《建設工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項制度，以行政法規(guī)的性質(zhì)在《建設工程質(zhì)量管理條例》中加以明確，強調(diào)了建設工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎、主體結(jié)構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：
第一，具有權威性，建設工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何從事工程建設活動的單位和個人都應當服從這種監(jiān)督管理。
第二，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于工程建設全過程，并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位。
工程質(zhì)量監(jiān)督也不局限于某一個工程建設項目，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以對本區(qū)域內(nèi)的所有建設工程項目進行監(jiān)督。
一、建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主體
對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定各級政府有關主管部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；同時，規(guī)定政府有關主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
1．要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；
2．進入被檢查的施工現(xiàn)場進行檢查；
3．發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
由于建設工程質(zhì)量監(jiān)督具有專業(yè)性強、周期長、程序繁雜等特點，政府部門通常不宜親自進行日常檢查工作。這就需要通過委托由政府認可的第三方，即建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，來依法代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，并對委托的政府部門負責。政府部門主要對建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行業(yè)務指導和管理，不進行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。
根據(jù)建設部《關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》(建建[2000] 151號)的有關規(guī)定，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構是經(jīng)省級以上建設行政主管部門或有關專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構及其負責人、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，均應具備國家規(guī)定的基本條件。其中，從事施工圖設計文件審查的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，還應當具備國家規(guī)定的其他條件。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的主要任務包括：
1．根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督。
2．制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。具體包括：
(1)確定負責該項工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師；
(2)根據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式；
(3)在方案中對地基基礎、主體結(jié)構和其他涉及結(jié)構安全的重要部位和關鍵工序，作出實施監(jiān)督的詳細計劃安排；
(4)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。
3．檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質(zhì)量行為。主要包括：
(1)核查施工現(xiàn)場工程建設各方主體及有關人員的資質(zhì)或資格；
(2)檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制落實情況；
(3)檢查有關質(zhì)量文件、技術資料是否齊全并符合規(guī)定。
4．檢查建設工程的實體質(zhì)量。主要包括：
(1)按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設工程地基基礎、主體結(jié)構和其他涉及結(jié)構安全的關鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查；
(2)對用于工程的主要建筑材料、構配件的質(zhì)量進行抽查；
(3)對地基基礎分部、主體結(jié)構分部工程和其他涉及結(jié)構安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。
5．監(jiān)督工程竣工驗收。主要包括：
(1)監(jiān)督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關規(guī)定；
(2)實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷；
(3)工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。
6．工程竣工驗收后5日內(nèi)，應向委托部門報送建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告。建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告應包括：
(1)對地基基礎和主體結(jié)構質(zhì)量檢查的結(jié)論；
(2)工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗評定是否符合有關規(guī)定；
(3)歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容。
7．對預制建筑構件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。
8．受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。
9．政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構在進行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報告委托部門批準后實施。
二、竣工驗收備案制度
建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
三、工程質(zhì)量事故報告制度
建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。
根據(jù)《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(建設部令第3號發(fā)布)，重大事故系指在工程建設過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設備損壞和安全設施失當造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故，共分為四個等級。而重大工程質(zhì)量事故，則是指由于質(zhì)量因素而導致的工程建設重大事故。
《建設工程質(zhì)量管理條例》第52條第2款規(guī)定：“特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務院有關規(guī)定辦理?！备鶕?jù)國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。對于特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，應按國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及有關規(guī)定進行。
四、法律責任
1．不及時如實報告重大質(zhì)量事故的法律責任
發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
2．國家機關工作人員不盡職的法律責任
國家機關工作人員在建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：
第一，具有權威性，建設工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何從事工程建設活動的單位和個人都應當服從這種監(jiān)督管理。
第二，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于工程建設全過程，并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位。
工程質(zhì)量監(jiān)督也不局限于某一個工程建設項目，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以對本區(qū)域內(nèi)的所有建設工程項目進行監(jiān)督。
一、建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主體
對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定各級政府有關主管部門應當加強對有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；同時，規(guī)定政府有關主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
1．要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；
2．進入被檢查的施工現(xiàn)場進行檢查；
3．發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
由于建設工程質(zhì)量監(jiān)督具有專業(yè)性強、周期長、程序繁雜等特點，政府部門通常不宜親自進行日常檢查工作。這就需要通過委托由政府認可的第三方，即建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，來依法代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，并對委托的政府部門負責。政府部門主要對建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構進行業(yè)務指導和管理，不進行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。
根據(jù)建設部《關于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構深化改革的指導意見》(建建[2000] 151號)的有關規(guī)定，建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構是經(jīng)省級以上建設行政主管部門或有關專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構及其負責人、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，均應具備國家規(guī)定的基本條件。其中，從事施工圖設計文件審查的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構，還應當具備國家規(guī)定的其他條件。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的主要任務包括：
1．根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督。
2．制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。具體包括：
(1)確定負責該項工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師；
(2)根據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式；
(3)在方案中對地基基礎、主體結(jié)構和其他涉及結(jié)構安全的重要部位和關鍵工序，作出實施監(jiān)督的詳細計劃安排；
(4)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。
3．檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質(zhì)量行為。主要包括：
(1)核查施工現(xiàn)場工程建設各方主體及有關人員的資質(zhì)或資格；
(2)檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制落實情況；
(3)檢查有關質(zhì)量文件、技術資料是否齊全并符合規(guī)定。
4．檢查建設工程的實體質(zhì)量。主要包括：
(1)按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設工程地基基礎、主體結(jié)構和其他涉及結(jié)構安全的關鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查；
(2)對用于工程的主要建筑材料、構配件的質(zhì)量進行抽查；
(3)對地基基礎分部、主體結(jié)構分部工程和其他涉及結(jié)構安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。
5．監(jiān)督工程竣工驗收。主要包括：
(1)監(jiān)督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關規(guī)定；
(2)實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷；
(3)工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。
6．工程竣工驗收后5日內(nèi)，應向委托部門報送建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告。建設工程質(zhì)量監(jiān)督報告應包括：
(1)對地基基礎和主體結(jié)構質(zhì)量檢查的結(jié)論；
(2)工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗評定是否符合有關規(guī)定；
(3)歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容。
7．對預制建筑構件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。
8．受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。
9．政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構在進行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報告委托部門批準后實施。
二、竣工驗收備案制度
建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
三、工程質(zhì)量事故報告制度
建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。
根據(jù)《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》(建設部令第3號發(fā)布)，重大事故系指在工程建設過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設備損壞和安全設施失當造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故，共分為四個等級。而重大工程質(zhì)量事故，則是指由于質(zhì)量因素而導致的工程建設重大事故。
《建設工程質(zhì)量管理條例》第52條第2款規(guī)定：“特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務院有關規(guī)定辦理?！备鶕?jù)國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。對于特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，應按國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及有關規(guī)定進行。
四、法律責任
1．不及時如實報告重大質(zhì)量事故的法律責任
發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
2．國家機關工作人員不盡職的法律責任
國家機關工作人員在建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。