幼兒園，具體要根據(jù)村里的新生人口數(shù)量來配備。而且，今后新增幼兒園也將以政府舉辦為主。